煤炭屬于不可再生資源，煤炭企業(yè)是典型的不可再生資源型企業(yè)，在其資源枯竭后，如何生存和發(fā)展？這是人們普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題。中國(guó)的大型煤炭企業(yè)還具有與一般企業(yè)不同的特性，多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的國(guó)有企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，同時(shí)要完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)的轉(zhuǎn)型面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的雙重困難，研究面臨資源枯竭的大型國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大型國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的困難和問(wèn)題 由于大型國(guó)有煤炭企業(yè)同時(shí)面臨著資源危機(jī)及國(guó)企改革的雙重壓力，其轉(zhuǎn)型道路必定存在著許多的困難和問(wèn)題，其轉(zhuǎn)型必定是一個(gè)十分艱巨而又曲折的過(guò)程。 1、存在的實(shí)際困難 （1）國(guó)有大型煤炭企業(yè)多數(shù)開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)，歷史包袱重。一個(gè)特點(diǎn)就是離退休人員較多，還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)十分沉重。 （2）國(guó)有大型煤炭企業(yè)由于其規(guī)模較大，一方面礦區(qū)范圍大，下屬單位多，點(diǎn)多面廣，且層次不同、發(fā)展不平衡；另一方面，職工人數(shù)多，職工動(dòng)輒幾千人，幾萬(wàn)人，而且有許多職工家庭幾代同礦，關(guān)系復(fù)雜。另外，由于煤炭企業(yè)勞動(dòng)力更新速度慢，相當(dāng)多的職工年齡偏高，長(zhǎng)期在礦井下超強(qiáng)度作業(yè)，身體素質(zhì)也較差，分流安置難度大。 （3）大型國(guó)有煤炭企業(yè)大多是早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的、具有較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡深，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理制度。職工觀念比較落后，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，改革的適應(yīng)性不強(qiáng)。 （4）由于歷史欠賬較多，以及當(dāng)前煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的不完善等原因，煤炭企業(yè)效益普遍不高，職工收入偏低。另外隨著近年來(lái)煤炭企業(yè)改革深化，下崗職工不斷增多，很多職工家庭因此陷入貧困，大部分國(guó)有煤炭企業(yè)的脫貧任務(wù)相當(dāng)繁重。 （5）煤炭開(kāi)采屬于技術(shù)層次較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分職工長(zhǎng)期從事煤炭開(kāi)采工作，勞動(dòng)技能單一，技術(shù)素質(zhì)差，崗位變化的適應(yīng)能力較差，市場(chǎng)就業(yè)難度大。同時(shí)，由于煤炭企業(yè)技術(shù)的單一性和傳統(tǒng)性，缺乏企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐；煤炭企業(yè)大多地處僻遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職工分流缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 （6）發(fā)展資金短缺，后勁不足。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，且長(zhǎng)期以來(lái)煤炭行業(yè)實(shí)行的低價(jià)微利政策，企業(yè)自身缺乏積累，財(cái)力有限。大部分國(guó)有煤炭企業(yè)都有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，拖欠銀行貸款數(shù)額巨大、時(shí)間很長(zhǎng)，并且相當(dāng)一部分已經(jīng)形成呆賬、死賬，加之煤炭行業(yè)的特殊性，融資渠道窄小，發(fā)展資金難以籌措。 2、要防止出現(xiàn)以下一些問(wèn)題 （1）戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向選擇問(wèn)題。資源枯竭煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是很多企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，過(guò)分注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋪新攤子，忽視體制跟進(jìn)；只重資本運(yùn)作，忽視新建企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的健全；注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，忽視職工安置等問(wèn)題。 （2）新上項(xiàng)目缺少充分的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)論證，盲目發(fā)展。或急于求成，見(jiàn)項(xiàng)目就上，項(xiàng)目層次較低，“芝麻綠豆”遍地開(kāi)花，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和管理成本；或貪大求洋，不切合自身實(shí)際，缺乏成熟的技術(shù)和市場(chǎng)支持，新項(xiàng)目投產(chǎn)后效益差，甚至虧損，成為企業(yè)新的包袱。 （3）在開(kāi)展對(duì)外合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面盲目引進(jìn)，沒(méi)有考慮合作方在資金、管理、技術(shù)方面的互補(bǔ)性。在涉及產(chǎn)權(quán)制度改革方面，操作不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系層次不明確，造成體制滯后，管理不能到位。資金引進(jìn)后，投資方向不明確，造成投資混亂，資金浪費(fèi)。 （4）沒(méi)有注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化和集中度之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)不合理。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，新上項(xiàng)目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，一塊塊互不相聯(lián)的“散板”，沒(méi)有形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。 二、大型國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和途徑 1、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容 （1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從大體上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括兩種方式：一種是通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一種是跳出原產(chǎn)業(yè)的范疇，另辟蹊徑，從橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)對(duì)原資源產(chǎn)業(yè)所依賴的程度及其枯竭的速度等綜合考慮，選擇轉(zhuǎn)型的方式。依賴性大、枯竭速度慢，一般選擇第一種方式；反之，則選擇后一種方式。也可以兩種同時(shí)選擇，但要有側(cè)重、有先后，做到有序推進(jìn)。 （2）體制轉(zhuǎn)型。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的必然選擇，也是資源型企業(yè)改制的必然選擇。所有制意義上的轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)權(quán)制度和用工制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革。通過(guò)采取靠大聯(lián)強(qiáng)、技術(shù)合作、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組，甚至大膽引進(jìn)民間資本和民營(yíng)機(jī)制等運(yùn)作方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將改制與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以資本重組和盤(pán)活存量為突破口，從非支柱產(chǎn)業(yè)中有序退出，使國(guó)有資本逐步向支柱產(chǎn)業(yè)集中，這是國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條有效途經(jīng)。 （3）管理制度創(chuàng)新。優(yōu)越的管理制度是企業(yè)組織活動(dòng)合理化、有效化的根本前提。對(duì)于資源型的企業(yè)，要走正規(guī)化、現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的道路，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理制度創(chuàng)新。企業(yè)改革和加強(qiáng)管理是兩個(gè)不可或缺的輪子，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成果最終必須由管理創(chuàng)新加以鞏固。管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容主要是創(chuàng)建人力資源、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和安全生產(chǎn)等全面的科學(xué)化、系統(tǒng)化管理制度，從而發(fā)揮內(nèi)部資源配置的最大效益化。 （4）職工安置。職工安置是大多數(shù)大型國(guó)有煤炭企業(yè)當(dāng)前遇到的首要問(wèn)題，歷史越悠久，規(guī)模越大，困難也越大，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可避免有大批職工需要轉(zhuǎn)崗、分流、安置，甚至下崗，所以企業(yè)無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，進(jìn)行改革改制也艱，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，同時(shí)建立起一個(gè)良性的職工就業(yè)機(jī)制，認(rèn)真做好職工安置工作，才能順利實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。 2、轉(zhuǎn)型的途徑 （1）有序退出低效產(chǎn)業(yè)。大型國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)部分確實(shí)扭虧無(wú)望的礦井，以及生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益低下的傳統(tǒng)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)， 可以采取關(guān)閉破產(chǎn)、拍賣(mài)出售、對(duì)外租賃兼并等方式，選擇性地退出。 （2）發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著資源枯竭型國(guó)有煤炭企業(yè)逐步脫離礦產(chǎn)資源采掘與加工，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向前或向后延伸，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)。要成功轉(zhuǎn)型，保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過(guò)發(fā)展一批新項(xiàng)目，著力培育企業(yè)非煤支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新非煤產(chǎn)業(yè)格局。 （3）提升傳統(tǒng)非煤產(chǎn)業(yè)。國(guó)有煤炭企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，或多或少形成了一些與煤有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有過(guò)重大作用。企業(yè)轉(zhuǎn)型中，一定要同時(shí)辯證地處理好發(fā)展新項(xiàng)目與改造傳統(tǒng)非煤老廠的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)的自身實(shí)際情況和市場(chǎng)前景，該退的退出，可以做強(qiáng)做大的，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改造，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。 （4）穩(wěn)定煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一種“漸變式”的，要使其不在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，仍然要發(fā)揮其現(xiàn)有煤炭資源的重要支撐作用，堅(jiān)持煤炭在本企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，努力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。這既可確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也有助于企業(yè)的平穩(wěn)退出和轉(zhuǎn)型。 （5）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大型國(guó)有煤炭企業(yè)一個(gè)主要問(wèn)題是原有的國(guó)有體制僵化落后，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去了，體制機(jī)制的創(chuàng)新也要跟上去，這是確保成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加快改制重組：一是機(jī)制創(chuàng)新，也就是“非行政化”，實(shí)行政企分離、主輔分離，二是體制創(chuàng)新，也就是“非國(guó)有化”，加快產(chǎn)權(quán)和用工制度改革，轉(zhuǎn)變所有制形式。