有關資料表明，“制造”的產(chǎn)品已滲透到世界各個角落，僅２００１年，中國出口商品額達２６６０億美元，其中９０％屬于制造品。同時，世界５００強跨國中８０％已進入中國，３９萬家外商投資企業(yè)在中國開展業(yè)務，中國已躍居第二大吸引外商直接投資的國家。有報告統(tǒng)計，中國共有包括家電、醫(yī)藥、等１０個制造行業(yè)在內(nèi)的共８０余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位。中國制造業(yè)位居世界第四，已形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣三大世界級制造區(qū)域。隨著總量和制造能力的，關于中國是否已成為“世界工廠”的議論越來越多，“世界工廠”與中國制造業(yè)亦成為ＷＴＯ架構下世人關注的一大熱點。

“世界工廠”究竟是什么

所謂“世界工廠”，一般是指一個國家的制造業(yè)有一大批企業(yè)和產(chǎn)品在世界市場上占有主要地位。被譽為“世界工廠”的國家，應該是重要產(chǎn)業(yè)的一批企業(yè)在生產(chǎn)能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平等方面成為世界的排頭兵，其產(chǎn)品在世界市場上占有主要份額，甚至處于相對壟斷的地位。在世界經(jīng)濟史上，英、美、日先后扮演過“世界工廠”的角色，對全球經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。最突出的是，“世界工廠”在研發(fā)上始終站在世界前沿，掌握著各項制造業(yè)新技術，具有很強的技術創(chuàng)新和開發(fā)能力，領導了世界經(jīng)濟和科技走向。隨著科技飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化，由單一國家制造的技術含量高的產(chǎn)品已經(jīng)很少。確立研發(fā)優(yōu)勢的關鍵是掌握高新技術產(chǎn)品和技術含量高的傳統(tǒng)產(chǎn)品中的核心技術，而這些技術目前仍然掌握在發(fā)達國家及其跨國公司手中。 深圳綜合開發(fā)研究院的專家判斷“世界工廠”的概念與以往已大不相同，不再是一個國家孤軍奮戰(zhàn)。而是許多國家一起共同打造“世界工廠”。并且，信息化的“世界工廠”，其主要特征與工業(yè)化時代已有所區(qū)別：它是信息技術革命引起的，與工業(yè)化時代的世界工廠的延伸和擴展相互關聯(lián)。但不同的是，信息化時代的“世界工廠”并不意味著其一個國家整體制造能力的全面提高，而是更多充當“世界工廠車間”的角色。在信息化時代，“世界工廠”不完全是基于國內(nèi)市場的培育。而是以全球性的化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化采購為特征，是委托加工的制造基地。同時，信息化時代的“世界工廠”和科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)分離和形成新的融合的趨勢，形成網(wǎng)絡化的研發(fā)中心，而跨國公司全球研發(fā)中心系統(tǒng)的設立加快了這種分離的進程。

中國仍然稱不上制造強國

２００１年日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書首次提到，中國已成為“世界的工廠”。這是因為，在彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品中，“中國制造”均已在世界市場占有額中名列第一。貼牌生產(chǎn)（ＯＥＭ）的方式，也使越來越多的中國企業(yè)成為境外企業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，在日前舉行的“世界制造業(yè)發(fā)展與中國經(jīng)濟展望”論壇上，政府官員和專家再次提醒人們：盡管有珠江三角洲、長江三角洲等幾個大型制造基地，中國仍然稱不上制造強國。從總量上來看，中國的制造業(yè)產(chǎn)值僅占全球市場的５％，而日本的比重是１５％，技術含量高的“中國制造”產(chǎn)品在全球市場遠未形成主流。中山大學城市與區(qū)域研究中心主任魏清泉認為，中國經(jīng)過努力有可能成為“世界工廠”和“制造業(yè)強國”。從制造業(yè)中心的角度來說，中國具有以下幾大優(yōu)勢：第一，廉價熟練工人，我國人工成本僅為日本的二十分之一，甚至比東南亞還低；第二，中國有１３億人口，高速的經(jīng)濟增長率催生了任何跨國公司都不可忽視的市場，在中國建立制造基地對跨國公司全球戰(zhàn)略越來越重要；第三，加入ＷＴＯ之后，中國對外貿(mào)易的不確定因素大大減少，外商投資回報更有保障。而經(jīng)濟學家樊綱認為，中國成為“世界工廠”是早晚的事，但中國要成為“世界工廠”仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，中國必須實現(xiàn)從低附加值產(chǎn)品制造向高附加值產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)移。如果不能實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，中國只能是制造大國而不是制造強國。其次，隨著沿海人力、土地等成本的提高，部分制造業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移是必然的事情，如何將其向中國制造成本更低的中西部地區(qū)引導，而不是放任其向東南亞國家轉(zhuǎn)移非常關鍵。再次，本土制造企業(yè)不要光滿足于國內(nèi)市場，而應該立足本土走出國門，沒有一批國際知名品牌的支撐，中國也不能成為真正的世界工廠。基于信息化時代的新理解，專家認為，中國在向“世界工廠”邁進的過程中，有條件成為“二元世界工廠”——“二元性”特征已經(jīng)得到表現(xiàn)：一方面，在傳統(tǒng)的制造行業(yè)方面中國表現(xiàn)突出；另一方面在信息技術等高科技產(chǎn)品制造方面也發(fā)展迅速。不可忽視的是，中國還擁有一個巨大的消費市場。專家認為，最有希望成為“世界工廠”的地區(qū)是目前有產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的珠江三角洲、長江三角洲；而中堅力量則是民間投資和外來投資。 要建“世界工廠”，先建素質(zhì)工廠

近日在京召開的全國職業(yè)工作會議上，有一件事引起代表們的極大感慨。我國的火箭技術是世界一流的，但２０世紀９０年代幾次發(fā)射失敗，主要原因不是設計，而是制造問題。是什么限制了“中國制造”的水平？專家指出，職業(yè)教育發(fā)展相對滯后、缺乏高素質(zhì)的技術工人，是關鍵原因。我國高級技工占技工總數(shù)的比例只有３．５％，與發(fā)達國家４０％的比例相差甚遠。目前全國全數(shù)控機床的操作工就短缺６０萬人。據(jù)勞動和保障部最新發(fā)布的信息，今年二季度我國８１個城市中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重分別為１．９％、２８．７％和６９．４％。其中制造業(yè)用人需求比去年同期上升６．２％，而中高級技能人才仍嚴重短缺。因此，在日前召開的全國職教會上，朱镕基總理、李嵐清副總理、吳邦國副總理都分別發(fā)表了講話，可見政府對職業(yè)教育的重視程度。勞動和社會保障部培訓就業(yè)司副司長劉康據(jù)此提出打造“素質(zhì)工廠”。中國要想成為世界工廠，打出“中國造”的力，必須加快職業(yè)教育的改革。勞動和社會保障部為此啟動了“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃、開展技能振興行動計劃和落實就業(yè)準入控制這三個計劃。而國務院經(jīng)濟體制改革辦公室副主任潘岳在７月２８日召開的“世界制造業(yè)發(fā)展與中國經(jīng)濟展望”論壇上則提出，當前要繼續(xù)深化改革，擴大開放，進一步完善體制環(huán)境、政策環(huán)境和環(huán)境，充分開發(fā)、利用和發(fā)揮我國加工制造業(yè)的比較優(yōu)勢，并在此基礎上形成多方面的綜合競爭優(yōu)勢，促進真正的“世界工廠”在我國早日形成。他認為，我國成為“世界工廠”的關鍵，在于圍繞自身的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造形成獨立、完整、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的加工制造體系，一方面吸引更多的外商投資企業(yè)融入這一體系，一方面開發(fā)先進的制造技術，創(chuàng)造我國自己的品牌和自主知識產(chǎn)權。深化政府行政管理體制改革。在世界工廠建設和發(fā)展過程中，政府將主要扮演體制環(huán)境和政策環(huán)境創(chuàng)造者的角色，改善外商投資環(huán)境，優(yōu)化外商投資結構。我國將不單是外資企業(yè)的生產(chǎn)車間，同時應該是眾多外商尤其是跨國公司的研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和地區(qū)總部。 精心打造世界制造業(yè)基地

越來越多的事實表明，正在以驚人的速度向“世界工廠”挺進。在政府各部門陸續(xù)公布的關于上半年運行的數(shù)據(jù)中，對外貿(mào)易的相關數(shù)據(jù)無疑是最令人振奮的。而對外經(jīng)貿(mào)運行中的兩大亮點，一是進料加工貿(mào)易進口增長迅猛，二是外商投資成為支撐進出口增長的主要力量。兩個因素所共同反映出來的趨勢就是：中國制造業(yè)的雄厚基礎和光明前景正在吸引國際投資者和跨國公司將它們的資本和生產(chǎn)基地向中國轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)日漸成為世界最重要的品生產(chǎn)和供應基地。但是中國要成為世界工廠，不可能一蹴而就。

由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，無疑是一個龐大系統(tǒng)工程，各地區(qū)各行業(yè)需要重新調(diào)整自己的工業(yè)布局和定位，包括正確處理高企業(yè)與制造業(yè)的關系，大力發(fā)展高科技制造業(yè)等等。我們發(fā)現(xiàn)這方面的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始。如北京市提出以振興制造業(yè)為突破口，進一步擴充首都經(jīng)濟總量，提升北京的綜合實力和競爭能力。結合北京的實際，當前和下一階段要突出抓好“四大產(chǎn)業(yè)、四大基地、十大產(chǎn)品”。“四大產(chǎn)業(yè)”，即汽車工業(yè)、微產(chǎn)業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設好北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、順義汽車城，光機電一體化基地，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地，著眼于打造這幾個關鍵的產(chǎn)業(yè)鍵，形成具有首都特點和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。力爭經(jīng)過５－８年的努力，以現(xiàn)代制造業(yè)的振興，使現(xiàn)有北京工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。杭州市則提出，要立足已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時機，積極推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)和拳頭名牌產(chǎn)品，打造國家級乃至世界級制造業(yè)基地。為此，杭州市確立了新一輪“工業(yè)興市”的目標力爭通過５年努力，使工業(yè)成為都市產(chǎn)業(yè)的重要支撐，把杭州建設成為浙江工業(yè)發(fā)展的龍頭，長江三角洲乃至全國一流的制造業(yè)基地。