摘要：建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，直接關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文分析建筑勞務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，從建筑勞務(wù)培訓(xùn)中各方主體職能設(shè)計(jì)、培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑勞務(wù)培訓(xùn) 政府 企業(yè) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

一、建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的基本概念

建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)是在政府主導(dǎo)下，通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能性培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)建筑勞務(wù)用工體能、技能和智能資源，從而提高建筑勞務(wù)用工的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。建筑勞務(wù)培訓(xùn)由職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、用人單位承擔(dān)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高建筑勞務(wù)用工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是進(jìn)行崗位基本技能和技術(shù)操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)，是提高建筑勞務(wù)用工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

二、建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，中國(guó)建筑業(yè)仍然處于快速發(fā)展階段，2010年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值95206億元，比2005年增長(zhǎng)241%，建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建筑勞務(wù)用工隊(duì)伍，而目前建筑勞務(wù)用工文化素質(zhì)和技能水平普遍較低。截止2007年，全國(guó)建筑勞務(wù)用工技能培訓(xùn)基地1300多個(gè)、鑒定機(jī)構(gòu)近1000家，累計(jì)培訓(xùn)742萬(wàn)人，其中614萬(wàn)人獲得了職業(yè)技能證書(shū)，而建筑勞務(wù)用工總量為3653萬(wàn)，培訓(xùn)僅占總數(shù)20%左右。建筑勞用工培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。目前，建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題如下：

1.建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)面臨的最大問(wèn)題。目前建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)及勞動(dòng)者個(gè)人。由于政府用于培訓(xùn)的政策性經(jīng)費(fèi)少且難以爭(zhēng)取，企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取不能執(zhí)行到位，建筑勞務(wù)用工因經(jīng)濟(jì)困難不能支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或不愿支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建筑行業(yè)沒(méi)有用于建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)金額等多方面原因，造成培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)籌集困難，很大程度上制約著培訓(xùn)工作的發(fā)展。

2.政府對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管

經(jīng)調(diào)查，目前建筑勞務(wù)用工通過(guò)培訓(xùn)持證上崗率極低，除特殊工種如防水、電焊工、電工、架子工等國(guó)家有強(qiáng)制要求外，與國(guó)家建設(shè)部要求的“持證上崗率達(dá)到100%”相距甚遠(yuǎn)。筆者于2011年5月對(duì)揚(yáng)州市建筑勞務(wù)用工持證上崗狀況進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示揚(yáng)州地區(qū)建筑勞務(wù)用工持證上崗的工人只占16.01%， 83.99%的工人沒(méi)有上崗證或者還在辦理中。因?yàn)檎畬?duì)建筑勞務(wù)用工持證上崗缺乏有效的監(jiān)督，所以很多建筑勞務(wù)用工不愿意通過(guò)參加培訓(xùn)獲得上崗證書(shū)，建筑勞務(wù)企業(yè)及建筑勞務(wù)用工對(duì)參加建筑勞務(wù)培訓(xùn)表現(xiàn)出動(dòng)力不足，造成建筑勞務(wù)培訓(xùn)生源組織困難。

3.建筑勞務(wù)培訓(xùn)中各方參與主體職責(zé)不清

建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)中參與的主體主要是政府、用人企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，制定政策并指導(dǎo)建筑勞務(wù)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，用人單位有義務(wù)組織建筑勞務(wù)培訓(xùn)，支付應(yīng)承擔(dān)的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行建筑勞務(wù)培訓(xùn)的職能。而目前現(xiàn)實(shí)是政府管理職能缺失，企業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力不足，逃避支付相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，水平參差不齊，過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，培訓(xùn)質(zhì)量總體效果較差。

4.建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的實(shí)施難度較大

首先，建筑勞務(wù)用工數(shù)量龐大，待培訓(xùn)對(duì)象人數(shù)眾多，給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大的壓力；其次由于建筑勞務(wù)用工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，用人企業(yè)不愿支付培訓(xùn)費(fèi)用；建筑勞務(wù)工人由于其承擔(dān)工作的特殊性，不愿意或沒(méi)有精力參加培訓(xùn)；建筑勞務(wù)用工還具有臨時(shí)性、季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，這點(diǎn)在建筑勞務(wù)用工身上體現(xiàn)的更加明顯，以上均為制約實(shí)施建筑勞務(wù)培訓(xùn)的因素。

三、建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

1.建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)中各方主體職能設(shè)計(jì)

建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)由政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，因此，應(yīng)對(duì)三方的職能進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與明確的界定，通過(guò)對(duì)建筑勞務(wù)用工系統(tǒng)分析，提取出相應(yīng)的工作任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”原則，確定三方主體的職能。

2.建立信息平臺(tái)，建立信息庫(kù)，擴(kuò)大宣傳

3.加大培訓(xùn)資金的投入，建立培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

4.加大建筑勞務(wù)用工持證上崗檢查力度，要求企業(yè)優(yōu)先使用經(jīng)培訓(xùn)合格的工人，落實(shí)建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

5.擬訂建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)規(guī)劃，確立培訓(xùn)目標(biāo)，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇和確定建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

6.對(duì)建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的過(guò)程進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、監(jiān)控。

7.對(duì)建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)效率和效果進(jìn)行考核評(píng)估

8.組織開(kāi)展建筑勞務(wù)用工技能鑒定及其職業(yè)資格認(rèn)證工作

企業(yè) 1.落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資金，重視建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)工作

2.執(zhí)行政府的配套措施，支付建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)期間最低生活保障費(fèi)

3.切實(shí)做好建筑勞務(wù)用工崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)工作

4.采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)建筑勞務(wù)用工主動(dòng)參加培訓(xùn)

5.嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 1.制訂建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的實(shí)施計(jì)劃

2.有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程體系，采取靈活的辦學(xué)方式

3.合理配備師資力量，安排培訓(xùn)場(chǎng)所和培訓(xùn)設(shè)施，改善培訓(xùn)條件，確保培訓(xùn)質(zhì)量

4.配合政府做好勞務(wù)用工培訓(xùn)效果考核評(píng)估工作

5.推進(jìn)教學(xué)改革，降低培訓(xùn)成本

6.采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高建筑勞務(wù)用工學(xué)習(xí)熱情

2.建筑勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)

建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)相關(guān)的受益主體包括企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人、政府。因此，培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由受益主體依據(jù)受益程度不同共同分擔(dān)，各方主體受益程度分析如下:

（1）建筑企業(yè)是建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)的最大受益方。對(duì)于建筑總承包企業(yè)， 建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)能夠提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的利潤(rùn)空間。培訓(xùn)可以提高建筑勞務(wù)用工的安全意識(shí)，減少安全事故。因此企業(yè)應(yīng)增加培訓(xùn)資金投入，承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)期間總承包企業(yè)應(yīng)按照政府最低工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，支付給建筑工人最低生活保障費(fèi)，以維持他們的日常生活。

（2）勞動(dòng)者個(gè)體是建筑勞務(wù)培訓(xùn)中直接受益者。通過(guò)培訓(xùn)可以提高收益，提升知識(shí)和技能水平，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)空間，提高就業(yè)能力，因此建筑勞務(wù)用工要支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用。

（3）政府是建筑勞務(wù)培訓(xùn)中根本受益者。 建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)能夠提高工人的素質(zhì)，提升就業(yè)率，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，增加社會(huì)穩(wěn)定性，還可以提高人均產(chǎn)值，增加社會(huì)收入，因此地方政府應(yīng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)管理，增加投入。各地要將建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)配套資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入并提高資金使用的效率。

根據(jù)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能型培訓(xùn)對(duì)各受益主體的意義不同，建議建筑勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)的模式如表2。

表2：建筑勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)

培訓(xùn)項(xiàng)目 政府 企業(yè) 個(gè)人

引導(dǎo)性培訓(xùn) 50% 50% 0

技能性培訓(xùn) 20% 30% 50%

3.設(shè)計(jì)合理的培訓(xùn)方案

（1）培訓(xùn)內(nèi)容

建筑勞務(wù)用工培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)用工引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容包括安全培訓(xùn)與其他培訓(xùn)。安全培訓(xùn)內(nèi)容包括安全基礎(chǔ)教育，安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)；其他培訓(xùn)內(nèi)容包括黨和國(guó)家的方針、政策，法律法規(guī)，建筑勞務(wù)用工的生活常識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、職業(yè)道德、應(yīng)具備的基本素質(zhì)等內(nèi)容培訓(xùn)。

建筑勞務(wù)用工職業(yè)技能培訓(xùn)區(qū)分不同工種分類(lèi)培訓(xùn)，包括操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)際操作的培訓(xùn)。培訓(xùn)分為三個(gè)流程：理論講解、現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)際操作。例如砌筑工培訓(xùn)時(shí)，先講解砌筑的基本知識(shí)；然后到工地現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行操作演示；最后讓學(xué)員進(jìn)行實(shí)際操作。

（2）培訓(xùn)方式

考慮建筑勞務(wù)用工文化程度不同，接受能力有很大差異，可開(kāi)展分層次培訓(xùn)，先對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，再對(duì)建筑工人進(jìn)行培訓(xùn)；或先對(duì)學(xué)歷稍高工人進(jìn)行培訓(xùn)，然后對(duì)學(xué)歷低的工人進(jìn)行培訓(xùn)。在時(shí)間上可根據(jù)工人工作時(shí)間特點(diǎn)，安排持續(xù)的夜校培訓(xùn)、短期集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、假期或周末培訓(xùn)；由于工人在施工現(xiàn)場(chǎng)工作，因此可開(kāi)展分地點(diǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)可在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可在工地現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)性培訓(xùn)可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行講解，技能性培訓(xùn)可以到工地現(xiàn)場(chǎng)，邊學(xué)邊練。

（3）培訓(xùn)手段

建筑勞務(wù)用工文化程度普遍較低，所以培訓(xùn)教材不能過(guò)分偏于理論，應(yīng)選用直觀易懂的教材，教材要少理論、多實(shí)際， 少文字、多圖形， 同時(shí)配套以各種光盤(pán)，既有規(guī)范統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)教材， 也有各地各企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要的自編教材。盡量采用直觀的現(xiàn)代化教學(xué)手段：如幻燈、投影、電視、聲像、錄像、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)等。

[1]王冰松，楊開(kāi)忠.勞務(wù)分包制度下的建筑工人培訓(xùn)組織機(jī)制探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008，11

[2]李華一.建筑業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題研究[D]. 2007，06

[3]呂春燕，邵華.地方政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，04

[4]王海燕.我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)政策分析[D].陜西師范大學(xué).2010，10

[5]王鎖榮.對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與建議[J]. 成人教育，2008，05

[6]唐文君.職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)研究[J]. 中國(guó)培訓(xùn).2008，08

[7]郭志濤.淺析建筑農(nóng)民工的教育培訓(xùn)體系[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2007，35（26）