摘要：東北亞經(jīng)濟(jì)合作、國際航運(yùn)中心的建設(shè)、新增長極的選擇、振興北方拉動(dòng)西部的作用等使環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨前所未有的機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢與自然優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商務(wù)與金融環(huán)境、人才資源、奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)等凸現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。應(yīng)建立共同的市場體系、推動(dòng)跨省市企業(yè)重組、深化財(cái)稅體制改、促進(jìn)金融合作、建立環(huán)渤海教育協(xié)作區(qū)、推進(jìn)社會(huì)資本的形成，以加速環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化 機(jī)遇 優(yōu)勢 戰(zhàn)略

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈概念的提出已有20多年。1992年黨的十四大提出了加快環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)開放的戰(zhàn)略要求，此后這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一，國家有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，并對其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃和給予了很多特殊的優(yōu)惠，但從目前“兩角一灣”總體經(jīng)濟(jì)競爭力看是長三角>珠三角>環(huán)渤海，從制度與體制競爭優(yōu)勢看是珠三角>長三角>環(huán)渤海，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭大于合作。開展經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利多贏，是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的共識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作帶來了前所未有的機(jī)遇。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢也為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。

一、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：前所未有的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界的兩個(gè)顯著特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一些相鄰國家、相鄰地區(qū)采取的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的措施。一些相鄰國家，通過降低關(guān)稅或完全免除關(guān)稅，使之成為進(jìn)出口無障礙的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場一體化。如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞聯(lián)盟等。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟70％的貿(mào)易是在其內(nèi)部交易，北美自由貿(mào)易區(qū)為40％，而亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占30％。這既表明亞洲的一體化程度還相對較低，同時(shí)也意味著我國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還有很大的發(fā)展空間。在國與國之間消除貿(mào)易和投資壁壘的大背景下，中國省與省、市與市、縣與縣之間行政壁壘的存在顯然不合時(shí)宜了。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密，區(qū)域合作范圍和領(lǐng)域的拓展，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著前所未有的機(jī)遇。

(一)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與前提

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)增長的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而亞太地區(qū)中，東北亞地區(qū)正在以其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨大的開發(fā)潛力而為國際經(jīng)濟(jì)界所矚目。近年來。東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，東北亞地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織像雨后春筍一樣快速建立起來。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東臨日本、朝鮮、韓國，北臨蒙古、俄羅斯，位居?xùn)|北亞中心，輻射亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是我國北方內(nèi)陸及三北地區(qū)與沿海地區(qū)的天然結(jié)合部，又是通向亞太地區(qū)和走向世界的出海口，處在“東來西往、南聯(lián)北開”的有利位置，有著成為東北亞經(jīng)濟(jì)核心的潛在優(yōu)勢。

未來東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，必將伴隨中日之間國際分工的實(shí)質(zhì)變化而增強(qiáng)；中國、日本、韓國三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間日趨緊密的經(jīng)濟(jì)合作，又使泛黃海經(jīng)濟(jì)圈成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要力量。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，將提高該區(qū)域的國際競爭能力，從而充分發(fā)揮中、日、韓地緣鄰近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求互補(bǔ)性強(qiáng)的國際合作優(yōu)勢。

(二)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略需要

環(huán)渤海各大港口都在向“國際航運(yùn)中心”邁進(jìn)。2006年，天津港吞吐量2.55億噸、集裝箱吞吐量595萬標(biāo)準(zhǔn)箱。2007年1月，已投資7.14億元的天津港25萬噸級航道一期工程竣工投入使用，進(jìn)人世界深水大港行列。青島港則達(dá)到2，2415億噸和2.2415萬標(biāo)準(zhǔn)箱。大連港為1，4518億噸和321.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱。但每一個(gè)港口與日本的神戶和韓國的釜山相比都差得很遠(yuǎn)。在東北亞地區(qū)，目前關(guān)于建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的競爭已經(jīng)變得非常激烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東北亞地區(qū)各港已建和在建的深水泊位將近40個(gè)，韓國釜山、中國臺(tái)灣高雄、日本神戶等的港口建設(shè)計(jì)劃都十分宏大，并且這些港口的眼睛都盯著中國內(nèi)地集裝箱貨源。因此，無論是大連、天津還是青島，建設(shè)國際航運(yùn)中心面臨的首先不是國內(nèi)或環(huán)渤海港口的競爭，而是日本、韓國港口的競爭。要想成為國際航運(yùn)中心，在激烈的競爭中取得優(yōu)勢地位，必須實(shí)現(xiàn)分工與合作。否則，各港口建設(shè)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

(三)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國新增長極的必然選擇

中國經(jīng)濟(jì)增長重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，是中國改革開放和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種合乎規(guī)律的必然趨勢。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，一般也都是先由沿海地區(qū)的發(fā)展逐步向內(nèi)陸推進(jìn)。改革開放20多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心，在國家政策的調(diào)控下有過三次明顯的轉(zhuǎn)移。第一次是在1970年代末到1980年代初，珠江三角洲地區(qū)借助國家在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策導(dǎo)向和毗鄰港澳的優(yōu)勢，成為當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)增長的重心。第二次是1980年代末到1990年代初，長江三角洲地區(qū)借助中央開發(fā)浦東戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步突出了上海的龍頭地位，使這一地區(qū)成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長重心。而第三次則出現(xiàn)在新世紀(jì)的初期，環(huán)渤海區(qū)域有希望成為全國跨世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長重心。近年來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、開放開發(fā)程度較高，成為中國新經(jīng)濟(jì)增長極有其內(nèi)在的必然性。

(四)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是振興北方拉動(dòng)西部的關(guān)鍵

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是“三北”腹地走向東北亞、走向世界的重要窗口，更是中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的資源地，是振興中國北方經(jīng)濟(jì)的火車頭。同時(shí)，該地區(qū)處于南北轉(zhuǎn)移的結(jié)合部位，在充分發(fā)揮沿海港口城市和老工業(yè)基地的優(yōu)勢的同時(shí)，它的發(fā)展也有利于西部地區(qū)更好的利用其窗口作用，引進(jìn)國內(nèi)外的資金和技術(shù)，擴(kuò)大商品進(jìn)出口，引導(dǎo)其向資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)西部地區(qū)自身優(yōu)勢和自我發(fā)展能力。

二、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢與自然優(yōu)勢明顯

與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，環(huán)渤海區(qū)域的比較優(yōu)勢是：

1、地理區(qū)位優(yōu)越。該地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，向南聯(lián)系著長三角、珠三角和東南亞各國，向東溝通韓國和日本，向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開展國內(nèi)外多領(lǐng)域合作提供了有利的環(huán)境條件。

2、自然資源豐富。該地區(qū)屬資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自然資源豐富，且分布相對集中，易于開發(fā)利用。其中，能源儲(chǔ)量居全國首位，原油產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的43％，煤炭探明儲(chǔ)量占全國煤炭總儲(chǔ)量的60％以上，在全國居重要地位，已探明對國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源達(dá)100多種。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還有豐富的海洋資源和漁業(yè)資源，同時(shí)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，糧食產(chǎn)量占全國的23％以上。

3、海陸空交通發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了我國最為密集的港口群，區(qū)內(nèi)海運(yùn)、鐵路、公路、航空運(yùn)輸線路密集，形成了以港口為中心的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場的重要集散地。

4、已初步形成以京津?yàn)橹行模筮B、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為支點(diǎn)的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集城市群落，在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著聚集、輻射、擴(kuò)散、服務(wù)和帶動(dòng)作用。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凸現(xiàn)新的優(yōu)勢

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、汽車、紡織、食品等八大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以優(yōu)勢的教育、科技資源帶動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)等已成為這一地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年，環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的比重為9:51.5:39.5，除北京市外，其它省市的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)帶動(dòng)，2001年以后區(qū)域制造業(yè)比重在不斷提高。

(三)商務(wù)與金融環(huán)境優(yōu)勢顯著

隨著長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益成熟，21世紀(jì)后環(huán)渤海已成為吸引外商投資的又一熱點(diǎn)地區(qū)，2006年以來，遼寧、河北省利用外資增長比以往任何時(shí)候都快，山東省實(shí)際利用外資額高居全國首位，京津冀地區(qū)以政治中心吸引外資的優(yōu)勢依然存在，跨國公司在北京設(shè)立投資性總部和研發(fā)中心的數(shù)量超過了廣東和上海。隨著國家批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，外資進(jìn)入這一地區(qū)的步伐更明顯加快，隨著空中客車A320中國總裝廠落戶天津，表明我國20多年承接國際低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面開始改變，標(biāo)志著我國制造業(yè)開始轉(zhuǎn)軌邁人向高端發(fā)展的新階段。

2007年，北京的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在全國城市中高居榜首：從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，隨著各大跨國公司紛紛將地區(qū)總部從新加坡、香港遷入北京、上海、廣州等中國大陸中心城市，總部經(jīng)濟(jì)在中國逐漸形成規(guī)模。目前，北京有各類跨國公司地區(qū)總部42家，有大型中央企業(yè)集團(tuán)160余家。2007年發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)，我國大陸共有22家企業(yè)入選，其中有18家總部設(shè)在北京，成為世界500強(qiáng)中國企業(yè)總部聚集數(shù)量最多的城市。同時(shí)，北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、商務(wù)設(shè)施完善、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)，成為推動(dòng)北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力條件。隨著北京總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮，環(huán)渤海區(qū)域的商務(wù)和金融環(huán)境優(yōu)勢將更加突出。 (四)科技資源和人才資源高度聚集

“2007年城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜”顯示，北京研發(fā)能力較強(qiáng)，遙居全國35個(gè)主要城市之首。其中，人才資源、研發(fā)投入和科技成果三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)均排在全國第一位。在人才資源方面，北京的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為177766人／年，居全國之首，是第二位上海的2.65倍。

高校云集，教育發(fā)達(dá)構(gòu)建了優(yōu)勢的人力資源環(huán)境。環(huán)渤海區(qū)域教育資源堪稱全國最優(yōu)，學(xué)科門類齊全，師資力量雄厚、科研成果豐碩。北京的重點(diǎn)高校占全國的1／4，天津有30多所高等院校和國家級研究中心。全區(qū)擁有高等院校376所，占全國的27％，高等院校教師約占全國的1／3，高校學(xué)生數(shù)約占全國的1／4以上，從1990-2006年，環(huán)渤海地區(qū)普通高校數(shù)和在校生規(guī)模所體現(xiàn)出的整體培養(yǎng)能力一直很強(qiáng)，五省市在全國的比例穩(wěn)定在22％～24％，超過“珠三角”、“長三角”兩經(jīng)濟(jì)圈的總和。不僅集中了中國一流水平的科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，而且是全國最大的圖書資料和科技信息中心，為發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)提供了非常有利的條件。

(五)兩大契機(jī)成為新經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”

首先是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉行將為環(huán)渤海整個(gè)區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”在近年內(nèi)，平均每年能拉動(dòng)全國GDP增長0.3～0.4個(gè)百分點(diǎn)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)影響將會(huì)持續(xù)10～15年，作為環(huán)渤海的主要城市，均可能從奧運(yùn)大規(guī)模建設(shè)和承辦中分享一定利益。其次是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，把環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展提升到國家和國際的高度，成為該區(qū)域一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。

三、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的戰(zhàn)略選擇

環(huán)渤海區(qū)域存在著經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性：北京、天津有著資金、技術(shù)、信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢，河北、遼寧和山東則有著較為豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。相對于北京和天津兩大城市，遼寧、河北、山東的制造業(yè)優(yōu)勢則相對明顯，工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均領(lǐng)先于兩大直轄市(遼寧因國有經(jīng)濟(jì)比重過大，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相對落后)。通過對環(huán)渤海區(qū)域各省市的功能進(jìn)行定位，在市場、交通、金融、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行合作發(fā)展，是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

(一)建立共同的市場體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供保障

共同市場體系是指沒有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動(dòng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的、相互聯(lián)系、互相結(jié)合的有機(jī)市場體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立共同的市場體系。包括建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場、人才流動(dòng)機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)等。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場，實(shí)現(xiàn)相互開放，創(chuàng)造外來企業(yè)與本地企業(yè)平等競爭的環(huán)境。

(二)推動(dòng)跨省市企業(yè)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合

企業(yè)重組，是指通過對企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場行為。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是通過生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。企業(yè)資產(chǎn)重組對于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的形成都證明了這一點(diǎn)。我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此，企業(yè)資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，要充分發(fā)揮和利用市場中介機(jī)構(gòu)的作用，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限，通過資產(chǎn)經(jīng)營、收購兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對上市公司的買 殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式，跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)。

(三)深化財(cái)稅體制改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1、財(cái)稅體制改革要從合理劃分政府事權(quán)開始：除中央政府要承擔(dān)一些大型、長周期、跨地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資外，大量的一般贏利性項(xiàng)目，應(yīng)交給企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體去辦，地方財(cái)政則基本上不再承擔(dān)贏利項(xiàng)目的直接投資任務(wù)，而把支出重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面。在此事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，真正做到“一級政府、一級事權(quán)、一級財(cái)權(quán)”。

2、建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，完成合理的產(chǎn)業(yè)布局和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就不可避免地會(huì)損害某些地區(qū)的既有利益。有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，或轉(zhuǎn)而生產(chǎn)一些低附加值的上游產(chǎn)品。這就需要對這些為了區(qū)域整體利益做出犧牲的地域給予補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益。如果這種轉(zhuǎn)移支付制度不夠明確又缺乏權(quán)威性和制度保障，就不會(huì)有地區(qū)為了區(qū)域整體發(fā)展而犧牲自己的利益了。因此，現(xiàn)在急需完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、方式，轉(zhuǎn)移者的義務(wù)和被轉(zhuǎn)移者的權(quán)利形成規(guī)范的制度，用法律的形式確定下來。

(四)興建渤海海峽跨海通道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造交通條件

渤海海峽跨海通道自1992年提出。這一課題設(shè)想提出后，曾得到多位國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示，得到國內(nèi)外專家學(xué)者的高度重視，得到國內(nèi)外交通業(yè)界的普遍關(guān)注。其基本設(shè)想是：利用渤海海峽的有利地形，在蓬萊一旅順之間以跨海大橋和海底隧道相結(jié)合的形式，建成全天候、多功能、便捷通達(dá)、連接渤海南北兩岸的交通運(yùn)輸干線，全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，進(jìn)而北上與老東北工業(yè)基地、東北亞國家及橫貫俄羅斯的歐亞大陸橋相接，南下與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)及橫貫中國的歐亞大陸橋隴海線相連，最終形成一條總長約4000多公里(國內(nèi)部分)，貫通我國南北、連接?xùn)|北亞及亞洲和歐洲的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為振興東北老工業(yè)基地，發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大與東北亞國家的合作，并為中國東部沿海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

(五)促進(jìn)環(huán)渤海金融合作，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的金融需求

拆除各種行政壁壘，打破金融管理體制的條塊分割狀態(tài)，構(gòu)筑金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)與合作網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)金融聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必然選擇。為此，環(huán)渤海區(qū)域金融合作的實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)層面共同努力與合作。不僅需要該區(qū)域地方政府的合作、金融監(jiān)管部門的跨地區(qū)合作、貨幣市場與資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，而且需要各類金融機(jī)構(gòu)之間的縱向與橫向合作、金融創(chuàng)新、金融產(chǎn)品研發(fā)與大力拓展中間業(yè)務(wù)等方面的合作。

推動(dòng)和加強(qiáng)更高層次的金融合作，挖掘朝鮮、俄羅斯、蒙古經(jīng)濟(jì)金融合作潛力，逐步將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入世界經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程，整體提升環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位。

(六)建立環(huán)渤海教育協(xié)作區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供人力資源保證

以教育優(yōu)勢打造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域教育長期合作和持續(xù)健康發(fā)展。把“環(huán)渤海教育協(xié)作區(qū)”變?yōu)榄h(huán)渤海區(qū)域教育發(fā)展決策；開展中等教育人才合作培養(yǎng)，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部資源共享；拓展高等教育合作領(lǐng)域，對高等教育發(fā)展相對落后的省份考慮實(shí)行定向扶持，實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展；推進(jìn)中外合作辦學(xué)，將環(huán)渤海區(qū)域建成國際優(yōu)質(zhì)教育資源輸入中心、國內(nèi)教育資源輸出中心和國際教育信息交流研究中心。利用環(huán)渤海區(qū)域優(yōu)勢的高等教育資源，開展環(huán)渤海區(qū)域與國際教育界的合作與交流。一是打造國際優(yōu)質(zhì)教育資源輸入中心，建立教育特區(qū)，形成多樣化的中外合作辦學(xué)基地。二是共同打造國內(nèi)教育資源輸出中心，努力傳播弘揚(yáng)中國優(yōu)秀和傳統(tǒng)的文化。鼓勵(lì)有條件的教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，以韓國、日本等亞太地區(qū)國家的漢語教學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)考試為突破口，開拓海外教育服務(wù)市場。三是共同打造國際教育信息交流研究中心，提升環(huán)渤海區(qū)域教育在國際社會(huì)的影響。建立知識(shí)資源整合的機(jī)制，舉辦和參與國際教育交流活動(dòng)，包括參與跨地區(qū)教學(xué)質(zhì)量測評項(xiàng)目。

(七)推進(jìn)社會(huì)資本的形成，加速環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

美國政治學(xué)者帕特南用社會(huì)資本的概念解釋為什么意大利北部許多地方政府的表現(xiàn)都比南部城市好。他發(fā)現(xiàn)在社會(huì)資本建構(gòu)比較好的北部城市，市民熱衷參與社團(tuán)和公益事務(wù)，社會(huì)充滿了互信和合作的風(fēng)氣，使得地方政府在政府的穩(wěn)定、財(cái)政預(yù)算的制定、法律改革、社會(huì)服務(wù)的推行、工農(nóng)業(yè)改革等方面都較其它社會(huì)資本較低的地區(qū)要好。帕特南是這樣給社會(huì)資本下定義的，“這里所說的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率”。

社會(huì)資本的良莠與豐欠程度直接影響著區(qū)域一體化的進(jìn)程。假如歐洲一體化的歷程離開了其獨(dú)有的豐裕的社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其結(jié)果可能就不是現(xiàn)在的歐盟。珠三角、長三角一體化的歷程也說明了社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用。正是由于區(qū)內(nèi)、區(qū)外種種因素干擾了區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本的形成和積累，導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)資本的缺乏，阻礙了環(huán)渤海區(qū)域一體化合作的步伐。因此，應(yīng)通過加大對社會(huì)資本的投入，推動(dòng)社會(huì)資本的形成，完善社會(huì)資本的形式，將有助于加速環(huán)渤海區(qū)域一體化的進(jìn)程。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地政府可嘗試如下方式：

1、將推動(dòng)社會(huì)資本的形成，作為促進(jìn)區(qū)域一體化的重要手段。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市在宗教、道德和文化傳統(tǒng)等方面的交流，為環(huán)渤海區(qū)域合作提供良好的思想文化基礎(chǔ)。特別要看到，環(huán)渤海區(qū)域歷史上是以燕、齊、魯文化為主體特征，同時(shí)深受外來文化的影響。其生活層面既出現(xiàn)“西化傾向”，又有傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)與更新。例如在宗教方面，歷史上，環(huán)渤海區(qū)域是北方教門活動(dòng)的主要地區(qū)。基督教影響廣泛，傳統(tǒng)的道、佛、回教也在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著影響。應(yīng)該充分尊重和發(fā)揮這一社會(huì)資本的歷史積累作用，發(fā)展獨(dú)有的環(huán)渤海文化作為該區(qū)域的文化基礎(chǔ)。

2、交往的頻率與深度決定著社會(huì)資本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和體制差異的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府間合作，建立共同的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度框架，為區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。用特區(qū)的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮各種平臺(tái)的積極作用，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立跨區(qū)域的發(fā)展特區(qū)。

3、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)商，要啟動(dòng)地方、企業(yè)、民間層次的聯(lián)合。培育和完善商會(huì)、行會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮它們在市場組織和區(qū)域合作中的作用。解決好環(huán)境污染、水資源調(diào)配等區(qū)域共同關(guān)注的問題，增強(qiáng)區(qū)域歸屬和區(qū)域的歷史認(rèn)同感。同時(shí)，以現(xiàn)實(shí)合作為主題，擴(kuò)大區(qū)域合作的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造區(qū)域合作的新途徑，從而增強(qiáng)區(qū)域互信，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作。