改革開放以來，我國工業發展戰略雖然已經在不斷開放中經歷了很大的演變，并且繼續在擴大開放中推進這種戰略轉變也是我國工業發展的基本方向，但是，加入WTO 所引起的大推進式的、全方位的擴大開放，畢竟大大地加快了這個進程，縮小了我們進行戰略選擇及相應時序安排的空間，因而從不同方面對我國的工業發展戰略帶來了新的挑戰。工業發展戰略包含多方面的內容，但從加入WTO 后所帶來的影響或變化看，我們在這里要專門分析的，主要是工業的對外貿易戰略、利用外資戰略和產業結構戰略面臨的新挑戰。

一、工業對外貿易戰略面臨的挑戰

加入WTO 前夕，我國工業的貿易戰略基本上是一種以內需為主的、有保護的出口促進的戰略，政府干預在其中起著廣泛而重要的作用。加入WTO 后，我們必須加快貿易自由化的進程，大幅度降低貿易保護，尤其是降低政府干預的程度；因此，總的說來，貿易戰略面臨著加快由進口替代向出口導向戰略轉變的壓力，以及由此產生的市場沖擊的挑戰，同時，貿易戰略轉變中的選擇空間大大縮小，貿易政策的逐步調整和合理搭配受到了很大的限制。

從進口保護的變化看，根據我國加入WTO 的承諾，對工業貿易戰略的影響主要來自以下幾個方面：一是貿易權的開放。加入WTO 后，我國將全面擴大進口貿易權的開放，取消獲得和保留貿易權的出口要求，降低中資企業的注冊資本要求，逐步使外資企業獲得完全的貿易權；到2004年底之前（加入后3年內），貿易權的審批制將取消，貿易權將完全放開，所有企業都可以在中國全部關稅領土內進口所有貨物（保留由國營貿易企業進口的產品份額除外）。這意味著工業品的國內市場基本上與國際市場接軌。二是關稅稅率降低。我國工業品的關稅水平將由2001年的13％降低為2005年的9.3％，其中98％的工業品的關稅減讓將到2005年1月1日結束，只有汽車及汽車零部件的關稅減讓延長到2006年7月1日（分別降至25％和10％），部分化工產品的關稅減讓到2008年結束。與人均收入水平相近的發展中國家相比，9.3％的工業品平均關稅已屬于較低的水平。雖然我國的關稅減免率很高，使實際關稅與名義關稅的變動關系較小，但關稅水平持續性地大幅度下降，仍將引起工業品進口態勢和國內市場競爭格局的明顯變化，其影響將主要表現在產品和產業結構方面。三是非關稅措施的取消。我國將于2005年1月1日前取消現行的400多個稅號的非關稅措施，包括配額、許可證和特定招標等措施；其中大多數產品的非關稅措施在加入WTO 時取消，少數產品在2002～2004年期間取消。同時，在過渡期期間，相關產品的配額將有15％的增長率。這表明，進口的數量限制從加入WTO 時起就大幅度降低，到2005年將從行政管制上完全消除。四是相關服務貿易的開放。與工業相關的服務貿易開放，除了與工業企業運營環境有關服務貿易之外，主要是與國內工業品市場直接相關的服務貿易開放。這些領域的開放，基本上是加入WTO 時允許設立合資企業，到第二、三年允許外資控股，再到4～5年內允許設立外資子公司，到2005～2006年左右，其中的大多數領域將完全對外資開放。相關服務貿易尤其是工業生產后續服務領域的開放，不僅會導致工業品的進口增加，而且將大大加強進口產品在國內市場的競爭力。這方面影響最為突出的是分銷權的開放。加入WTO 后3年內（到2004年底之前），分銷權的開放就已大體完成，這正是貿易權審批制取消之時，因而工業品分銷市場的全面開放將與進口貿易權的完全放開相互作用，外資企業可以將進口經營與分銷經營結合起來，可以將國際營銷網絡擴展到國內市場的各個領域，從而將對國內工業品市場產生深層次的影響。五是國有企業和政府采購的開放。在加入WTO 的談判中，我國承諾擴大國有企業的對外開放，保證所有國有和國家投資企業僅依據商業考慮進行購買和銷售，并確認其他WTO 成員的企業將擁有與這些企業在銷售和購買方面進行競爭的充分機會；政府將不直接或間接地影響國有企業或國家投資企業的商業決定，中央預算提供給某些虧損國有企業的補貼將相應取消。其中，國有企業按商業規則運作、政府不能施加影響和取消中央預算補貼的范圍，也包括實行國營貿易管理的產品、指定經營的產品和實施關稅配額管理的產品。同時，我國承諾在進行政府采購中將遵循公開、公平、公正、有效及符合公共利益等基本原則；在加入《政府采購協定》（GPA ）之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會。這些承諾，進一步從體制和政策上擴大了市場開放，降低了貿易保護的程度。

以上幾個方面的變化，將從根本上動搖我國進口替代戰略的基礎。加入WTO 前，我國的對外貿易戰略雖在不斷擴大開放中發生了很大的轉變，但進口替代戰略依然占有重要的地位和比重。原因在于，雖然關稅水平大幅度降低，非關稅措施不斷減少，但進口貿易權仍受到控制，服務貿易的開放度較低，特別是其中最重要的分銷權沒有開放，這些方面使國外工業品的進口和銷售受到了很大限制，國內市場繼續受到較大程度的保護，加上國有企業和政府采購的作用，使進口替代戰略的推行依然具有較強的基礎。而加入WTO 后尤其是過渡期完成后，不僅關稅稅率降低到較低水平，非關稅壁壘基本上取消，而且具有更大影響的是，進口貿易權完全放開，相關服務貿易全面開放，特別是分銷權的開放迅速到位，同時，從政策和法規上取消了對外資企業的當地含量要求及相應的優惠待遇（如取消根據汽車生產的國產化率給予優惠關稅稅率），國有企業要按商業規則運作，政府對企業的影響要相應消除，政府采購要遵循透明度原則和最惠國原則，這些方面的開放將使國內市場的保護度很快下降到較低水平，進口替代戰略所依存的壁壘和條件幾近喪失。并且，全方位開放對國內市場的沖擊，還會影響到以內需為主的工業增長格局，進一步使工業貿易戰略的基礎面臨著新的挑戰和威脅。

從出口促進的變化看，加入WTO 對我國工業貿易戰略的影響既有不利的方面，也有有利的方面。不利的影響主要表現在：加入WTO 后，對外資企業的出口實績要求（包括外商直接投資、外資企業獲得或保留外貿權等方面的出口要求）立即取消，政府對企業尤其是國有企業的出口支持和援助將受到WTO 規則的制約，有些出口補貼項目將逐步取消（如以出口業績為基礎優先獲得貸款和外匯的項目，已經從補貼項目中取消），可以繼續保留的補貼項目（如出口產品的關稅和國內稅退稅）相應減少，出口鼓勵政策的力度和作用將相對減弱。這些方面，都不利于出口促進戰略的推行。有利的影響主要在于：加入WTO 后，我國將在其他WTO 成員方中獲得相應的市場開放和對等的最惠國待遇，將可以利用WTO 的貿易爭端解決機制來減少和消除出口的貿易壁壘或貿易摩擦，同時，國內市場逐漸與國際市場接軌，以及國內市場受到進口產品的沖擊加劇，客觀上也有利于推動國內企業增加出口，有利于出口促進戰略的推行。但是，綜合起來看，不利的方面主要是影響我國國際競爭力較弱的技術、資本密集型產品的出口，有利的方面主要是使我國具有比較優勢的勞動密集型產品出口獲得了較好的國際環境；而我國出口促進戰略的發展方向和重點卻在于擴大前一類產品的出口并提高其出口比重，因此，加入WTO 后出口促進的變化，即使有利于出口導向戰略的推進（實際上，由于國際市場供求結構和價格結構的變化，過度依賴于低技術含量的勞動密集型產品的出口增長，還可能導致所謂的"貧困化增長"問題），也不利于出口水平和出口效益的提高，不符合我國對外貿易戰略發展的根本目標，不能有效發揮對整個工業發展戰略的帶動效應。從這個角度看，加入WTO 后出口促進的變化，也構成了對我國工業外貿戰略的一種新挑戰。

從政府干預的變化看，加入WTO 后，政府的外貿政策和管理要符合WTO 的規則，所有的法律、法規和行政管理措施，都要遵循透明度原則和最惠國待遇原則，這對工業外貿戰略也帶來了新的影響。例如，中央和地方各級所有政府實體以及相應的公共實體，都要以透明的方式從事采購活動，要遵守并只受公開或已公布的法律、法規和行政規定及程序的約束；再如，我國承諾全面實施WTO 《與貿易有關的知識產權協定》（《TRIPS 協定》），將修改有關的法律、法規及其他措施，以保證外國權利持有人在所有知識產權方面的國民待遇和最惠國待遇全面符合《TRIPS 協定》。這些方面，對進口替代戰略和出口促進戰略，都產生了一定的制約。加入WTO 前，在我國推行工業外貿戰略的過程中，政府干預一直起著較強的作用，并且隨著對外開放的擴大和外貿戰略的轉變，這種作用沒有相應減弱，只是由主要對進口替代的干預轉向更多地對出口導向的干預。而加入WTO 后尤其是過渡期完成后，政府干預的活動空間和作用力度將受到日益明顯的限制，高干預的貿易戰略勢必要逐步轉向低干預的貿易戰略，這對外貿戰略的推行和轉變也形成了新的挑戰。

二、工業利用外資戰略面臨的挑戰

相對于對外貿易戰略的轉變來說，我國工業利用外資戰略的轉變明顯較快。從20世紀90年代初期開始，利用外資戰略就轉向全面鼓勵外資和減少外資限制，而到加入WTO 之前幾年，利用外資已經進入了規范化的階段。這意味著在加入WTO 前我國工業部門對外商直接投資的開放度已經較高，加入WTO 后需要進一步開放的內容相對較少，因此，對于利用外資戰略的繼續推行和轉變，不會產生太大的影響。

加入WTO 后我國工業領域擴大對外資開放的基本承諾，是自加入時起，全面遵守《TRIMs協定》，不援用其中第5條，即不運用發展中國家成員的權利而申請5年的過渡期。主要的開放內容有以下幾個方面：一是取消和停止通過法律、法規或其他措