論文摘要：美國營利性大學是繼公立、私立高等教育之后的又一種高等教育機構，自20世紀90年代以來獲得了飛速發(fā)展。從福利經(jīng)濟學的視角，在經(jīng)濟效率和社會公平兩方面審視美國營利性大學。在經(jīng)濟效率上，以校方和學生兩者為主體來分析；在社會公平上，美國營利性大學是實現(xiàn)其高等教育公平的隱形推手。

論文關鍵詞：福利經(jīng)濟學；美國營利性大學；經(jīng)濟效率；社會公平

在20世紀的最后十年，營利性大學的異軍突起正在吸引越來越多公眾的目光。到2001年，美國營利性高等教育機構中已經(jīng)有45家成功上市，擁有學位授予權的營利性大學也已達到750所。與此同時，卻至少有200所左右的非營利性大學倒閉了。當阿波羅集團公司、阿格西教育集團、德夫里公司、教育管理公司、斯特拉耶教育公司成為美國高等教育界人們耳熟能詳?shù)拿謺r，營利性大學的社會影響力已不言自明。美國營利性大學的成功主要在于其很好地協(xié)調(diào)了外部社會環(huán)境和自身發(fā)展的有機結合。從福利經(jīng)濟學出發(fā)，以經(jīng)濟效率和社會公平為視角來審視美國營利性大學的發(fā)展。

一、美國營利性大學簡介

1.美國營利性大學的發(fā)展歷史

美國的營利性大學濫觴于美國殖民地時期。伴隨著美國本土奴隸主、資本家的出現(xiàn)和工商業(yè)發(fā)展的需要，越來越多的人渴望接受高等教育，在多方需求的強力推動下，一種迎合人們興趣、需要的收費私立教育產(chǎn)生了。1751年，本杰明·富蘭克林在美國費城開辦了第一所文實中學——“費城文實中學”，是營利性教育機構的雛形。它的成立對美國早期教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，使中下階層人民用來謀生的實用教育合法化，也使教育不再是只有社會上極少數(shù)人才能享受的奢侈品。隨著工業(yè)革命的普及，新興的資產(chǎn)階級要求接受實用、開放、平等的教育，社會對人才在數(shù)量和質量上的要求，使得職業(yè)培訓課程逐步融入私立收費教育的課程之中。有組織的高等教育在美國逐步成形，這些早期的高等教育機構是公立、私立、營利性、非營利性機構的融合體，在宗教和政府的交互影響下，他們之間的分界并不十分明朗。[1]19世紀50年代，美國第一所農(nóng)學院在密歇根州成立，雖然美國政府在1862年頒布了《莫里爾法案》，但直到50年后，農(nóng)業(yè)教育才被納入到大學教育的課程體系之中，在這期間，營利性教育機構依然分擔著為社會培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的責任。到了20世紀早期，營利性教育機構憑借向邊緣人群提供受教育的機會，再一次獲得了發(fā)展的機會。至此學術界稱之為“第一代營利性大學”。

20世紀90年代，在秉承滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求的理念之下，“第二代營利性大學”登上了歷史的舞臺，并在20世紀的最后十年取得了突飛猛進的發(fā)展。到目前為止，得到美國教育部認可的營利性大學的數(shù)量還在不斷增加。2002年，美國教育委員會發(fā)表《適應需要和創(chuàng)造利潤：營利性學位授予機構的出現(xiàn)》，文章指出：截止到2002年，營利性學位授予型大學的數(shù)量雖然沒有公立大學數(shù)量多，但也超過了非營利性私立教育機構的數(shù)量，營利性大學在招生人數(shù)增長方面同樣超過了非營利性教育機構。

2.美國營利性大學的特點

營利性大學（for-profit University）是相對于非營利性大學（not-for profit University）而言的，即：美國的營利性大學是在非營利性的公立大學和私立大學之外存在的第三種大學。它以產(chǎn)業(yè)方式運作，被視為公司企業(yè)的形式之一，和企業(yè)享有同等的權利和義務，在辦學上受到政府的指導和支持。它和非營利性大學的區(qū)別在于：從學校產(chǎn)權歸屬看，營利性大學的校產(chǎn)歸投資人所有，投資人有權對校產(chǎn)進行轉移、利潤分配，甚至是停辦學校；從大學權力所屬看，在營利性大學中權力屬于舉辦人和學生；從管理方式看，營利性大學主要實行經(jīng)理負責制；從辦學動機看，營利性大學的辦學動機是獲得利潤；從課程設置看，營利性大學根據(jù)市場需求來設置課程，以市場為導向，課程更新頻繁；從價值觀看，營利性大學側重于知識的應用以及培養(yǎng)解決實際問題的各種技能；從組織方式看，營利性大學均按美國聯(lián)邦公司法的規(guī)定設立，享有與其他營利性公司企業(yè)同等的權利和義務；從運作方式看，營利性大學或由投資人主營，或由教育公司承辦，按企業(yè)方式運作，經(jīng)證券行會批準后可上市；從收益分配看，營利性大學的收益分配按照企業(yè)的分配方式進行。營利性大學的優(yōu)勢在于其以經(jīng)營企業(yè)的理念來經(jīng)營大學，從營利性大學走出去的畢業(yè)生對工作的良好適應性是其和非營利性大學搶占市場份額的關鍵所在。

二、福利經(jīng)濟學視域下的營利性大學

1.經(jīng)濟效率：教育產(chǎn)出

在福利經(jīng)濟學看來，在制定教育活動類型時，既要考慮到資源配置效率（也稱外部效率），也要考慮到外部效率用于教育的資源投入總量，還要考慮到不同種類、不同水平教育的資源分配（微觀效率目標），綜合這三種因素便可制定出投入的最佳數(shù)量、質量以及各自所占的比重。因此，在對教育進行投資時，要力爭取得最佳投資量，最佳投資量的取得應遵循以下原則：在理論上，最后一單位的教育投資所帶來的收益與將資源用于其他投入時所能帶來的邊際效用相等，即：盡可能多地得到“良好的教育成果”。良好的教育成果是來自多方面的，包括：學校教育、家庭教育、社區(qū)教育和個人天賦等。這種良好的教育成果我們稱之為“教育產(chǎn)出”。關于教育產(chǎn)出，可分為可被測量的教育產(chǎn)出和不可被測量的教育產(chǎn)出兩部分。不可被測量的教育產(chǎn)出主要有：在受教育過程中，受教育者和教育者得到的心靈上的快樂和充實、受教育者在接受教育過程中得到的在人生觀、世界觀和價值觀方面的正確指導、受教育者由于受到教育所帶來的工作滿足感、一份穩(wěn)定的工作帶來的安逸、受到高等教育和拿到相應的文憑而受到的社會尊重、潛在的更美好的職業(yè)前景等。可被測量的產(chǎn)出主要有：學生的考試成績、由于受到教育而得到的薪水更高的工作、公司的分紅（對學生個體而言）、就業(yè)率的提高（對學校而言）、營利性大學所獲得的利潤等。營利性大學的本質是追求利潤，相對而言，其更重視可被測量的教育產(chǎn)出。

首先，我們來看可被測量的教育產(chǎn)出。營利性大學從三個方面解讀可被測量的教育產(chǎn)出，即：良好的教育成果：一是指學生的高就業(yè)率；二是指學生在教育資金上的高投資回報率；三是校方投資的高回報率，包括校舍投資、師資力量投資、教學設備投資等。從某種程度上說，畢業(yè)生就業(yè)率的高低決定了營利性大學下一步能邁多大，高就業(yè)率既是學生選擇營利性大學的理由，也是“學位價值在市場中看得見的指示器”。[1]同時，就業(yè)率和學生的投資回報率也是密切相關的。相關產(chǎn)業(yè)分析人士認為，畢業(yè)生就業(yè)情況是他們畢業(yè)后對他們預期的教育投資回報（ROEI）的一種測量手段。[1]在營利性大學，他們的教育投資回報率為28%，而同期的美國學士學位的教育投資平均回報率僅為18.7%。鑒于就業(yè)率和學生投資回報率的主體是學生，加之營利性大學追求利潤的本質，他們宣稱“顧客就是學生”，學生的“成功”就成了他們關心的重中之重。營利性大學從兩方面詮釋學生的這種“成功”：一是學生學完課程，即學業(yè)上的成功；二是學生畢業(yè)后能得到一份和所學課程相關的且報酬不菲的工作，最好這份工作還能為學生的進一步發(fā)展提供空間。為了達到以上兩方面的成功，一方面，營利性大學的教職工把精力聚焦在學生的學業(yè)和滿意度上，他們將辦學重點定位在培養(yǎng)學生就業(yè)上，學校開設的課程是市場需求度極高的本科生、研究生課程，而對于就業(yè)機會相對比較低的通識教育課程，他們則不開設或極少開設。另一方面，使學生滿意并不是說要屈服于學生的喜好，而是指對學生的需要做出適當?shù)姆磻Ｔ趯嶋H的教學中，主要表現(xiàn)為：學校迅速答復學生提出的疑問，關心學生認為是疑難的問題、禮貌地拒絕一些有損學校利益的要求。

營利性大學如何實現(xiàn)“良好的教育成果”的第三方面呢？理查德·魯克認為，任何機構中規(guī)模經(jīng)濟的建立都能夠降低成本和提高操作效率。在福利經(jīng)濟學看來，“有時被稱為內(nèi)部效率的生產(chǎn)效率與盡可能高效率地對學校和其他機構進行運作管理有關”。營利性大學重視對經(jīng)營效率和規(guī)模經(jīng)濟的利用。在他們看來，使效率最大化的一個關鍵是控制班級規(guī)模，為此，他們盡量減少和消除小班授課。這種控制班級規(guī)模的做法也使得各種設施得到了最大限度地利用。為了最大限度地利用學校的教學設施，學校一年四季都在運轉，教師在干凈但面積不大的辦公室工作，等等。如果要添置新的設備，要開會討論，而且對學生使用頻繁的實驗室優(yōu)先考慮。可以說，為了提高學校的投資回報率，營利性大學采取了開源節(jié)流的策略。 其次，我們來看不可被測量的教育產(chǎn)出。在福利經(jīng)濟學看來，教育的基本目的是傳授知識和技巧，與此同時還要幫助個人形成正確的態(tài)度和價值觀，這也是教育產(chǎn)出的一部分，但是在美國營利性大學中，這種產(chǎn)出十分有限。教育被看成是一種技術，甚至是文化。教育的目標是幫助人們形成統(tǒng)一的價值觀和養(yǎng)成包容的心理品質。在西方人的觀念里，這種目標指的是個人具有獨立的思考能力、分析能力以及在學術上不畏權威的心理，同時，還要允許持異見者的存在。因此，良好的教育成果取決于一國的經(jīng)濟、政治、文化和社會結構等因素。營利性大學的本質是追逐利潤，在其開設的課程中，更側重于傳授給學生一些實用性強的知識，教學大綱由專業(yè)的課程專家負責制定，而教師對于教學大綱、學分、學時、課程設置等問題幾乎沒有發(fā)言權，教師之間在科研和學術方面的交流也不多。在營利性大學中，關于教學有效性的討論基本上就變?yōu)殛P于學生成績分布、不及格率和及格率、退學率以及學生進入下一個階段課程學習情況的討論。在美國營利性大學，教師只需要把課本上的知識教給學生即可，不需要什么學術激情、學科專業(yè)知識和對教材的透徹理解，學生就像是車間流水線上的產(chǎn)品，這個車間的主人則是營利性大學的老板，他們不注重學術自由，也不注重高等教育自身的特性和本質。在學生方面，營利性大學的學生和非營利性大學的學生相比，具有學生年齡偏大、有獨立經(jīng)濟能力、在學業(yè)上靠他人資助、來自單親家庭的特點。從學生的社會背景來看，幫助他們形成統(tǒng)一的價值觀也比較困難。在這些學生中，大部分是走讀生，他們的課外活動非常有限，學生對自己到營利性大學學習有著明確的目標——入學、畢業(yè)、找工作，他們需要的是全身心投入到學習中去。學生和學生之間、教師和學生之間、教師和教師之間，甚至“老板”和教師之間多少顯得有些冷漠。學生之間很少交往和開展活動，教師之間也很少討論如何使學生具有批判性思維、如何幫助學生形成一種正確的人生觀、世界觀和價值觀、如何使學生提高道德水平，更不會去注重培養(yǎng)學生完善的人格。老板和教師之間的關系更多的時候也是建立在雇傭的基礎之上的，在營利性大學工作的教師不享受終身制，一旦“老板們”認為某位教師不能勝任他的工作，老板將毫不猶豫地辭退他。筆者認為，不可被測量的教育產(chǎn)出也要受到重視。一方面，這些不可被測量的教育產(chǎn)出在無形中影響和調(diào)節(jié)著營利性大學的招生人數(shù)、辦學規(guī)模和可被測量的教育產(chǎn)出等。更為重要的是，這些不可被測量的教育產(chǎn)出能夠幫助學生更清楚地認識自己，有助于幫助他們形成完善的人格，做最真實的自己，從而學會認知、學會做事、學會與他人共同生活、學會生存。

2.社會公平：入學機會與就業(yè)

福利經(jīng)濟學寄希望于一種公正的方式來實現(xiàn)資源的高效配置，把公平定義為機會均等的一種形式。所謂機會均等，并不意味著個人一定能得到他所想要的全部教育，但這確實意味著，在不考慮被認為是不相關的任何其他因素時，任何人都應得到跟處于同等教育條件下的任何其他人同等的教育。即：如果甲、乙兩人具有相似的偏好和能力，那么他們所受到的教育就應該是相同的，而不要考慮家庭收入、父輩的人際關系等一些完全不相關的因素。

據(jù)統(tǒng)計，在營利性大學攻讀學位的學生以少數(shù)民族的已婚女性居多，他們通常通過財政資助、貸款和個人儲蓄相結合的方式來支付教育費用。營利性大學通常把校址選在居民點，學生入學無門檻，學校有時還幫助學生獲得政府提供的各種財政援助。學生大多來自社會背景較普通的家庭，或是他們之前就讀于較普通的高校或冷門的專業(yè)。營利性大學把獲得商業(yè)上的成功作為自己經(jīng)營的主要目標，辦學的重點是和自由市場經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，也為社會的發(fā)展作出了貢獻。營利性大學的業(yè)務推動因素之一是為民眾提供更多的接受高等教育的機會，而這一點就體現(xiàn)了經(jīng)濟機遇和社會利益的適切性。

為了取得較高的就業(yè)率，營利性大學在課程的設置上下足了功夫。營利性大學以人力資本理論作為專業(yè)設置的理論基礎，對學校的發(fā)展有著明確的市場定位，課程設置是緊跟市場需求的。有什么樣的市場需求，營利性大學就會設置相應的辦學方向，他們開設的課程具有針對性，一般開設市場需求量大而沒有或缺少市場供給的課程，以應用型知識為導向，專業(yè)分布在各個層次，同時，也針對學生需求開設了專門課程。為了能及時把握市場風向標，他們密切關注大都市報紙上的招聘信息、準確定位雇主所需要的人才的學術背景，并把在實際工作中需要的各種技能融入課堂教學。這就對教師提出了較高的要求。受雇于營利性大學的教師不但不享受終身制，而且，一方面他們需要具有學術資格，另一方面他們還需具有與其專業(yè)相關的豐富的實際工作經(jīng)驗。學校之所以選擇具備這種資質的教師，是希望學生能夠更好更快地適應工作的要求，在市場競爭中具有更大的優(yōu)勢。事實證明，營利性大學對課程和教師的定位如此精準，畢業(yè)生的高就業(yè)率就是最好的證明。來這里上學的學生大部分是家庭條件不優(yōu)越的，從某種程度上說，他們在實踐中的這種優(yōu)勢為他們在和名牌大學的畢業(yè)生競聘同一崗位時營造了更為有利、相對公平的環(huán)境。雖然營利性大學的主要宗旨是獲得商業(yè)上的成功，但是在這個過程中，他們卻很可能同時培養(yǎng)了知識、技能水平更高的民眾，幫助年輕人理解了美國的風俗傳統(tǒng)、社會，也給予了一些社會弱勢群體在叩開職業(yè)生涯大門時以一臂之力。

三、結束語

在當下的信息社會中，教育比以往任何一個時代都更加重要。在福利經(jīng)濟學看來，教育能夠增進快樂和幸福感，它帶給我們的不只是精神上的愉悅，還有物質上的回報，即使這種回報存在于種族歧視、性別歧視、用工歧視、專業(yè)限制等時代背景下。通過對美國營利性大學發(fā)展歷史的回顧和對其現(xiàn)狀的描述，從福利經(jīng)濟學的視域審視了美國營利性大學在經(jīng)濟效率和社會公平方面的表現(xiàn)。在保證學生、校方經(jīng)濟效率的同時，營利性大學也為社會弱勢群體提供了接受高等教育的機會，從而推動了高等教育公平的實現(xiàn)。盡管其在不可被測量的教育產(chǎn)出方面有待進一步發(fā)展，但是不得不承認，它在兼顧經(jīng)濟效率的同時，也在一定的程度上促進了社會公平，這是值得借鑒的。