經過建國以來特別是改革開放數十年的，河北省已經成為一個名副其實的大省：到2001年底，人口總數、國內生產總值、45種礦產儲量、主要農產品產量、玻璃和陶瓷產量、化學原料藥產量、公路通車里程、干線公路、鐵路貨物周轉量、地方財政收入、總產值等指標均在全國位居前10名以內，有的還是全國第一……但與此不相呼應的是，河北還不是一個經濟強省，更不是一個經濟富省，2001年底，反映經濟實力和富裕程度的各種指標特別是人均國內生產總值和城鄉居民人均收入都在全國位居10位之后，而能夠從一定角度反映區域未來競爭能力的高技術產業化指標則位居20名之后。

展望未來，我省既面臨國外經濟力量對域內資源和市場的激烈爭奪，又面臨東部先進省份的競爭擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢已極為嚴峻。面對如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經濟和發展中的主要矛盾和，特別是要適時和制定新的區域經濟發展戰略，極力促進區域經濟的快速、規模、特色和協調發展，以此提高河北經濟的整體實力和競爭力。

我國沿海地區特別是深圳特區的發展實踐表明，突出重點區域經濟的戰略是區域獲得廣泛的社會生產力要素匯集動力的根本。隨著區域內廣泛意義上的社會生產力要素的不斷聚集，區域市場機遇就會持續涌現，區域發展創新路徑也會持續拓寬，先進的產業優勢就必然凸現。而先進的產業優勢正是區域經濟產生跳躍式發展的關鍵所在。

為此，本報告試圖通過系統梳理各區域的產業優勢，結合未來市場競爭走向，確定河北省未來區域經濟發展戰略的著力點和突破點。

一、河北省區域經濟發展現狀及其評價

（一）河北省宏觀生產力布局演變及其框架

從建國起至今，我省宏觀生產力布局的落腳點和主導思想幾乎都是在強調資源稟賦與地理條件主導下的布局。

解放后，在計劃經濟時期，河北省基本上實施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設山區”（太行山和燕山）、“開發沿海”的思路，使得全省幾近半數一上的大型骨干基建項目在這些區域落地生根。1978年開始，河北經濟進入快速發展時期，生產力布局方針以“兩環”為目標逐步演變，經由“山海壩”（1985）、“環京津”（1986）、“以城帶鄉、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區）、帶多點（各高新技術開發區、高新建設產業園區、開發區和保稅區）”（1992）、“環京津、環渤海”（1993）、“外向帶動、兩環結合、內聯入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環開放帶動戰略”。

由于宏觀生產力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側重以及內涵的多變性，盡管在特定時期對促進全省經濟發展發揮了重要作用，但最終為全省經濟發展造成許多不良，主要表現為：一是區域經濟發展重點不突出，全省經濟缺乏規模特色；二是區域分散力均大于凝聚力，資源資本優化途徑不暢，經濟中心區域難以形成；三是經濟發展的極化作用的發揮缺乏有效載體，致使我省各區域綜合競爭實力始終未得到明晰那提高；四是各區域之間產業發展的相關性與協調性較差，經濟差距拉大，相互帶動乏立；五是政策跟進難以及時有效，產業發展形成人為阻礙。

（二）河北省現行生產力布局下的區域經濟發展特征

經過50年的積累，我省生產力布局初步形成了以地市級行政區劃為基本界限而各自為戰的區域經濟發展格局。這種格局的最大特點即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區域間的功能協調性幾乎無從談起。具體體現為如下三個矛盾性特征：

1.協作式的相對大經濟區域尚未成型

多年以來，我省眾多經濟界人士普遍認為我省已經形成五大經濟區各領風騷的結局，即冀東經濟區包括唐山、秦皇島，環京津經濟區包括保定、廊坊，張承經濟區包括張家口、承德，冀中經濟區包括石家莊、滄州、衡水，冀南經濟區包括邯鄲、邢臺，并從各經濟區占全省GDP比重、產業的趨同性特色、區域內各增長極的天然地理位置等角度進行了具體化的統計和研究，指出五大經濟區的各自特點是：（1）冀東經濟區是我國的重要能源、原材料基地，又是華北地區重要的出海口；（2）冀中經濟區是我省、經濟、文化中心，醫藥、化工、機械、等都有一定的優勢；（3）冀南經濟區也是一個重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場；（4）環京津經濟區以服務京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術疏散地和區域性中心市場；（5）張承經濟區則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿中心市場為優勢的區域。從上述可以看出，前三者產業結構的趨同較為嚴重，在如此近距離的地域內，這種特征若以市場的角度而論不應是健康或良性的；而后兩者的產業特色確為獨到，但關鍵的問題是還沒有形成適度的經濟規模。

我們認為，大經濟區域的內在一體性不是靠以上因素支撐的，而應是靠較高的產業關聯度、較為的輻射帶動機制以及較強的相互促動能力。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經濟區”在內部各組成單元之間形成了經濟發展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協調性較差的明證。比如冀中經濟區，石家莊GDP總量、人均GDP、財政收入、城鎮居民人均生活費收入、農民人均純收入以及綜合生產率等指標1985年之后大部分在全省前4名內，滄州則大部分在5名之后，衡水則在7、8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7135、7225元；石家莊的財政收入與人均財政收入分別為377137萬元、427.3元，滄州、衡水分別是156046萬元、241.3元和91819萬元、222.8元。由此可見，在號稱以省會為龍頭的冀中經濟區，區內的經濟實力差異十分懸殊。令人擔憂的是，其同期產業結構卻明顯趨同，三市所設定的支柱產業中為同一行業的就有化工、機械和電子三種之多。在其他所謂現有的經濟區內，類似問題幾乎是普遍存在的。或許可以這樣說，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經濟龍頭，但卻并非所在“經濟區”的龍頭。有鑒于此，“五大經濟區各領風騷”的結論有失深入。

2.省級經濟發展重心及各地區發展平衡顯現剛性化特征

首先是省級新的經濟增長極“后繼乏人”。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優勢多年以來在全省經濟建設中屹立潮頭，除個別市在個別指標方面近來方有沖擊潮頭之勢外，擁有港口優勢的秦皇島與滄州，近臨港口與省會的衡水，近環京津的保定等市完全有潛力發展成為省級經濟發展重心區域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強勢地區的差距繼續拉大（具體數據參見表一、表二）。

表一：河北省各地區經濟發展指標位次變動

GDP總量 人均GDP 財政收入 城鎮居民（農民）人均生活費收入

80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000

石 1 1 1 1 1 2 1 3 3 2 1 1 1 1 1 1、3 2、1 4、4 4、3 5、3

唐 2 3 2 2 2 1 2 4 1 1 3 2 2 2 2 3、4 3、3 2、2 3、2 2、2

秦 8 10 9 8 9 3 5 1 2 3 10 7 7 5 7 5、3 1、4 1、3 1、4 1、6

邯 3 2 4 4 4 4 3 5 9 8 2 3 4 4 4 4、8 5、8 6、9 8、7 8、5

邢 6 6 5 7 6 9 6 10 10 9 7 8 8 7 6 6、9 8、5 7、10 7、9 10、9

保 4 4 3 3 3 10 9 9 7 7 4 4 3 3 3 2、- 6、- 3、5 5、6 4、4

張 7 8 8 10 10 6 8 6 8 10 6 5 5 8 10 7、10 4、10 5、11 11、11 11、10

承 10 11 11 11 11 7 11 7 11 11 8 10 10 11 11 8、5 7、9 9、8 9、11 9、11

廊 9 7 7 6 7 5 4 2 4 4 9 9 9 9 8 -、2 9、1 8、1 2、1 3、1

滄 5 5 6 5 5 8 7 11 6 6 5 6 6 6 5 9、1 10、7 10、7 6、5 6、8

衡 11 9 9 9 8 11 10 8 5 5 11 11 11 10 9 -、6 -、6 -、6 10、8 7、7

表二：河北省2000年各地區人均指標比較

人才密

度指數 人均財政支出（元/人） 人均固定資產

（元/人） 人均GDP

（元/人） 城鎮居民可支配收入（元/人） 人均純收入

（元/人） 人均財政收入

（元/人） 勞動生產率

（元/人）

石 8.93 569.35 4084.56 11356 6443 3158 427.29 49471

唐 7.52 581.34 2871.15 13129 6820 3411 400.78 41239

秦 9.18 692.71 2987.36 10755 7012 2563 483.73 36323

邯 5.77 347.41 2530.21 6537 5356 2575 256.35 33630

邢 6.25 317.72 2012.22 5654 4934 2467 194.30 38136

保 5.05 378.72 2081.43 6671 6659 2652 255.84 33085

張 7.03 494.06 1646.36 5460 4578 1560 203.64 28450

承 6.94 434.52 1848.33 4610 5150 1272 174.26 25000

廊 6.96 489.76 3909.30 7135 6689 3560 306.90 46857

滄 6.32 382.73 2058.12 9794 5548 2518 241.34 42920

衡 6.32 368.05 2694.17 7225 5376 2529 222.79 50934

以上兩表不僅反映了我省宏觀生產力布局決策缺乏創新和務實，而且反映了我省培育新經濟增長極的難度依然堅挺，更反映了各市之間各自為戰導致的發展脫節。

3.區域之間重復建設嚴重致使空間效率損失較大

1980年以來，我省各地區經濟調整產業結構，取得了一定成效。但實際中，大部分地區的二次產業比重卻變化不大，且工業行業趨同明顯，并呈現出濃厚的重化工業色彩，說明經濟發展對資源優勢的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導致嚴重的資源浪費，進而使得區域經濟效率始終在低水平徘徊（具體參見表三、表四）。

表三：河北省各地區二次產業比重變化

石 唐 秦 邯 邢 保 張 承 廊 滄 衡

1980 49.9 60.6 32.6 53.7 38.8 34.2 47.9 43.0 38.9 46.9 39.6

1990 46.8 47.4 31.6 46.2 34.9 36.5 44.5 36.4 48.4 40.6 36.5

2000 46.5 50.5 36.4 47.6 52.2 4.5 43.4 44.7 51.7 50.1 53.7

表四：河北省各地區支柱產業

石家莊 醫藥 化工 紡織 機械 電子

唐山 煤炭 石油 電力 化工 冶金

秦皇島 建材 機械

邯鄲 化工 冶金 機電 建材

邢臺 建材 冶金 能源 機電

保定 電子 建材 輕工 醫藥 食品

張家口 機械 冶金 化工 食品 能源

承德 冶金 機械 建材 食品 化工

廊坊 機電 化工 建材 輕紡

滄州 化工 機械 電子 輕工 紡織

衡水 食品 化工 建材 機械 電子

由于重化工業受原材料約束性較強，致使河北各地區趨同嚴重的工業結構承擔了巨大的整體發展風險，使得河北的整體經濟呈現市場風險集中性傾斜，一旦原材料市場出現大的波動，河北省國民經濟的整體市場應變能力就會顯示出明顯弱勢，各地區財政依托基礎將隨之出現搖動，區域經濟發展的后勁也將被拖累。

（三）河北省現行生產力布局的不適應性

結合上述，并根據變化了的內外經濟發展形勢觀察，我省現行生產力布局已經顯現出較多的不適應性：

1.不適應河北省經濟功能急需進一步完善的內在要求

改革開放以來，河北的經濟功能發生了根本性的轉變，正由單一的生產供應型功能向多元化區域經濟功能發展，主客觀上都要求增強河北的市場導向功能、流通貿易功能、港口帶動功能、協調發展功能、技術創新及高新技術產業帶動功能，但現有生產力布局棉線難以適應這種強化功能的需要，致使生產力布局中的盲目一直以來就是我省整體經濟實力有效提升的最基本障礙。實際上，到80年代中期，我省已經失去自然資源優勢，主要自然資源也曾一度出現短缺；90年代，在國家重點支持，和通信條件發生巨大變化，傳統的沿線優勢急遽弱化，網狀開發格局提前出現，與此同時農產品忽然初級加工原材料產品也由短缺轉為相對過剩，在此情況下，傳統生產力布局失去了繼續發展的基礎，并誘發了多點多線分散開發局面的形成。此時，我省的生產力布局知道方針既未做出經濟發展主軸線戰略性東移的選擇，也沒有及時加強對分散布局趨勢的宏觀控制，加劇了省內各地區經濟發展上的各自為戰。

2.不適應區域經濟發展一般的客觀要求

一方面，我省現行生產力布局框架形成和發展的基礎是自然資源、交通和區位條件，但改革開放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運輸形勢以及區位優勢等都發生了巨大變化，繼續堅持并強化傳統的生產力布局思路，明顯限制了區域經濟外向型發展的步伐，并導致傳統產業的趨同愈發嚴重。另一方面，打造跨省際的經濟協作區域正成為區域經濟發展的一種必然趨勢，如珠江三角洲、長江三角洲的成功示范，已經激發了落后的環渤海等跨省際區域攜手共創輝煌明天的熱情，特別是已經通過國家建設部鑒定的“大北京”規劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區域經濟發展的新趨勢。反觀我省數年來在謀劃跨省際區域經濟（京津冀）一體化上的努力尚未切實體現到生產力布局之中，也正說明了現行生產力布局這一明顯的不適應。

3.不適應建設沿海帶動型經濟強省的目標要求

從一定意義上講，21世紀可以說是海洋開發和海洋經濟發展的世紀。開發沿海是擴大開放、改變經濟循環狀態以及解決人口 、資源和環境三大難題的主要途徑之一。我省現有經濟中心城市均在內地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場供求形勢的變化又使其重化工業的發展和對外流通職能的發揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應河北作為沿海省份的建設需要。盡管改革開放以來我省注重了實現兩環開放帶動戰略，重視了沿海城市、港口以及臨港產業的發展，但經濟重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發揮不出河北省在經濟轉軌時期的區位優勢和區域經濟功能。