[摘要] 包頭地區的小康進程近些年來有了一定的進展，充分發揮自身優勢，加強區域協作，構建特色經濟，已成為該區域全面建設小康的必然。

[關鍵詞] 包頭區域經濟全面小康

全面建設小康社會，是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求，是鞏固黨的執政地位、體是黨的十六大為本世紀初葉經濟縣社會主義制度優越性的客觀需要，是新世紀新階段黨領導全國人民高舉鄧小平偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，也是凝聚人心，鼓舞斗志，全面推進化建設的宣言和行動綱領。所以，認真十六大精神，明確全面建設小康社會的奮斗目標，積極推進包頭地區全面小康建設進程，對加快該區域經濟和社會發展，促進包頭全國全面小康目標的實現，具有重大的意義。

一、全面建設小康社會的目標及目標體系

（一）全面建設小康社會的目標

“小康”一詞源出《詩經》：“民亦勞止，汔可小康”。其后儒家創始人孔子闡釋了“大同”、“小康”思想。孟子發展了小康社會的內涵，既包括了社會相對穩定，也包括了經濟發展的要求，既有“恒產”。荀子強調禮，重視法。西漢《禮記·禮運》篇中記載了“大同”和“小康”兩種理想社會，認為“小康”是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會。古代思想家們所描繪的小康社會大都建立在自給自足的小農社會的基礎上。近代，以康有為為代表的資產階級啟蒙思想家對古代小康社會的思想進行了積極的探索和實踐。可以說中國歷代的思想家們，曾對理想中的小康社會做過許多烏托邦式的設計，賦予它很多的思想內涵。今天與“小康”相關聯的詞語在老百姓的話語中意頻繁出現，親切而實在。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志立足于中國國情、放眼世界經濟發展趨勢，借用了“小康社會”這個名詞并對其賦予了全新的。1979年12月，鄧小平提出了中國本世紀的目標是實現小康。1984年，鄧小平又指出：“我們確定了一個政治目標：發展經濟，到本世紀末翻兩番，國民生產總值按人口平均達到八百美元，人民生活達到小康水平”。①1987年，黨的十三大正式將“小康”列為“三步走”的第二步戰略目標。1990年12月黨的十三屆七中全會對小康目標作了更加詳盡的描繪：“人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務不斷完善。”“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實，既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。”1992年，國家統計局提出了“中國小康標準”。到2000年，我國順利地實現了“三步走”戰略的第一、二步目標，全國人民的生活總體上達到了小康水平。2002年11月8日，江澤民在十六大報告中又明確地指出：“全面建設小康社會的目標是：——在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。基本實現化，建成完善的社會主義市場體制和更具活力、更加開放的經濟體系。城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。——社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業。——全民族的思想道德素質，文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代化國民體系、和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。——可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”明確地提出了全面建設小康社會的奮斗目標。

（二）全面建設小康社會的目標體系

國務院發展中心發展戰略和區域經濟研究部“十一五”計劃基本思路研究課題組，世界許多國家綜合發展水平，編制了全面建設小康社會2020年遠景發展的目標體系。

全面建設小康社會的主要指標及發展目標

指標名稱 2020年目標

經濟主題 1、人均GDP（美元） 3000

2、非農業就業比重 60

3、恩格爾系數（%） 城市居民消費的恩格爾系數（%） 居民消費的恩格爾系數（%） 最低收入1/5人口消費的恩格爾系數（%） 30以下40以下50以下

4、城鄉居民收入（元） 城鎮居民人均可支配收入（元） 農村人均村收入（元） 200008000

5、基尼系數 0.4以下

社 會主題 6、社會基本保險覆蓋率（%） 100%

7、平均受教育年限（年） 10

8、出生時預期壽命（歲） 75

9、文教體衛增加值比重（%） 10

10、犯罪率（起/萬人） 15以下

11、日均消費性支出小于5元的人口比重（%） 0

12、能源利用效率 千克煤當量產出達到20元（1999年價格）

13時用經濟改善過水源的人口比重（%） 100

環境主題 14、環境污染綜合指數 正在研究

制度主題 15、廉政建設 萬名國家機關、黨政機關和社會團體就業人員中檢察機關立案件數降至10起

16、政府管理能力 非正常死亡率降至5%

從表中可以看出全面建設小康社會指標體系包括經濟、社會、環境和制度四個方面總計16項指標，其中經濟方面5項指標、社會方面8項指標、環境方面1項指標、制度方面2項指標。這些內容涵蓋了經濟社會發展的主要內容，能夠較為客觀的反映整個小康社會的狀況。實現這些目標要求我們立足于國家和都區的現實基礎，認真對比差距， 探索縮小差距的和途徑。二、包頭地區的小康進程

包頭地區包括昆區、青山區、東河區、土右旗、達茂旗、固陽縣、石拐區、九原區、白云礦區和稀土高新區，共轄10個旗縣區，62個鄉鎮。面積27768k m， 2003年末人口209.33萬。

（一）包頭地區小康建設進程狀況。

①主要指標有了穩定的增長。10個旗縣區可準確出小康指標體系中三項指標，即人均GDP，城鎮居民可支配收入，農牧民純收入這三項權數較大的指標值，如表1。

表1：2003年包頭地區各旗縣區三項指標比較

人口密度（人/平方公里） 人均國民生產總值（元） 城鎮居民人均可支配收入（元/人） 農牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區 2748 23672 9300 3601

昆都侖區 5297 33869 9570 ——

東河區 5219 14782 8334 4619

青山區 6582 22736 9558 ——

石拐區 79 11412 5831 2391

白云礦區 80 18944 8824 ——

九原區 169 16953 9141 4205

土默特右旗 134 7962 4895 3369

固陽縣 35 8387 4727 2581

達茂旗 6 16743 6415 3183

②結構發生了顯著變化，第一產業比重繼續下降，第二產業呈上升趨勢，第三產業穩步增長。近年來產業結構構成如表2。

表2：近年來包頭市三大產業變動表

1999年 2000年 2001年 2002年 2003年

數量（萬元） 比重（%） 數量（萬元） 比重（%） 數量（萬元） 比重（%） 數量（萬元） 比重（%） 數量（萬元） 比重（%）

第一產業 183291 8.6 191448 8.4 186803 7.5 224840 6.7 237250 5.2

第二產業 1292049 60.4 1369561 60.0 1483927 59.7 1803465 54.2 2533830 56.3

第三產業 664672 31.0 722649 31.6 814998 32.8 1301955 39.1 1730830 38.5

③基礎設施條件不斷改善

包頭市有公路、鐵路、民用航空3種主要運輸形式。現有公路里程3764公里。鐵路有京包、包蘭、包神、包白、包石線，境內里程346公里。民用航空客運量于2003年底已達8.87萬人。郵電通信設施比較先進。2004年末，局用電話交換機總容量達75.1萬門，本地固定電話用戶51.2萬戶，移動電話用戶83.7萬戶。按常住人口測算，全市電話普及率（包括固定和移動電話）56戶/百人。年末互聯網用戶突破10萬戶。城區基本實現電話程控化、傳輸光纖化，并實現到縣（市）長途傳輸數字化。城區供水、供氣、供熱基本形成。2003年日供水生產能力108萬噸，日供煤氣生產能力164萬立方米，液化石油氣儲能2232萬立方米。用水普及率達99.9%，用氣普及率達72.0%，供熱能力達每小時2427兆瓦。環境保護水平較高，全市污水處理總量5980萬立方米，處理率達46.00%，生活垃圾無害化日處理能力1710噸，處理率達96.00%。建成區綠地率25.39％，綠化覆蓋率33.42％，人均公共綠地面積9.55平方米，在全自治區城市環境綜合整治定量考核評比中，連續多年居內蒙古自治區領先地位。

④城市建設力度加大，城鎮化水平已達到20%以上；⑤、文化、衛生事業迅速，“兩基”達標任務如期完成。⑥生態環境保持相對較好，可持續發展能力較強。；⑦在創建全國文明城市的過程中，精神文明建設步伐加快，人們的道德覺悟有較大提高。⑧民主法制日益健全，文明初露端倪。

三、加快區域經濟發展，提高區域綜合實力

包頭地區現有的經濟發展水平有著自身的特點。充分發揮區域優勢，因地制宜，揚長避短是區域經濟發展的重要取向。

（一）樹立全局意識，發展特色產業。今后一個較長的時期內，我市應著力增強開放意識，切實推進生產力布局南移，并依據市內力量加速建設沿黃河經濟帶。推進方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區域發展大型沿線石油化學，、依托包鋼在西部地帶發展大型鋼鐵工業、依托高新區發展高附加值加工工業，同時還可以利用豐富的煤炭資源發展電力產業以及利用人文資源發展業。在堅持建設市場導向原則的前提下，增強全局意識，在產業發展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產業的分散與聯合，著力建設特色產業基地，努力營造“眾星捧月”效應。特別是在產業選擇方面，要充分體現這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區域空白。與此同時，還應通過促進產業快速發展積累資本，適時加速小城鎮建設步伐

（二）加強區位協作，促進生產要素合理流動

包頭的地理區位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經濟帶，向東與環渤海經濟區相接，按優勢互補原則調整地區經濟結構，共同建設和發展基礎設施、基礎產業或規模經濟要求高的加工工業拓展合作空間，提高規模效益，促進大區域市場的發育和全國統一市場的逐步形成。我國東部經濟的發展實踐表明，突出重點區域經濟優勢產業集聚的戰略是推動地區經濟發展，優化資源配置，促進生產要素合理流動的發展動力，是區域經濟持續發展的關鍵所在。

（三）因地制宜，構建縣域特色經濟

包頭地區整體水平較低，但區域內經濟發展水平存在著地區性差異。各地區基礎不同，優勢不同，發展的和思路也不盡相同。昆區、青山區、東河區利用中心城市和駐區大較多的優勢，加強與大企業的配套協作，應大力發展加工和服務業。九原區依托區位優勢和環境優勢積極構筑鋼鐵、電力、煤炭運銷等產業。固陽縣基本形成了礦產業、冶煉業、建材業三大支柱產業。達茂旗稀土、鐵精粉、能源、口岸、旅游、薯業等產業發展初具規模。石拐區依托自身區位優勢，大力發展高載能工業。東河區突出建設包頭國家生態工業（鋁業）示范園區。土右旗加快煤炭的綜合利用和開發實施奶業富民工程，促進了經濟結構的調整，加快了經濟發展步伐。白云礦區依托自身優勢，大力發展城區經濟，著力建設“小而強，小而富，小而美”的精品城區。

全面建設小康的目標體系是一個融經濟、社會、民主法制、精神文明建設于一體的目標體系。包頭地區只要從諸多方面共同努力，全面提升區域內的經濟、社會等方面的綜合實力，我們相信，包頭地區就能與全國一道攜手步入全面小康社會。