關于淺論國際服務貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作
佚名
作者:李玫姬古標仁王碧艷
[論文關鍵詞」國際服務貿易廣西東盟中醫藥教育合作
[論文摘要」廣西與東盟中醫藥教育合作屬于國際服務貿易的范疇,其具體行動受國際服務貿易相應規則的約束。開展廣西與東盟高等教育合作應堅持追求經濟效益、企業化經營、悟守法律規范、以人為本等適應國際服務貿易規則的理念,采取與國際服務貿易慣例相一致的運作模式。
2010年,中國一東盟自由貿易區的正式啟動,將廣西推向中國與東盟經貿合作的前沿地帶,這為廣西與東盟開展中醫藥教育合作提供了新的機遇。本文擬從國際服務貿易視角對廣西與東盟中醫藥教育合作進行探討,并分析廣西與東盟中藥教育合作運作模式,以實現國家和廣西中醫藥教育機構的利益最大化。
一、將廣西與東盟中醫藥教育合作置于國際服務貿易框架下的依據
國際服務貿易是指服務提供者從一國境內向他國境內,通過商業現場或自然人向服務的消費者提供服務并獲得外匯收人的過程。根據WTO《服務貿易總協定》第一條第三款規定,“服務”包括任何部門所提供的任何服務,但政府當局在履行政府職能時提供的非商業性、非競爭性服務除外。也就是說,凡是承諾開放教育市場的國家,除了由各國政府徹底資助的教學活動之外,‘凡收取學費、帶有商業性質的教學活動或相關行為均屬于教育服務貿易范疇,所有成員方均有權參與其教育服務競爭。這說明,教育的國際合作已經從傳統的文化交流進人一個新的領域—教育服務的商業領域。廣西與東盟中醫藥教育合作是具有特定商業性質的區域性教育合作活動,屬于國際服務貿易的范疇。
將廣西與東盟中醫藥教育合作置于國際服務貿易框架下,是因為其與其他國際間服務貿易一樣主要以四種方式進行:一是“跨境交付”,從一國境內向另一國境內提供服務,不構成人員、物資或資金的流動,如利用網絡進行中醫藥遠程教育合作。二是“境外消費”,在一國境內向另一國境內的服務消費者(自然人或法人)提供服務,如廣西中醫藥教育機構接受東盟各國派遣的留學生以及在廣西開展短期培訓和各類輔助性教學活動。三是“商業存在”,一國的服務提供者通過另一國境內的商業存在(任何類型的專業機構或經營實體)提供服務,允許一國的機構到另一國開業,包括投資設立合資、合作和獨資機構,為服務需求方提供服務,如廣西中醫藥教育機構與東盟各國合作辦學、獨資辦學。四是“自然人流動”,一國的服務提供者通過另一國境內的自然人的存在提供服務,如廣西中醫藥教育工作者到東盟各國教育機構中任職或兼職,從事有別于移民的個體性的服務并獲取報酬。因此,廣西與東盟中醫藥教育合作屬于國際服務貿易的教育服務貿易部分,其具體行動必然主動或被動、自覺或不自覺地接受國際服務貿易相應規則的約束。
二、適應國際服務貿易規則的廣西與東盟中醫藥教育合作理念
(一)追求經濟效益的理念。長期以來,國內民眾一般認為,國際高等教育合作主要是進行文化交流而不是為了牟利。同時,由于我國高等教育的辦學和管理一直是在政府的直接領導下進行,高等教育機構本身并不直接進行資源的市場交換與交流,因此,我國的高等院校及其與國外的高等教育合作一直與市場脫節,不以營利為目標。然而,教育服務業作為一項新興的綠色產業,是當前最具活力的一個新的經濟增長點,世界各國對此都十分重視。例如,澳大利亞就積極發展教育出口事業,為國家賺取更多的“教育外匯”。在上世紀90年代末期的澳大利亞,教育產業已經成為第三產業支柱。在1993年,美國以研究生學費為主的教育出口貿易凈收人約達55億美元,是中美每年貿易總額560億美元的1/10}2}。因此,作為國際服務貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作,應擺脫“純消費性公益事業”的束縛,更新觀念,堅持以經濟效益為出發點來開展各項具體的合作業務,以促進廣西經濟和生產力的發展。當然,由于教育服務貿易畢竟不同于貨物貿易,因而不能片面追求經濟效益,而應將社會效益與經濟效益有機地結合起來,這才是廣西與東盟中醫藥教育合作健康、持續發展的正確方向。
(二)企業化經營的理念。作為國際服務貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作,為了在激烈的國際服務貿易競爭中取勝,應以經營企業的方式來運作,以求在提高經費投人效益、獲得“最大回報”的同時增強國際競爭力和適應復雜多變市場的能力。這就要求廣西與東盟中醫藥教育合作必須堅持商品化、市場化的原則,合作行為所涉及的所有主體,如合作產品的提供者、合作產業的投資者、合作產品的消費者都必須遵循市場規律。也就是說,合作產品的提供者提供的產品和服務都是市場商品,需要付費購買才能獲得;廣西與東盟中醫藥教育合作的組織形式就是企業,必須按照企業運營的原則進行生產經營和管理,合作活動所涉及各方(投資者、經營者、受教育者)均應是市場主體,必須按照市場原則和價值規律進行商品交換和成本核算。
(三) 恪守法律規范的理念。在國際服務貿易框架下,依法辦事是保證廣西與東盟中醫藥教育合作穩健運作的重要條件,所有的合作行為都必須在法律、法規和規章及有關政策允許的范圍內進行,其具體運作過程必須納人法制的軌道,活動程序必須具有法定的依據。在合作過程中,既不能違背國內的有關法律,也不能違背各國間具有法律效力的條約、公約、協定和國際慣例。中醫藥教育合作涉及各國學歷、學位證書和學分的認可問題,因此,應樹立國際化標準的觀念,在堅持自己特色和標準的前提下,在教育規則、教育質量水平及其評判標準等方面做到總體上與合作方的法律規范相一致、與國際通用的慣例和標準相吻合。
(四)以人為本的理念。作為國際服務貿易框架下的廣西與東盟中醫藥教育合作,必須以人的需要和幸福為本位和出發點來進行活動。廣西與東盟中醫藥教育合作的一切行動都是為了滿足人的需要、體現人的價值。因此,在展開教育合作時,應在課程、教材、方法、管理等各個教育環節注人人本化因素,確立服務對象的主體地位,研究服務對象的心理活動和需求并尊重其興趣、愛好和個性特點,創造個性化的教育、教學環境和條件。此外,也應尊重并滿足合作雙方工作人員的發展要求,充分調動合作雙方工作人員的積極性、主動性和創造性。 三、與國際服務貿易慣例相一致的廣西與東盟中醫藥教育合作運作模式
(一)起步:成立現代企業公司(或集團)。世界貿易組織成員之間開展經貿合作與競爭,需遵循世界貿易組織在市場經濟基礎上制定和實施的經貿協議與協定構成的國際經濟貿易的規范和慣例。廣西與東盟中醫藥教育合作,既是國際服務貿易的一個組成部分,又是中國一東盟自由貿易的組成部分,是具有特定的商業性質的區域教育合作活動,理應采取市場化的運作方式。因此,廣西與東盟中醫藥教育合作的起步應從培育市場主體開始,應根據中醫藥教育合作發展的方向、規模的需要以及現代產權制度、現代企業制度的要求成立廣西對外(東盟)中醫藥教育投資有限公司(或集團),并使之成為面向市場、自主經營、自負盈虧、依法納稅的企業性公司(或集團)。從目前的情況看,廣西開展與東盟中醫藥教育合作的主體多處于“各自為戰”的松散組織狀態,而且多數是依附行政或事業單位的、沒有獨立經營權的學術機構,因此,當務之急是迅速改變“小作坊”式的經營方式,通過合理化的分工與合作整合力量,按照“產權明晰、權責明確、企事分開、管理科學”的原則組建從事廣西與東盟中醫藥教育合作的市場主體。
(二)資金:嘗試資本運營。進行廣西與東盟中醫藥教育合作,資金需求量很大,應多渠道加以籌措,不僅應爭取政府的政策性貸款,而且應利用銀行的風險基金,還可以充分調動民間財力的投入。廣西與東盟中醫藥教育合作的市場主體,起步階段最好是由具有政府協調能力和政策扶持能力的相關政府職能部門或具有資金支持能力的金融投資機構牽頭組織不上市的有限責任公司,待經過一段時期的運營、積累經驗和資金后,可以嘗試資本運營。通過購買已經上市的公司股份,憑借占該公司股權最多的第一大股東的地位,將原公司的經營方向改為廣西與東盟中醫藥教育合作,從而完成借殼上市工程。在此基礎上,通過投資、控股及子公司股權管理,廣泛開展合作業務。
(三)戰略:重視品牌建設和推廣。在現代社會,品牌在人們的消費選擇中所起的作用越來越重要,品牌是企業的無形資產,也是在激烈的競爭中取勝的有利武器。相對于北京、上海等發達省市而言,廣西中醫藥教育處于弱勢地位,教學、科研成果數量少,中醫藥教育規模不大,影響范圍不廣。對此,為了能夠在激烈的競爭中脫穎而出,廣西與東盟中醫藥教育合作應增強品牌意識,千方百計打造贏得大眾信賴和認同的合作品牌。具體說來,一是應充分借鑒教育合作開展較好的國家或地區的經驗,本著高起點、高標準、科學務實的原則制訂規劃,避免重復建設、低效開發和惡性競爭。二是對于從事廣西與東盟中醫藥教育合作的主體應進行嚴格的資格審查,避免魚龍混雜。同時,應加強查處力度,堅決懲治不具備資質卻又開展與東盟中醫藥教育合作業務的單位和個人。三是應突出特色。一方面,應充分利用廣西中醫藥教育的科研成果、教學設備、師資等資源,打造差異化競爭優勢;另一方面,應認真研究廣西與東盟中醫藥教育合作服務對象的心理活動和需求,研究價格策略,制定合理的收費標準,找準自身在市場的獨特定位,力求形成一批大眾信賴、知名度高、拉動性強、具有區域壟斷性和不可替代性的拳頭產品。
(四)步驟:從低到高的梯次推進。教育是一種比較特殊的、高級的消費。從東盟國家以及廣西地區的實際情況看,真正意義上的“大眾化高等教育時代”并沒有來臨,龐大的中醫藥教育需求市場在一定程度上還只是潛在的狀態。因此,與廣西東盟中醫藥教育合作的發展現模、發展速度、發展戰略乃至投資方向都應從實際出發,緊貼實際,急于求成是不可取的。具體而言,廣西與東盟中醫藥教育合作應有一個從低層次合作到高層次合作的梯次推進過程,大致可分三個層次:一是吸引東盟國家的留學生來廣西學習中醫藥或在廣西開辦面向東盟的短期中醫藥技術研修班;二是依托國外院校在東盟國家進行中醫藥教育非學歷教育;三是待條件成熟后,在國外直接投資,創辦中醫藥教育機構和中醫藥正規大學,將中醫藥教育納人合作國的正式學歷教育中。
(五)方式:自己經營與委托代理經營相結合。自己經營是指由廣西中醫藥教育機構自身辦理各項中醫藥教育的有關業務。這種運作模式的成本較高。委托代理經營是指廣西中醫藥教育機構委托境外有資質的教育機構開展中醫藥教育的有關業務。這種模式能節省開支、降低成本。在合作初期,宜采用自營制,主要依靠自己經營,以吸引東盟國家學生來廣西學習中醫藥為主。因合作初期廣西與東盟國家間的中醫藥教育合作一般規模較小,合作形式單一,工作量并不大,過多的委托代理機構的存在勢必造成嚴重浪費,徒增財力負擔。在生源比較穩定、品牌構建相對成熟的情況下,則可以開始探尋委托境外教育機構代理經營的模式和道路,主要是依靠東盟各國現成的教育機構來擴大規模、進行資源優化配置,以達到降低成本、取得更高經濟效益的目的。但采取委托境外教育機構代理經營的形式并不意味著必須放棄自己經營形式,而是應該將自己經營與委托代理經營統一于廣西與東盟中醫藥教育合作之中。這種自己經營與委托代理經營相結合的模式,既能夠保證自主權和盈利能力,避免將經濟命脈放在外方所造成的風險過大的弊端,又能夠借力于外方的成熟市場和現成的教育資源,實現合作雙方的共贏。