，我國(guó)已成為全球反傾銷(xiāo)受害最嚴(yán)重的國(guó)家，出口在全球占4％，而遭反傾銷(xiāo)立案數(shù)量占比14％，立案總數(shù)中被對(duì)方采取措施的比例高于全球平均水平8％，涉案金額快速增加，已對(duì)我出口的產(chǎn)生極為不利的。最近我們?cè)趪?guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的支持下，對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)行專門(mén)調(diào)研，建立了國(guó)外反傾銷(xiāo)案件數(shù)據(jù)庫(kù)，建議政府采取有效措施，遏制國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)勢(shì)頭。

(一)立案數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1987年--2000年，共有37個(gè)國(guó)家發(fā)起過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查，立案總數(shù)3100件。80年代末，全球反傾銷(xiāo)立案每年在100起左右，90年代則為250起左右。在貿(mào)易自由化過(guò)程中，各國(guó)的關(guān)稅水平不斷下降，數(shù)量限制措施的使用受到嚴(yán)格限制，而反傾銷(xiāo)得到WTO協(xié)議認(rèn)可，成為貿(mào)易保護(hù)最有效的手段。第一，反傾銷(xiāo)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)；第二，反傾銷(xiāo)所要求的利益損害認(rèn)定更為簡(jiǎn)單；第三，反傾銷(xiāo)可以針對(duì)個(gè)別國(guó)家；第四，反傾銷(xiāo)完全是單邊行動(dòng)；第五，反傾銷(xiāo)的威脅會(huì)使出口國(guó)更容易接受自愿出口限制；第六，反傾銷(xiāo)限制進(jìn)口的效果顯著且迅速。

(二)發(fā)展家立案數(shù)量增長(zhǎng)迅速

90年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的案件數(shù)量迅速增加，年度立案數(shù)在1993年首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，占全球年度案件總數(shù)的比重此后一直保持在50％以上。1987年—1994年，美國(guó)、歐盟、澳大利亞和加拿大占全球反傾銷(xiāo)立案數(shù)的2／3，而在1995年—2001年上半年，印度、南非、阿根廷和巴西四國(guó)占全球立案數(shù)的35％，而上述四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的比重則降至40％。

(三)立案針對(duì)的產(chǎn)品集中

在過(guò)去15年中，賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電和音像設(shè)備、塑料和橡膠制品、紡織品等5類(lèi)產(chǎn)品的案件數(shù)之和占全部案件數(shù)的比重一直穩(wěn)定在3／4左右。

鋼鐵、化工、紡織是各國(guó)、特別是大國(guó)都擁有的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中國(guó)家是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，某些產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家則屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因此在國(guó)際貿(mào)易中矛盾尤為突出。

我國(guó)出口產(chǎn)品已成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)目標(biāo)

(一)案件數(shù)量增加

20世紀(jì)80年代國(guó)外對(duì)我反傾銷(xiāo)年均立案7起，90年代增至年均 32起，2001年更是創(chuàng)下年度立案55起的新高。1995年—2001年上半年，我國(guó)遭反傾銷(xiāo)立案數(shù)列世界第二，占全球總數(shù)的14％ (歐盟列第一，占16％)，而目前我國(guó)在全球出口總額中所占的比重只有4％。

(二)少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)立案數(shù)量急劇增加

1995年—2001年，對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家數(shù)從20個(gè)增加到 25個(gè)，新增5國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家。尤其值得注意的是，近年來(lái)少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)我反傾銷(xiāo)立案數(shù)量急劇增加。例如，印度在1995年以前對(duì)我立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對(duì)我反傾銷(xiāo)頭號(hào)發(fā)起國(guó)；阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國(guó)。

(三)案件總數(shù)中被采取反傾銷(xiāo)措施的比例明顯高于世界平均水平

1995年—2001年上半年，全球?qū)θA反傾銷(xiāo)共立案229起，其中 157起采取了反傾銷(xiāo)措施，采取措施的比例為69％，比同期世界平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)(圖3)，主要原因是發(fā)展中國(guó)家對(duì)我反傾銷(xiāo)采取措施的隨意性強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，采取措施的比例為58％，發(fā)展中國(guó)家的這一比例則為74％，后者比前者高出16個(gè)百分點(diǎn)。

(四)我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品特征

我國(guó)遭反傾銷(xiāo)立案最多的產(chǎn)品是化工產(chǎn)品、賤金屬制品(主要是鋼鐵)，在1995年—2001年的案件數(shù)比重分別為23％和25％，與全球的情況類(lèi)似。

案件數(shù)比重明顯高于全球水平的有化工產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、鞋帽、運(yùn)輸設(shè)備(主要是自行車(chē))、礦產(chǎn)品。案件數(shù)比重明顯增加的是鋼鐵、光學(xué)和醫(yī)療儀器、機(jī)電和音像設(shè)備、鞋帽。

1995年—2001年，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華反傾銷(xiāo)均以化工產(chǎn)品、賤金屬制品、以及玻璃和陶瓷制品為重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)還包括運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家則還包括機(jī)電和音像設(shè)備、紡織品、雜項(xiàng)制品。

(五)國(guó)外反傾銷(xiāo)造成的損失不可低估

1992年—2001年，我國(guó)遭反傾銷(xiāo)涉案金額合計(jì)為。53億美元，其中，歐盟和美國(guó)發(fā)起的案件分別占55％和28％。

涉案金額所占比重較大的產(chǎn)品包括：賤金屬制品(18％)、皮革制品(18％)、雜項(xiàng)制品 (17％)、鞋帽(12％)、礦產(chǎn)品(9％)、運(yùn)輸設(shè)備(7％)、化工產(chǎn)品(6％)、機(jī)電和音像設(shè)備(5％)，其中，賤金屬制品、雜項(xiàng)制品、礦產(chǎn)品、機(jī)電和音像設(shè)備的比重呈明顯上升趨勢(shì)。

據(jù)幾個(gè)主要商會(huì)的介紹，一般貿(mào)易在遭反傾銷(xiāo)案件總數(shù)中占90％以上。2001年我國(guó)一般貿(mào)易出口約為1120億美元，當(dāng)年遭反傾銷(xiāo)涉案金額達(dá)12.5億美元，約占一般貿(mào)易出口的1％。實(shí)際上反傾銷(xiāo)對(duì)出口的損害還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額，一是征收反傾銷(xiāo)稅期限一般為 5年，損害要疊加；二是損害還應(yīng)包括被迫承諾的出口數(shù)量、最低限價(jià)；三是反傾銷(xiāo)威脅使?jié)撛诔隹谄髽I(yè)望而卻步。照此推算，反傾銷(xiāo)已危及我國(guó)一般貿(mào)易出口的5％—10％。由于一般貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，對(duì)我國(guó)制造業(yè)、稅收和就業(yè)帶來(lái)的損害就更大了。