[摘要]澳門回歸祖國九年來，在“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針的指引下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是2004年CEPA實(shí)施以后，澳門的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式的發(fā)展。一方面，“一國兩制”是CEPA實(shí)施的有力的制度保障；另一方面，CEPA的成功實(shí)施是對“一國兩制”具體內(nèi)容的集中反映。

[關(guān)鍵詞]一國兩制；澳人治澳；CEPA；WTO；制度創(chuàng)新 澳門回歸前，由于澳葡政府的無所作為，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，從而導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，黑社會猖獗，社會治安每況愈下，澳人怨聲載道，人心惶惶。1999年12月20日澳門回歸祖國以來，澳門進(jìn)入了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的新的歷史發(fā)展時(shí)期。澳門回歸祖國九年來，澳門特區(qū)政府在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《基本法》，依法施政，促進(jìn)了澳門的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定、居民的生活水平得到了前所未有的改善和提升。正如胡錦濤總書記2004年12月20日在澳門慶祝澳門回歸祖國五周年的講話中所指出的：“澳門回歸祖國五年來，社會面貌煥然一新。以何厚鏵先生為特首的特別行政區(qū)政府帶領(lǐng)社會各界人士團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，克服了亞洲金融危機(jī)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和非典疫情等帶來的種種困難和挑戰(zhàn)，妥善解決了一系列關(guān)系澳門全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。今天的澳門，社會安定祥和，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，民眾安居樂業(yè)。實(shí)踐證明，澳門人是完全有智慧、有能力、有辦法管理好、建設(shè)好、發(fā)展好澳門的。”[1] 一、CEPA的實(shí)施是“一國兩制”成功實(shí)踐的集中體現(xiàn) 何謂CEPA?所謂CEPA，就是內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，英文的全稱是Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱為CEPA。就CEPA的具體內(nèi)容來講，主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化三個方面。 關(guān)于貨物貿(mào)易，內(nèi)地承諾自2006年起對所有原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。除內(nèi)地禁止進(jìn)口的產(chǎn)品外，所有在澳門生產(chǎn)的貨物主要符合雙方制定的《安排》原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，取得專用的“原產(chǎn)地證書”確定為“澳門制造”產(chǎn)品后，均可享受零關(guān)稅出口內(nèi)地。 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，內(nèi)地同意對澳門38個服務(wù)行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入條件，這些服務(wù)行業(yè)包括：法律、會計(jì)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、廣告、管理咨詢、會議展覽、電信、視聽、分銷、保險(xiǎn)、銀行、證券期貨、旅游、運(yùn)輸、貨代、倉儲、物流、航空運(yùn)輸、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人員資格考試、文化娛樂、商標(biāo)代理、專利代理、職業(yè)介紹、人才中介、個體工商戶、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、市場調(diào)研、與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)、公用事業(yè)、建筑物清潔、攝影、印刷、筆譯和口譯、環(huán)境服務(wù)、社會服務(wù)及體育服務(wù)。 關(guān)于投資便利化，內(nèi)地與澳門除了貿(mào)易投資促進(jìn)；通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)、動植物檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化管理；電子商務(wù)；法律法規(guī)透明度；中小企業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)合作等七個領(lǐng)域加強(qiáng)合作。 可見，從內(nèi)地與澳門簽署的CEPA協(xié)議的基本內(nèi)容來看，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是投資便利化，都集中體現(xiàn)了《安排》是在一國之內(nèi)兩個單獨(dú)關(guān)稅區(qū)建立類似自由貿(mào)易伙伴購銷的協(xié)議。CEPA符合WTO的規(guī)定，其目的是促進(jìn)內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)共同繁榮與發(fā)展。就其簽署的原則來講，一是遵循“一國兩制”的方針；二是符合世貿(mào)組織的規(guī)則；三是順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮；五是先易后難，逐步推進(jìn)。 根據(jù)CEPA簽署的目的和原則，內(nèi)地與澳門2003年10月17日正式簽署首階段的《安排》，并于2004年1月1日起全面實(shí)施。此外，雙方于2004年10月29日、2005年10月21日、2006年6月26日以及2007年7月2日，分別簽署《(安排)補(bǔ)充協(xié)議一》、《(安排)補(bǔ)充協(xié)議二》、《(安排)補(bǔ)充協(xié)議三》及《(安排)補(bǔ)充協(xié)議四》，更加擴(kuò)大原有《安排》內(nèi)容及深化其承諾。 綜上所述，首先，內(nèi)地與澳門簽署的CEPA突出體現(xiàn)了澳門具有“一國兩制”的政治優(yōu)勢，因?yàn)镃EPA的簽署必須同時(shí)具備兩個條件，一是必須遵循“一國兩制”的方針；二是符合WTO的游戲規(guī)則。其中“一國兩制”是CEPA實(shí)施的基本前提和必要條件，WTO的游戲規(guī)則是在“一國兩制”前提下的靈活運(yùn)用。其次，CEPA的簽署給澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限廣闊的市場效應(yīng)，因?yàn)闊o論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是投資便利化，為澳門帶來了中國內(nèi)地這個具有無限發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲂?yīng)。這個制度性安排把澳門這個細(xì)小的微型經(jīng)濟(jì)體與中國內(nèi)地這個大市場緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為澳門不斷擴(kuò)大博彩旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，譬如內(nèi)地開放港澳自由行。第三，CEPA的簽署給澳門的一些服務(wù)業(yè)較WTO承諾提早兩年進(jìn)入內(nèi)地的時(shí)間優(yōu)勢，同時(shí)與WTO的條款相比較，CEPA為澳門在貨物入口稅率方面較外國企業(yè)享有更好的零關(guān)稅優(yōu)勢，同時(shí)還為澳門企業(yè)提供較低門檻投資及進(jìn)入內(nèi)地服務(wù)業(yè)的投資條件優(yōu)勢。譬如，WTO只準(zhǔn)許資產(chǎn)不少于200億美元的銀行進(jìn)入內(nèi)地經(jīng)營，而CEPA把這個條件降低為60億美元，分銷行業(yè)的資產(chǎn)額也由兩億美元下降為1000萬美元等。 二、CEPA的實(shí)施為澳門經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入新的活力 2004年1月1日CEPA在澳門正式實(shí)施，CEPA的實(shí)施，不僅全面推動了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、提升其國際競爭力具有強(qiáng)大的推動作用，更是為澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。 首先，從CEPA簽署的內(nèi)容來看，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個方面。細(xì)心解讀這三方面所包含的內(nèi)容，雖然內(nèi)地與香港也同樣簽署CEPA協(xié)議，但澳港在具體內(nèi)容上還是有一定的差異性。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面內(nèi)地與澳門簽署的主要是結(jié)合澳門現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性；另一方面，更是突出了澳門生產(chǎn)成本和勞動力均比香港低廉的比較優(yōu)勢。在貨物貿(mào)易方面，澳門享受零關(guān)稅的273個商品稅目與香港有所不同，其中澳門在紡織和制衣業(yè)就有115個，占其273個商品總數(shù)的42.13%。 其次，從CEPA實(shí)施的效應(yīng)來看，2004年1月1日實(shí)施至今，5年多來，為拉動澳門經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。其推動作用表現(xiàn)為以下幾個方面：(1)自由行拉動澳門旅游博彩業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，回歸前，1991年至1999年9年間，來澳旅游的總?cè)藬?shù)分別為7488.6千人次、7699.2千人次、7829.3千人次、7833.8千人次、7752.5千人次、8151.1千人次、7000.4千人次、6948.5千人次、7443.9千人次。其中香港來澳的人數(shù)一直處于第一位，臺灣位居第二位，中國內(nèi)地為第三位。1999年澳門回歸以后，1999年至2002年四年間，盡管來澳的游客人數(shù)在不斷增加，但香港來澳的人數(shù)一直處于第一位，中國內(nèi)地游客上升為第二位。而臺灣游客則下降為第三位；特別是2004年CEPA實(shí)施以后，開放了自由行政策，內(nèi)地來澳的游客猛然增加，2004年內(nèi)地來澳門游客為9529.7千人次，首次超過香港來澳的游客。從2004年開始至今，內(nèi)地來澳的游客一直居第一位，而香港來澳游客則退居第二位，臺灣則為第三位。2005年，來澳游客總?cè)藬?shù)為18711.2千人次，其中內(nèi)地人數(shù)為10463.0千人次；香港為5614.9千人次；臺灣為1482.5千人次；2006年，來澳游客總?cè)藬?shù)為21998.1千人次，其中內(nèi)地人數(shù)為11985.6千人次；香港為6940.7千人次；臺灣為1437.8千人次；2007年，來澳游客總?cè)藬?shù)突破26993.0千人次，其中內(nèi)地人數(shù)突破為14866.4千人次；香港為8174.1千人次；臺灣為1444.1千人次。(2)自由行效應(yīng)刺激四年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)雙位數(shù)增長。回歸前，澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)四年的負(fù)增長，1999年回歸后，澳門特區(qū)政府在“一國兩制”的制度安排下，一方面，特區(qū)政府對博彩業(yè)引入競爭機(jī)制，適度開放博彩業(yè)的經(jīng)營權(quán)；另一方面制定了以博彩旅游業(yè)為龍頭，服務(wù)業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，一舉扭轉(zhuǎn)了澳門經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長的局面。博彩業(yè)開放以后，據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年GDP增長為10.3%；2003年GDP增長為16.0%；特別是2004年CEPA實(shí)施以后，在自由行效應(yīng)刺激下，2004年GDP增長高達(dá)30.5%；2005年GDP增長為12.0%；2006年GDP增長高達(dá)24.0%；2007年GDP增長高達(dá)30.5%，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)下回歸以來的新高。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的同時(shí)，澳門人均本地生產(chǎn)總值也在逐年增加，1999年人均本地生產(chǎn)總值為13844美元；2000年上升為14171美元；2001年為14253美元；2002年為15567美元；2003年為17805美元；2004年突破22634美元；2005年上升為24369美元；2006年達(dá)到28857美元；2007年突破36357美元，不僅創(chuàng)下歷史新高，而且人均本地生產(chǎn)總值首次超過香港。 第三，CEPA效應(yīng)促使失業(yè)率降低為回歸以來的新低水平。CEPA效應(yīng)不僅刺激了澳門經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，而且困擾澳門失業(yè)率居高不下的局面徹底得到改變。回歸前澳門的失業(yè)率一直居高不下，1999年失業(yè)率高達(dá)6.3%；2000年達(dá)到6.8%的歷史新高。2001年失業(yè)率仍然高達(dá)6.4%；2002年仍然在高位6.3%；2003年也徘徊在6.0%的水平上；2004年實(shí)施CEPA以后，在自由行效應(yīng)刺激下，失業(yè)率開始下降為4.9%；2005年下降為4.1%；2006年失業(yè)率繼續(xù)下降為3.8%；到2007年失業(yè)率下降為3.1%，截至2008年3月，失業(yè)率下降為2.9%的最低水平。 第四，CEPA效應(yīng)促進(jìn)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化的快速發(fā)展。目前，據(jù)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，CEPA在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化方面已發(fā)揮了積極的作用。自《安排》于2004年1月1日實(shí)施至2008年3月31日期間，經(jīng)濟(jì)局在貨物貿(mào)易方面共簽發(fā)了573張?jiān)a(chǎn)地證書，出口貨值達(dá)52，076，402澳門元，節(jié)省關(guān)稅約5，060，975澳門元，產(chǎn)品種類包括水泥、紡織成衣、紗線、塑料袋、可刻錄光盤、色帶油墨、食品(糖、餅食及咖啡豆)、覆銅板、電匯排、膠水、郵票、打印機(jī)色帶及鞋等。有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面，經(jīng)濟(jì)局發(fā)出了346張《澳門服務(wù)提供者證明書》，領(lǐng)取證明書的企業(yè)主要從事運(yùn)輸物流、會議展覽、管理咨詢、建筑工程、分銷、電信、法律、廣告、空運(yùn)服務(wù)的銷售和營銷服務(wù)及房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)。[2]可見，CEPA給澳門的中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，澳門中小企業(yè)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，一方面大力發(fā)展商業(yè)零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，另一方面可以進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)“前店后廠”經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥地推動制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，還可以利用地緣上的方便條件，探索粵澳兩地在多個產(chǎn)業(yè)上的合作經(jīng)營或合資經(jīng)營的合作模式等。所有這些都必然有助于促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。