[摘要]廣西北海高新區經過整合，開始二次創業的歷程。北海高新區如何利用好品牌效應、如何整合資源、提升經濟總量成為擺在面前的迫切問題。文章通過對北海高新區發展歷史、現狀條件和存在問題進行分析，提出北海高新區發展的目標、對策，為北海高新區在廣西北部灣經濟區中發揮更大的輻射帶動作用構繪了發展藍圖。

[關鍵詞]科技；高新區；發展戰略

[作者簡介]李光劭。北海高新技術產業園區管委會主任，廣西北海536000

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—2728(2008)07—0078—04

廣西北海高新技術產業園區(以下簡稱“高新區”)是經國家發改委公告審核同意，對原北海高新技術產業園區與原北海華僑投資開發區實施兩園合并整合成立的省級開發區。高新技術產業是北海五大支柱產業之一，作為發展高新技術產業的重要載體，北海高新區必須搶抓廣西北部灣發展規劃實施的歷史性機遇，充分發揮高新區的區位優勢和資源優勢，加速實現高新技術產業化，促進科技與經濟的緊密結合，把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的新型園區。本文主要對園區的發展環境進行研究，提出高新區的發展戰略，以促進園區實現又好又快的發展。

一、園區發展的基礎與環境

原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區自1991年10月和2001年11月組建以來，經過多年的引資開發，基礎設施逐步完善，項目建設初具規模，產業發展各具特色，經濟總量不斷攀升，為高新區的快速發展奠定了一定的基礎。

(一)園區規劃。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區用地均符合北海市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市環境保護規劃，并納入城市的統一規劃和管理。其中：

1．原北海華僑投資開發區：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至西藏路，北至新世紀大道，規劃面積共2663畝。該區包括四個功能小區，分別為：工業區(629畝)、配套區(695畝)、研發區(480畝)和管理區(857畝)。

2．原北海高新技術產業園區：實行一區多園的虛擬園區發展模式，規劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規劃面積189畝，以核心企業國發公司為主體；(2)生物制藥園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規劃面積340畝，以核心企業北生公司為主體；(3)軟件與電子科技園：位于北海大道與西藏路、昆明路交匯處，規劃面積638畝，以核心企業銀河公司為主體。

(二)產業基礎。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區合計已投入工業項目資金22.6億元，而且各園區均編制了產業發展規劃，明確產業發展方向，突出產業發展特色，培育產業發展優勢，初步形成了各區域和園區的主導產業，呈現出科學分工、競相發展的態勢。2006年，園區實現工業總產值35.18億元，完成工業增加值12.99億元，出口創匯1133萬美元，利稅4.18億元。園區工業總產值占全市規模工業總產值的26.1％，工業增加值占全市規模工業增加值的26.8％。其中：

1．原北海華僑投資開發區：初步形成了以正五海產、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產品精深加工產業鏈；聚發印刷公司的感光材料產業；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉換器、摩托車尾氣凈化器及工業廢氣處理”項目的環保工程產業。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然?；撬犴椖?、正五綠色科技公司牡蠣精華素保健食品項目的開工建設，有助于形成海洋生物產業鏈；新未來公司的電子產業基地也將開始開發建設。

2．原北海高新技術產業園區

(1)軟件與電子科技園：以核心企業銀河公司為主體，以發展電子元器件和電力系統設備，開發和生產電力系統軟件、住宅智能軟件為重點，目前已構筑了以電力系統自動化及電氣設備、軟件開發和系統集成、電子為支柱的產業格局。

(2)海洋科技園：以核心企業國發公司為主體，以發展海洋生物產業為重點，形成了海洋生物、生物制藥產業鏈，并成為自治區海洋生物的龍頭企業。

(3)生物制藥園：以核心企業北生公司為主體，以生物制藥產業為重點，建有6條GMP生產線，目前已正式投產，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產品。

(三)管理機構。北海市委、市政府于2007年正式批準成立了高新園區工委、管委會，充實加強了領導班子力量，順應園區管理服務需要，核定了人員編制，使北海高新區真正擁有了園區發展的機構和人員。管委會已具有相對健全的管理機構和投資服務體系，能比較有效地運籌好園區的建設管理和服務工作。

二、制約發展的主要問題

(一)資源要素不全。北海市工業基礎相對薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術產業發展的剛性瓶頸，也是北海高新區發展過程中必須努力突破的重要制約因素。

(二)產業基礎薄弱。原華僑開發區房地產業項目偏多，園區產業結構不盡合理，主業、主線不突出，缺乏大企業、大產業支撐，經濟總量不高。原北海高新區屬于虛擬園區，各核心企業雖然取得了長足發展，但也面臨規模不夠、后勁不足，未形成完善的產業鏈等問題，尚未達到規模效應。

(三)土地存量不足。兩園區合計規劃面積僅為1.96km2，規模非常小，發展空間過小。而且原華僑開發區土地開發遺留問題較多，目前工業用地存量較少，因此，要實現下一步的發展目標，調整規劃布局、整合土地資源已成為園區當前一項緊迫任務。

(四)管理體制不順。國內其他高新區所在地為了扶持高新區的發展，都出臺相應的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺《高新技術產業園區條例》，區內南寧等地也有相應的管理辦法，實行市一級的相應管理權限。相比而言，北海高新區目前未有相應的管理辦法和優惠辦法支持，管委會在規劃、土地、財政等方面沒有相應的管理權限，嚴重制約了園區產業的引導發展。同時，管委會和原高新區企業的管理和協調尚未形成有效的機制，使一區多園的發展模式未能有效地發揮作用。

(五)基礎設施仍顯滯后。目前園區內基礎設施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統尚未建成對園區工業發展影響很大，區內主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區形象和投資環境。 三、高新區總體發展目標和模式選擇

綜合以上的各方面基礎條件，筆者提出，北海高新區的發展應拋開以往開發區以引進工業項目為主的發展思路，確定北海高新區的發展目標為：“以打造北部灣區域性總部聚集地和建設服務科技創新平臺為突破口，以一區多園模式積極拓展服務區域，以飛地經濟實施對外擴張發展，努力把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的高新園區?！睘榱藢崿F這一發展目標，北海高新區需采取“一實一虛一擴，虛實結合，著眼擴張”的發展模式。所謂“實”，即做實園區的物理空間區域，發揮其作為北海高新區核心區輻射作用；“虛”，即園區拓展服務區域，服務好區外各產業園的發展，與核心區形成互動發展的局面；“擴”，即園區積極實施飛地經濟區域，使北海高新區擁有新的發展空間，擴大經濟總量，逐步增強高新區在全市經濟中的比重。整體上以原華僑開發區(核心區)為依托，以原北海高新園區(拓展服務區域)為必要補充，以拓展園區地域范圍(飛地經濟區域)為發展保障，相互依存，共同促進，聯動發展，膨脹和伸長高新園區發展體量。在具體的產業空間布局安排上：

(一)物理空間區域。1．研發區：位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。

該區域需引進專業的、具有國際先進理念的規劃手段，在北部灣區域性總部基地和創新服務平臺的框架下，吸引一批國內外知名企業在此設立北部灣地區區域性總部，建設包括“創業孵化服務中心”、“虛擬大學園”、“北部灣海洋技術研究中心”、“新工業孵化器”、“軟件園”、“留學生創業基地”等項目以及為其配套的服務設施，形成集辦公、科研、中試、產業于一體的高新科技產業基地。將這一基地的建設作為高新區發展的突破口和近3年發展的重點，樹立高新區的形象，突出高新區的特色，使之成為北部灣區域性總部的聚集地、北海的新興產業聚集區、北海高新技術研發孵化基地，北海高新技術產品展示中心和提供各種類科技服務的平臺。根據目前高新區的土地現狀、資金狀況和基礎設施條件，該區域建設區域性總部聚集地具有較大的可行性。

2．工業區：位于西藏路以東、新世紀大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區面積629畝。

該小區將以正五海產、源龍、中科前方、生巴達、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產業有關的企業為主體，通過依托海洋科研院所力量，加大科研投入開發力度，形成園區現代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產品精深加工和海洋生物保健食品產業鏈；以廣西新未來科技股份有限公司項目人園為契機，形成新的軟件與電子產業集群。由于該區域土地已很少，重點在于利用好現有存量土地招商，同時通過政策引導，提升現有企業的科技含量。

3．配套區：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北，小區面積695畝。 該小區將注重土地利用、空間結構、公共設施、景觀綠化設計，突出居住、療養、休閑、度假的主題，為高新園區特別是總部經濟區提供比較完善的居住配套、社會公共服務、商業服務等公共設施，它既是高新區的配套服務區，也是一個生態功能區。

(二)拓展服務區域。借鑒深圳高新區以原有高新區為母體建設深圳高新技術產業帶和北京中關村產業園以中關村為依托建設一村多園的發展模式，利用好現有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制藥園，通過政策引導、資源整合、產業扶持，使之與北海高新區母體形成一種有效的聯系和發展紐帶，拓展北海高新區的服務區域，形成以高新區母體為龍頭、各產業園區競相發展的良好局面。

(三)擴區和飛地經濟區域。高新園區未來外圍發展空間，應規劃面積5km2以上。根據北海市的土地利用現狀，優先考慮在北海新興的工業區鐵山港區內規劃一個北海高新區鐵山港產業分園。該區域將重點引導和推進新材料新能源技術、機械制造、精細化工、海洋高新技術產業、造紙及臨港工業的高新技術產業項目入駐開發，形成北海高新區新的經濟增長點。

四、需要進一步解決和理順的問題

(一)進一步理順管理體制。組織制訂并爭取政府頒布《廣西北海高新技術產業園區管理暫行辦法》，對園區實行封閉式管理、開放式運營的經驗，理順園區管委會與所在區、市級各職能部門的關系。做到園區需要到市各部門單位辦理的事項，在園區內基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關部門單位要特事特辦、優先辦理；園區負責招商引資、基礎設施建設維護、規劃調整、土地利用等經濟方面的工作，園區的社會性事務由所在縣區負責，確保園區管委會高質、高速、高效運轉。

(二)爭取政府賦予相應土地規劃權力。高新區管委會負責編制建設總體規劃、控制性詳細規劃，經批準后組織實施；在遵守園區控制性詳細規劃前提下，為了把握園區產業發展定位和促進項目推進，應明確管委會相應的土地、規劃方面的權限，使園區項目實施的各項手續能實現快速辦結。

(三)市場化運作建設創業中心?？萍紕摌I中心是高新園區的重要組成部分，主要功能為企業的孵化和培育提供科技項目申報、管理咨詢、物業管理、信息交流、培訓會展、投融資中介等服務?？萍紕摌I中心是一個非營利性的機構，除積極向上級部門爭取支持外，應爭取市政府從土地、資金等方面給予相應的支持，高新區管委會應運用現有的存量土地進行市場化運作。

(四)加大處置土地工作力度。要實現高新區新的發展戰略，理順土地關系，盤整出成片的適合開發的土地至關重要。由于歷史原因，原華僑開發區土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項目不開發，新的項目不能進來，嚴重影響了園區土地的開發利用。據統計，核心區尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區工作的重點之一，需要得到市政府和相關職能部門各方面的大力支持。

(五)對園區控規進行修編。原華僑開發區項目用地零碎，產業用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進產業集聚。同時，2002年修訂的控規在各項指標上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經濟發展的需要。管委會必須對園區土地利用效益進行評估，結合土地盤活整合工作，委托設計單位對園區控規做出調整方案，使有限的土地資源發揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創新公共平臺的發展。

(六)加大園區拓園力度。北海高新園區物理區域過小，拓寬發展空間已成為事關高新園區生存和發展的一項緊迫任務。當前，管委會要根據北海市土地利用總體規劃以及全市構建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規劃選址工作。

(七)營造創新創業環境，突出抓好園區技術與產品創新公共服務平臺建設。總體而言，就是扎實推進“產學研”結合，形成“官產學研資介”體系的建設，使高新區“一招三引”取得新成效。一是穩步推進科技企業孵化器建設，努力為科技創業者提供創業發展服務平臺；扎實推進北部灣海洋產業與生物技術孵化器、北部灣海洋技術研究中心的建設。二是充分發揮銀河、國發博士后工作站及北海銀河、國發、北生等3個自治區級工程技術研究中心等創新載體的作用，為科技企業提供公共技術創新平臺；協調做好北生、銀河、國發3個孵化器的服務工作，積極探索初創型科技企業成長的新路子。三是引導核心區的正五海產等現有基礎和條件較好的企業，通過引進優勢產業主體技術、專利、軟件和必要的關鍵設備、專門人才等，提高企業自主創新能力和水平。

當前，北部灣已呈現出風生水起的發展態勢，中國與東盟一軸兩翼的新格局正在逐步形成。北海高新區一定要利用好這一前所未有、絕無僅有的歷史性機遇，發揚“勇于創新、富有激情、開放包容、合作共贏”的高新區精神，努力將北海高新區建設成為“科技新區、生態新區、人文新區”，為廣西北部灣規劃的實施作出積極貢獻。