黨的十六屆三中全會圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，首次系統(tǒng)完整地提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的重要意義在于指導(dǎo)各地發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實(shí)踐。如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合西藏的資源稟賦結(jié)構(gòu)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)西藏各項工作，更加全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展和積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，是我們在新的形勢下面臨的新任務(wù)。

一、資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析及其借鑒意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，是建立在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法研究空間問題，即地理位置、自然資源環(huán)境條件對人們的經(jīng)濟(jì)活動和相應(yīng)的資源配置過程的制約和影響，主要任務(wù)是考察決定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互作用過程，科學(xué)預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成及其變動趨向，揭示資源的空間配置過程和經(jīng)濟(jì)主體的空間經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律。其中有關(guān)區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理論對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有重要借鑒意義，對西藏的發(fā)展也不無裨益。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是要改變資源結(jié)構(gòu)，即增加資本在資源稟賦結(jié)構(gòu)中的相對豐富程度。資源稟賦結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟(jì)體中自然資源、勞動力和資本的相對份額⑴。就一個經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域來講，自然資源通常是給定的；勞動力增加的速度取決于人口的增長率，各個經(jīng)濟(jì)體之間并無太大的差別；唯一可以有巨大的增長差異的資源是資本。當(dāng)我們討論資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升時，事實(shí)上是指資本相對豐富程度的提高。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要重視資本的豐富與提升，增加資本在資源稟賦結(jié)構(gòu)中的份額。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是外生的可以由政府選擇的變量。劉易斯的一段話，概括出了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的悖論：“如果沒有一個明智的政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子，以至于要寫滿幾頁警政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的。”更明確地說：“政府的失敗既可能由于它們做得太少，也可能由于它們做得太多。”⑵同時，中國的改革實(shí)踐和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制表明：宏觀政策環(huán)境、資源配置制度和微觀經(jīng)營制度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在邏輯上是由特定的資源結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇而誘發(fā)形成的。這就

要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分重視發(fā)展戰(zhàn)略這一外生變量，用科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和實(shí)踐。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長因素中最重要的是技術(shù)進(jìn)步。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度主要決定于三個因素：（1）各種生產(chǎn)要素尤其是資本）的增加。（2）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級。（3）技術(shù)的進(jìn)步。在這三個因素中，最重要的是技術(shù)進(jìn)步，資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級則受到技術(shù)變遷速度的制約。如果技術(shù)不進(jìn)步，資本的不斷積累必然會出現(xiàn)邊際報酬遞減的情形，積累意愿就會下降。同樣，一個經(jīng)濟(jì)中如果沒有技術(shù)的升級，也就不會有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。所以，重視技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)升級，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學(xué)途徑和捷徑。

4、在一定歷史階段，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展要采取國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。各民族團(tuán)結(jié)平等、共同發(fā)展、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是黨和國家的責(zé)任。因此，在一定歷史階段采取國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略是必要的。國家主導(dǎo)發(fā)展不同于計劃經(jīng)濟(jì)和行政命令，不是回到舊體制，而是采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)各種資源向民族地區(qū)適度積累；國家主導(dǎo)發(fā)展也不是大包大攬，最終起決定作用的是少數(shù)民族和民族地區(qū)本身。因此，少數(shù)民族地區(qū)要處理好國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系。既要堅持國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，又要面對市場，以市場為導(dǎo)向，不斷提高參與市場競爭的能力，堅持建立市場經(jīng)濟(jì)">社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使自身融人全國統(tǒng)一大市場。

二、西藏資源稟賦結(jié)構(gòu)的特征及其評價

就西藏來講，資源稟賦結(jié)構(gòu)可以分為自然環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境來進(jìn)行分析。

1、自然環(huán)境及其評價。自環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間形式。自然環(huán)境對人類發(fā)展的作用和影響是隨著生產(chǎn)力水平變化而改變的，一般來說，生產(chǎn)力水平越低，自然環(huán)境的作用和影響越大，反之亦然。

考察自然環(huán)境，很重要的一個方面是自然資源。這里有兩個問題需要考慮：一是自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，二是自然資源的開發(fā)利用政策、體制。自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的作用毋庸置疑，但決不是惟一的，因為決定經(jīng)濟(jì)增長的要素及其各種要素的權(quán)重，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在不斷發(fā)生變化和深化，傳統(tǒng)意義上資源貧乏的地區(qū)可借助良好的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的人力資本優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。另外，對自然資源的勘探、開發(fā)政策、投資主體及經(jīng)營體制決定了資源的受益對象可能發(fā)生轉(zhuǎn)移和錯位。江澤民同志1999年在中央民族工作會議上指出：“合理開發(fā)和利用民族地區(qū)的資源，建立一些產(chǎn)業(yè)基地，使之成為促進(jìn)民族地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。開發(fā)這些資源和建設(shè)項目，一定要多注意使少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實(shí)惠。”⑶

惡劣的自然環(huán)境造就了西藏發(fā)展的社會成本約束。西藏地廣人稀，市場狹小，發(fā)展的代價較之其它地區(qū)要大得多。投資巨大，而收益回報低，這對投資和資本形成的抑制作用十分明顯。自我發(fā)展能力不足，國家投資有限，區(qū)外資金不愿進(jìn)人，這是西藏發(fā)展的最大約束。自然環(huán)境所造就的投資環(huán)境的先天性障礙，西藏短期內(nèi)是難以克服的。

2、人文環(huán)境及其評價。“人文要素是中國區(qū)域發(fā)展的重要條件之一。”影響區(qū)域的人文要素主要有：人口與民族、區(qū)位及交通條件、地緣經(jīng)濟(jì)、區(qū)位文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等。……人文基礎(chǔ)在中國區(qū)域發(fā)展中起著十分重要的基礎(chǔ)作用⑷，對西藏的發(fā)展而言，人文環(huán)境所起的作用更加明顯。

首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，形成了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“瓶頸”。區(qū)位和交通在很大程度上受制于自然環(huán)境條件，但同時必須看到，區(qū)位和交通是人地關(guān)系互動的結(jié)果，“人文”的成分更多一些。交通是發(fā)展的先導(dǎo)，西藏的發(fā)展，有賴于交通條件的改善。交通條件的改善不僅使貨暢其流，更重要的是“送得來、出得去”，加快人才和信息的流動，促進(jìn)更大范圍的文化交流和融合。

其次是地廣人稀和聚落分散。“地廣人稀”是西藏各民族聚居區(qū)域典型的人文景觀。“地廣人稀”是人地互為因果的現(xiàn)象，對發(fā)展的作用有兩方面：一是聚落分散且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的成本大；二是土地等資源的承載能力有限，人口對資源環(huán)境的壓力過大。在西藏，一方面生育的成本太小，貧窮和人口增長惡性循環(huán)；另一方面接受教育的預(yù)期收益太低，落后的生產(chǎn)生活方式對勞動力素質(zhì)要求不高。兩方面因素負(fù)向加強(qiáng)，人口數(shù)量和質(zhì)量的矛盾愈加突出，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人力資本的有效支撐。

最后，傳統(tǒng)文化特別是宗教信仰，對西藏發(fā)展將持久發(fā)揮作用。民族傳統(tǒng)文化是人文環(huán)境中的控制性因素，傳統(tǒng)文化與發(fā)展的調(diào)適水平和調(diào)適程度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)和阻礙作用。傳統(tǒng)文化形成于過去，作用于現(xiàn)在，影響和規(guī)定著未來的發(fā)展方向。因此，改造傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的適應(yīng)性，對西藏發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。同時，宗教要改革，要走世俗化的路子，要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，要依法管理宗教活動和事務(wù)，這是改善和形成良好的人文環(huán)境，促進(jìn)西藏健康、文明發(fā)展的一項重要工作。

3、制度環(huán)境及其評價。“新中國的民族工作有兩大歷史任務(wù)：一是通過進(jìn)行社會制度的變革，引導(dǎo)翻身的各民族人民走上社會主義道路；二是通過進(jìn)行社會主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，第一項任務(wù)早已勝利完成，第二項任務(wù)也已取得舉世矚目的偉大成就”。但同時我們應(yīng)該看到，社會主義革命的完成并不能自動解決社會發(fā)育問題，文化意義上的制度環(huán)境需要長時期的改造；另外，體制環(huán)境的制約，使西藏的發(fā)展面臨更加深刻的轉(zhuǎn)軌困難。

社會發(fā)育遲緩是影響西藏發(fā)展的主要障礙因素之一。價值判斷體系、組織化程度、財富觀念、行為習(xí)慣和能力、心理意識等諸多方面的落后和差距，導(dǎo)致發(fā)展的速度緩慢、質(zhì)量不高、效率低下。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步互為因果關(guān)系，社會發(fā)育不良的問題不解決，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率就不能提高。

制度也是資本，也是生產(chǎn)力，改革開放就是通過制度創(chuàng)新解放生產(chǎn)力。就西藏發(fā)展來講，我們必須要補(bǔ)上改革開放的必修課，縮小體制、制度方面的差距，創(chuàng)新和積累制度資本，完善制度環(huán)境，學(xué)會運(yùn)用市場機(jī)制求生存謀發(fā)展。作為民族地區(qū)，西藏的改革成本要大一些，社會轉(zhuǎn)型更困難一些，承擔(dān)風(fēng)險和挫折的能力更弱一些。因此，改革的步伐要更大，但改革的步驟和舉措要因人、因時、因地而宜，改革本身要有創(chuàng)新。

制度資源不足，制度環(huán)境缺乏對發(fā)展的促進(jìn)和保障，這是西藏加快發(fā)展的制約因素。隱性制度的改良和培育是一個漫長的過程，這與社會發(fā)展的成熟程度緊密關(guān)聯(lián)；正式的制度安排需要政府的強(qiáng)力介人，一定程度上的強(qiáng)制性制度變遷是必要的。

自然環(huán)境的惡劣，人文環(huán)境的保守，制度環(huán)境的缺失，三者之間負(fù)向加強(qiáng)，使西藏發(fā)展環(huán)境異常嚴(yán)峻，我們必須正視這一切。

三、現(xiàn)階段西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇

西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會兩大戰(zhàn)略的目標(biāo)是縮小東西部發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕，對西藏來說是一次發(fā)展契機(jī)和大好機(jī)遇。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入把握跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的涵義。發(fā)展戰(zhàn)略決定發(fā)展方向、速度和質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)勢決定發(fā)展的路徑、政策和措施。從比較利益的角度看，民族地區(qū)沒有明顯的比較優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢也不像<