黨的十六屆三中全會圍繞十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，首次系統完整地提出了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。科學發展觀的重要意義在于指導各地發展戰略的確立和實踐。如何樹立和落實科學發展觀，結合西藏的資源稟賦結構，用科學發展觀指導西藏各項工作，更加全面推進西藏經濟社會的跨越式發展和積極推進全面建設小康社會進程，是我們在新的形勢下面臨的新任務。

一、資源稟賦結構與經濟發展戰略的理論分析及其借鑒意義

區域經濟學作為一門應用經濟學，是建立在經濟地理學基礎上，運用經濟學的基本理論和方法研究空間問題，即地理位置、自然資源環境條件對人們的經濟活動和相應的資源配置過程的制約和影響，主要任務是考察決定區域內經濟發展的主要因素和區域間經濟發展的交互作用過程，科學預測區域經濟結構的形成及其變動趨向，揭示資源的空間配置過程和經濟主體的空間經濟活動規律。其中有關區域資源稟賦結構與經濟發展戰略的理論對經濟落后地區具有重要借鑒意義，對西藏的發展也不無裨益。

1、區域經濟發展歸根結底是要改變資源結構，即增加資本在資源稟賦結構中的相對豐富程度。資源稟賦結構是指一個經濟體中自然資源、勞動力和資本的相對份額⑴。就一個經濟體或區域來講，自然資源通常是給定的；勞動力增加的速度取決于人口的增長率，各個經濟體之間并無太大的差別；唯一可以有巨大的增長差異的資源是資本。當我們討論資源稟賦結構的提升時，事實上是指資本相對豐富程度的提高。因此，在區域經濟發展的過程中，一定要重視資本的豐富與提升，增加資本在資源稟賦結構中的份額。

2、經濟發展戰略是外生的可以由政府選擇的變量。劉易斯的一段話，概括出了政府在促進經濟發展中的作用的悖論：“如果沒有一個明智的政府的經濟促進，任何一個國家都不可能有經濟進步，……另一方面，也有許多政府給經濟生活帶來災難的例子，以至于要寫滿幾頁警政府參與經濟生活的話也是很容易的。”更明確地說：“政府的失敗既可能由于它們做得太少，也可能由于它們做得太多。”⑵同時，中國的改革實踐和傳統經濟體制表明：宏觀政策環境、資源配置制度和微觀經營制度作為經濟發展的內生變量，在邏輯上是由特定的資源結構和發展戰略的選擇而誘發形成的。這就

要求在區域經濟發展過程中，充分重視發展戰略這一外生變量，用科學的發展戰略指導經濟社會的發展和實踐。

3、區域經濟增長因素中最重要的是技術進步。一般來說，區域經濟增長的速度主要決定于三個因素：（1）各種生產要素尤其是資本）的增加。（2）生產結構從低附加值的產業向高附加值的產業升級。（3）技術的進步。在這三個因素中，最重要的是技術進步，資本積累和產業結構的升級則受到技術變遷速度的制約。如果技術不進步，資本的不斷積累必然會出現邊際報酬遞減的情形，積累意愿就會下降。同樣，一個經濟中如果沒有技術的升級，也就不會有產業結構的升級。所以，重視技術進步，促進技術升級，是區域經濟實現跨越式發展的科學途徑和捷徑。

4、在一定歷史階段，少數民族和民族地區的發展要采取國家主導發展戰略。各民族團結平等、共同發展、共同富裕是社會主義的本質要求，幫助少數民族和民族地區發展是黨和國家的責任。因此，在一定歷史階段采取國家主導發展戰略是必要的。國家主導發展不同于計劃經濟和行政命令，不是回到舊體制，而是采取強有力的宏觀調控手段，引導各種資源向民族地區適度積累；國家主導發展也不是大包大攬，最終起決定作用的是少數民族和民族地區本身。因此，少數民族地區要處理好國家主導發展戰略和建立社會主義市場經濟體制的關系。既要堅持國家主導發展戰略，又要面對市場，以市場為導向，不斷提高參與市場競爭的能力，堅持建立市場經濟">社會主義市場經濟體制的改革目標，使自身融人全國統一大市場。

二、西藏資源稟賦結構的特征及其評價

就西藏來講，資源稟賦結構可以分為自然環境、人文環境和制度環境來進行分析。

1、自然環境及其評價。自環境是人類生存和發展的物質基礎和空間形式。自然環境對人類發展的作用和影響是隨著生產力水平變化而改變的，一般來說，生產力水平越低，自然環境的作用和影響越大，反之亦然。

考察自然環境，很重要的一個方面是自然資源。這里有兩個問題需要考慮：一是自然資源對經濟增長的貢獻，二是自然資源的開發利用政策、體制。自然資源對經濟增長的作用毋庸置疑，但決不是惟一的，因為決定經濟增長的要素及其各種要素的權重，隨著生產力的發展和科學技術的進步在不斷發生變化和深化，傳統意義上資源貧乏的地區可借助良好的區位優勢和雄厚的人力資本優勢推動經濟持續高速發展。另外，對自然資源的勘探、開發政策、投資主體及經營體制決定了資源的受益對象可能發生轉移和錯位。江澤民同志1999年在中央民族工作會議上指出：“合理開發和利用民族地區的資源，建立一些產業基地，使之成為促進民族地區和國家經濟增長的重要支點。開發這些資源和建設項目，一定要多注意使少數民族和民族地區得到利益和實惠。”⑶

惡劣的自然環境造就了西藏發展的社會成本約束。西藏地廣人稀，市場狹小，發展的代價較之其它地區要大得多。投資巨大，而收益回報低，這對投資和資本形成的抑制作用十分明顯。自我發展能力不足，國家投資有限，區外資金不愿進人，這是西藏發展的最大約束。自然環境所造就的投資環境的先天性障礙，西藏短期內是難以克服的。

2、人文環境及其評價。“人文要素是中國區域發展的重要條件之一。”影響區域的人文要素主要有：人口與民族、區位及交通條件、地緣經濟、區位文化、區域經濟技術基礎與區域創新系統等。……人文基礎在中國區域發展中起著十分重要的基礎作用⑷，對西藏的發展而言，人文環境所起的作用更加明顯。

首先是交通基礎設施建設嚴重滯后，形成了對經濟社會發展的最大“瓶頸”。區位和交通在很大程度上受制于自然環境條件，但同時必須看到，區位和交通是人地關系互動的結果，“人文”的成分更多一些。交通是發展的先導，西藏的發展，有賴于交通條件的改善。交通條件的改善不僅使貨暢其流，更重要的是“送得來、出得去”，加快人才和信息的流動，促進更大范圍的文化交流和融合。

其次是地廣人稀和聚落分散。“地廣人稀”是西藏各民族聚居區域典型的人文景觀。“地廣人稀”是人地互為因果的現象，對發展的作用有兩方面：一是聚落分散且規模小，經濟社會事業發展的成本大；二是土地等資源的承載能力有限，人口對資源環境的壓力過大。在西藏，一方面生育的成本太小，貧窮和人口增長惡性循環；另一方面接受教育的預期收益太低，落后的生產生活方式對勞動力素質要求不高。兩方面因素負向加強，人口數量和質量的矛盾愈加突出，造成經濟發展缺乏人力資本的有效支撐。

最后，傳統文化特別是宗教信仰，對西藏發展將持久發揮作用。民族傳統文化是人文環境中的控制性因素，傳統文化與發展的調適水平和調適程度對經濟發展起著促進和阻礙作用。傳統文化形成于過去，作用于現在，影響和規定著未來的發展方向。因此，改造傳統文化，創新傳統文化，增強傳統文化的適應性，對西藏發展具有至關重要的作用。同時，宗教要改革，要走世俗化的路子，要與社會主義市場經濟相適應，要依法管理宗教活動和事務，這是改善和形成良好的人文環境，促進西藏健康、文明發展的一項重要工作。

3、制度環境及其評價。“新中國的民族工作有兩大歷史任務：一是通過進行社會制度的變革，引導翻身的各民族人民走上社會主義道路；二是通過進行社會主義建設，加快各民族特別是少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族的共同繁榮。在黨的領導下，第一項任務早已勝利完成，第二項任務也已取得舉世矚目的偉大成就”。但同時我們應該看到，社會主義革命的完成并不能自動解決社會發育問題，文化意義上的制度環境需要長時期的改造；另外，體制環境的制約，使西藏的發展面臨更加深刻的轉軌困難。

社會發育遲緩是影響西藏發展的主要障礙因素之一。價值判斷體系、組織化程度、財富觀念、行為習慣和能力、心理意識等諸多方面的落后和差距，導致發展的速度緩慢、質量不高、效率低下。同時，經濟發展與社會進步互為因果關系，社會發育不良的問題不解決，經濟就不可能持續健康發展，經濟發展的效率就不能提高。

制度也是資本，也是生產力，改革開放就是通過制度創新解放生產力。就西藏發展來講，我們必須要補上改革開放的必修課，縮小體制、制度方面的差距，創新和積累制度資本，完善制度環境，學會運用市場機制求生存謀發展。作為民族地區，西藏的改革成本要大一些，社會轉型更困難一些，承擔風險和挫折的能力更弱一些。因此，改革的步伐要更大，但改革的步驟和舉措要因人、因時、因地而宜，改革本身要有創新。

制度資源不足，制度環境缺乏對發展的促進和保障，這是西藏加快發展的制約因素。隱性制度的改良和培育是一個漫長的過程，這與社會發展的成熟程度緊密關聯；正式的制度安排需要政府的強力介人，一定程度上的強制性制度變遷是必要的。

自然環境的惡劣，人文環境的保守，制度環境的缺失，三者之間負向加強，使西藏發展環境異常嚴峻，我們必須正視這一切。

三、現階段西藏經濟社會跨越式發展戰略選擇

西部大開發和全面建設小康社會兩大戰略的目標是縮小東西部發展差距和實現共同富裕，對西藏來說是一次發展契機和大好機遇。

1、樹立和落實科學發展觀，深入把握跨越式發展戰略的涵義。發展戰略決定發展方向、速度和質量，發展優勢決定發展的路徑、政策和措施。從比較利益的角度看，民族地區沒有明顯的比較優勢，包括資源優勢也不像<