[摘要] 隨著新經濟的到來，我國企業的內部控制存在的問題日益突出。本文指出企業要在新經濟環境中占領有利的位置就要建立有效的內部控制制度，探討了新經濟環境下我國企業內部控制制度存在的問題及如何完善內部控制制度。

[關鍵詞] 內部控制新經濟環境創新

一、新經濟環境特征分析

新經濟是指以知識主體作為資本主要形態，以信息技術、生物技術、網絡技術等新興技術為主要內容的全球化經濟。在新經濟中，人們可以同時使用同一種知識，還可以創造性地使用這些知識，同時還能創造更多更重要的知識；新經濟條件下，企業成敗的關鍵在于擁有某種技術，而不是傳統經濟條件下由資本規模和數量決定企業的競爭力；在新經濟運行中，只有不斷進行技術創新，才能在競爭中處于有利地位;由于新經濟條件下網絡的迅速發展，使企業的組織結構、供給網和發送途徑、工作的性質與時間及場所、財務關系及指揮系統都發生了巨大的變化。

歸集以上新經濟的特點，我們得出它與傳統經濟的四個不同特征:增長原動力不同，它是以高科技、信息等為增長原動力；生產方式不同，新經濟是以集約型為主;交換方式不同，新經濟是以電子商務為主要交換手段；經濟主體交往也不同，新經濟趨向全球一體化。

二、新經濟環境下我國企業內部控制存在的問題

1.企業內部缺乏制約機制。從制度層面上看，不少企業內部缺乏制約機制，違法違紀事件時常發生。企業或部門負責人、業務經辦人、財會人員利用內控不嚴的漏洞大量收受賄賂、貪污公款、挪用、侵吞單位資產等現象屢見不鮮。會汁信息失真嚴重。有的企業由于會計制度不明確，單位負責人違法干預會汁工作、致使核算不實造成信息失真現象較為嚴重。如人為捏造會計事實、隱瞞或虛報收入和利潤，上市公司玩“數字游戲”等。

2.企業管理混亂，財產物資流失嚴重。從管理層面上看，不少企業管理混亂，企業財產物資流失嚴重。有的企業業務費用的開支范圍沒有嚴格規定，處于失控狀態。企業負責人請客送禮、揮霍浪費，常使本來盈利的企業出現虧損。有的企業物資的計劃、采保、運輸、付款等職責不清，控制不嚴，造成的毀損、報廢、積壓等損失嚴重。有的企業經濟往來中審查管理不健全，造成單位資產的大量流失等。

3.管理者的品質、素質及管理理念存在缺陷。從全員素質層面上看，由于管理者的品質、素質及管理理念上的缺陷，導致企業內部控制不力。目前，我國企業的人力資源政策中還充斥著以貌取人、隨意用人、任人唯親、排斥異己等現象。不能建立良好的人力資源政策，對培養企業的員工，提高企業員工的素質，更好地貫徹和執行內部控制沒有起到應有的作用。

4.企業內部控制呈現兩面性。從技術層面上看，由于信息技術的廣泛應用，企業內部控制呈現雙刃性。一方面，信息技術可以使企業擺脫人員與資源的限制，經濟有效地實現內部控制的目標，增強了控制手段的多樣性、靈活性、高效性，加強了內部控制的預防、檢查與糾正的功能。另一方面隨著計算機使用范圍的擴大，利用計算機進行的貪污、舞弊、詐騙等犯罪活動有所增加，增加了信息技術環境下內部控制的難度與復雜性。 三、對新經濟環境下完善我國企業內部控制的建議

1.我國企業應做好的兩項工作。

（1）健全內部控制的規范體系。內部控制應涉及企業經營的各個環節和各個方面，即企業的各項經營管理活動均納入了內部控制范圍。內部控制工作要明確具體，即內部控制制度能真正的成為企業管理者的行為規范，操作方便?？刂频某绦蛞幏?，內部控制要形成科學的機制，把對經營管理過程的控制放到首位。對于企業法人代表，既要保證其經營決策的獨立性和權威性，又要保證其經濟行為的效益性和廉潔性。

（2）公司治理，強化董事會的內控組織。公司治理的本質通過一系列的制度安排對股東大會、董事會、監事會和經理層進行有效制衡，從而實現公司的多元化目標?，F代企業需要完善公司的治理結構，而公司治理的實現也需要內部控制。董事會應對公司內部控制的有效運行負責，可下設內部審計機構專門負責內部控制的工作。這樣就能形成以董事會為中心的嚴密的內部控制系統。

2.新經濟環境下的企業內部控制制度創新。新經濟是在高科技不斷創新的基礎上建立起來的。企業在新經濟環境下運行具有很大風險，企業的生產經營活動需要相應的內部控制制度創新作保證。這種內部控制制度創新主要表現在:

(1)建立新型的成本費用控制制度。在新經濟條件下，傳統的成本費用控制制度將限制科技創新活動的開展，也不利于發揮各個部門、個人的專業特長。傳統的成本費用控制單純追求費用的節省和成本的降低，與科技創新、與市場價值分析相脫節。新經濟是建立在開放式、競爭性的市場上的，更加注重科技成果的創新和產業化。成本費用控制制度要面向市場、面向未來、要做到產學研政良性互動。如在許多不成功的項目上投資，花費了大量的成本費用，在傳統經濟下企業的內部控制制度是不允許的，而在新經濟條件下這完全是正?，F象，不必大驚小怪。

(2)建立新型的融資控制制度。要最大限度地滿足企業科技創新、管理創新、經營創新對資金的需求，要對有市場價值的一切創新活動給予資金方面的支持。但傳統的資金供給制度難以滿足創新活動的需要，因此，企業資金供應渠道將更加多元化，需要大量風險投資基金的支持。而對這部分資金的控制，需要從制度上進行徹底更新。投資控制應更關注投資風險問題和最終價值的實現。投資控制應當更加民主化、法制化、科學化，充分地發揮專家集體的智慧，更加關注對高科技，有利人類生存環境項目的投資。

(3)建立控制技術的創新。隨著電子信息技術的發展和電子商務的發展，企業內部控制的范圍不再限制在企業內部和企業內部的某一部分，完全可以通過互聯網進入合作伙伴的信息系統，實現企業內部控制的外部化、宏觀化。但會計信息系統數據的共享和開放會使得人干預系統的機會增大，系統面臨的安全隱患也會增加。因此，企業的內部控制技術和手段必須創新，充分引入信息技術，增強內部控制，包括建立組織內部控制、操作控制、數據輸出控制和硬件及軟件的開發維護控制。在企業內部網與外部網之間建立防火墻。

(4)建立新型的分配控制制度。在新經濟條件下，企業的分配控制制度也應當大膽改革創新。對員工的分配、對管理人員及技術人員的分配，都應當更加科學化、民主化、制度化。這樣才能有利于新經濟的運行，有利于全部資源的優化配置。