關(guān)鍵詞: 宏觀調(diào)控/法律制度/經(jīng)濟民主/GDP增長目標 內(nèi)容提要: 要在全球金融危機的背景下，政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，提出了2009年GDP增長8%的目標，并為此采取了以擴大公共投資和拉動消費為核心的一系列調(diào)控措施。對于政府提出的經(jīng)濟發(fā)展目標能否實現(xiàn)，存在不同的看法。以法律制度分析為框架的研究表明，在我國現(xiàn)行法律制度下，政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)8%增長目標有合法性基礎(chǔ)、有法律機制和民主機制的保障，是可以實現(xiàn)的。同時，從經(jīng)濟民主和法治的角度提出政府為保持經(jīng)濟增長所采取的宏觀調(diào)控措施值得思考和探討。 在全球金融危機的背景下，國務(wù)院提出2009年GDP增長8%的目標。影響這一目標實現(xiàn)的因素很多，不同的人可以從不同的角度去認識和判斷。在現(xiàn)有條件下，2009年能否實現(xiàn)8%的增長目標關(guān)鍵在以擴大投資為核心的政府宏觀調(diào)控措施是否有效。對于宏觀調(diào)控措施的效果而言，相關(guān)法律制度的保障及運行機制是決定性的因素之一。從我國宏觀調(diào)控法律制度和相關(guān)政策的角度判斷，通過政府的宏觀調(diào)控，可以實現(xiàn)GDP增長8%的目標。

一、政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)8%的增長目標具有合法性基礎(chǔ)

從市場經(jīng)濟確立之日起，關(guān)于政府與市場的關(guān)系的爭論就從未停止過。從西方發(fā)達資本主義國家到發(fā)展中國家，都一直致力于尋找政府與市場的最佳結(jié)合點，努力建立政府與市場互動的法律制度。

我國在20世紀50年代完成社會主義改造后，正式走上了建立社會主義制度的道路，逐步形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，形成了“強政府、弱市場”的格局。在新中國成立初期的20多年里，這種經(jīng)濟體制對我國的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用，但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，靠政府命令已經(jīng)不能有效地配置資源。改革開放以后，我國開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，政府與市場的關(guān)系成為改革的核心問題之一。1992年黨的十四大正式把建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標。此后十余年的改革與發(fā)展，都沒有繞開這一核心問題。

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國基本上形成了政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制。在這樣的市場體制形成過程中，我國迅速發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟體。我國的市場經(jīng)濟體制雖然還有一些缺陷，但整體上看是符合中國國情的，中國的宏觀調(diào)控制度上是必需的和有效的。

實踐證明，政府的宏觀調(diào)控是必要的，并且許多情況下政府的調(diào)控成為促進經(jīng)濟增長的重要力量。但政府的調(diào)控要發(fā)揮良好的作用，必須具備許多約束性的條件。其中，最重要的是兩個合法性條件：一是必須尊重市場自身的要求，二是必須符合社會發(fā)展的基本要求。第一個條件要求政府的調(diào)控經(jīng)濟應(yīng)當尊重市場的自身規(guī)律，只有在市場機制不能有效發(fā)揮作用時，政府才能采取調(diào)控措施干預(yù)市場。第二個條件要求政府調(diào)控經(jīng)濟應(yīng)當符合以民主與法治為核心的現(xiàn)代社會治理機制的要求。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主法治的框架下，各國的宏觀調(diào)控制度已經(jīng)形成了一個較為完備的法律體系，逐步由過去單純彌補市場失靈轉(zhuǎn)向塑造國家未來。宏觀調(diào)控的主動性和針對性已經(jīng)大大增強，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷提高，因此，宏觀調(diào)控的法治化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，調(diào)控的合法性成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控的基本保障。不論各國政府為應(yīng)對危機和促迸經(jīng)濟增長而采取什么樣的方案和措施，一個共同的條件是：都必須在憲法和法律授權(quán)下進行，并按法律規(guī)定的程序展開。缺乏合法性的支持就談不上調(diào)控目標的實現(xiàn)，經(jīng)濟宏觀調(diào)控的合法性成為能否實現(xiàn)調(diào)控目標和產(chǎn)生良好效果的前提性條件。

合法性之所以是實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標的基本保障，根本原因在于國家和政府在經(jīng)濟發(fā)展中具有雙重性的功能，即美國著名經(jīng)濟學(xué)家諾斯所說的國家悖論。求解這種悖論，應(yīng)該借助憲政和法治，憲政和法治的安排作為解開“政府悖論”的一把鑰匙，其所崇尚的人民主權(quán)、憲法至上、有限政府等法治精神，已經(jīng)逐漸成為市場經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，在政府與市場之間找到了一種恰當?shù)钠胶猓拐畬?jīng)濟市場化和政治民主化的承諾變得可信。其所包含的經(jīng)濟意義是通過對政府權(quán)力的約束和個人權(quán)利的保護確立了市場經(jīng)濟有效運作的制度環(huán)境。[1]

我國經(jīng)濟體制改革的一個基本走向是不斷提高政府干預(yù)經(jīng)濟的法治化程度，將政府的經(jīng)濟職能納人法制運行的軌道。在2000年，吳敬璉就率先提出建立“好的市場經(jīng)濟”的觀點。[2]2001年，錢穎一詳細地論證了“好的市場經(jīng)濟”的內(nèi)涵，認為決定市場經(jīng)濟好壞的因素有資本、勞動、技術(shù)、地理、開放和制度，其中制度應(yīng)該是非常重要的因素。總的來說，好的市場經(jīng)濟是建立在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，政府應(yīng)該是一個法治之下的有限的和有效的政府，這是好的市場經(jīng)濟得以建立和維系的關(guān)鍵。只有好的市場經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和收人提高。[3]

我國政府的宏觀調(diào)控權(quán)來自憲法和法律的授權(quán)。《中華人民共和國憲法修正案》第十五條明確規(guī)定“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定了國務(wù)院管理全國經(jīng)濟工作的權(quán)利。2006年，全國人大十屆四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十一五”規(guī)劃》），明確提出完善宏觀調(diào)控制度和建立服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標。

為了保持2009年GDPS%的增長速度，國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列調(diào)控措施，包括產(chǎn)業(yè)振興計劃、貨幣政策、稅收調(diào)節(jié)、外貿(mào)政策、社會保障措施等，基本上符合《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《“十一五”規(guī)劃》以及金融財稅、外貿(mào)法等宏觀調(diào)控法律制度的規(guī)定。調(diào)控措施中最重要的4萬億投資方案基本上是按照“十一五”規(guī)劃以及其他中長期規(guī)劃確定的，沒有超出政府調(diào)控權(quán)的范圍。許多調(diào)控措施已經(jīng)在政府工作報告中反映出來，并經(jīng)過全國人民代表大會通過，從而確立了政府為保持經(jīng)濟增長而采取的各項調(diào)控措施的合法性。盡管影響國民經(jīng)濟增長的因素很多，但根據(jù)憲法和法律所采取的調(diào)控措施獲得了明確的合法性，具有較好的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和可預(yù)測性，并納人到法律制度體系的保障范圍內(nèi)，為實現(xiàn)GDPS%的增長目標提供了堅實的制度性基礎(chǔ)。重慶社會科學(xué)

二、政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)8%的增長目標具有靈活的法律機制保障

從我國甚至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實踐可以看出，政府與市場一直在矛盾中努力達到均衡。二者的適度平衡是經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提，這已經(jīng)成為多數(shù)人的共識，也為實踐所證明。但經(jīng)濟發(fā)展的實踐同時也證明，在由經(jīng)濟和政治體制所決定的不同宏觀調(diào)控制度下，政府調(diào)控經(jīng)濟的效果同樣存在明顯差別。如何尋找一種能夠?qū)⒍叩年P(guān)系安排得比較恰當?shù)姆芍贫龋仁钦深A(yù)經(jīng)濟的法治化及宏觀調(diào)控制度完善的重點，也是我國改革開放以來經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的重點。

從世界范圍內(nèi)看，政府與市場是驅(qū)動經(jīng)濟與社會發(fā)展的兩大車輪，二者的關(guān)系自然也就成為改革、發(fā)展過程中的根本性問題，如何正確處理好兩者之間的關(guān)系，應(yīng)成為思考和解決一切問題和矛盾的出發(fā)點。這也是各國的改革歷程所帶給人們的啟迪。[4]

我國自改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，不斷探索宏觀調(diào)控制度完善的道路，并逐步形成了有中國特色的宏觀調(diào)控法律制度，即建立了回應(yīng)型的宏觀調(diào)控法律制度。與西方發(fā)達國家傳統(tǒng)的法律制度類型相比較，回應(yīng)型法律制度不過分關(guān)注法律的規(guī)則結(jié)構(gòu)，而是強調(diào)法律所服務(wù)的目的支配性地位，注重追求實質(zhì)正義，講求實際結(jié)果的正當性。回應(yīng)型法律制度強調(diào)機構(gòu)的開放性，各種機構(gòu)都采取一種務(wù)實的、以解決實際問題為目的以及隨機應(yīng)變的策略，回應(yīng)型法律制度傾向于積極性、主動性和開放性，傾向于使自己融人社會現(xiàn)實生活中，更好地滿足現(xiàn)實的需要。[5]這種回應(yīng)型的宏觀調(diào)控法律制度深刻體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的制度性特點，能夠更好地滿足我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控制度相比較.伐國回應(yīng)型宏觀調(diào)控法律制度有兩個比較突出的特點，即政府享有廣泛和靈活的調(diào)控權(quán)，并能夠廣泛和靈活地采取調(diào)控措施。

第一，充分考慮了中國社會轉(zhuǎn)型時期的社會經(jīng)濟狀況，以市場資源配置功能為主，授予政府比較廣泛的宏觀調(diào)控權(quán)，為政府靈活配置資源提供了保障。我國宏觀調(diào)控法律制度授予政府廣泛的調(diào)控權(quán)包括兩個層次：一是，按照現(xiàn)行我國宏觀調(diào)控法律制度，政府可以綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政稅收政策、外貿(mào)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策、公共投資政策等措施，實施全方位的調(diào)控，最大限度地發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的功能，實現(xiàn)調(diào)控目標。二是，在某一具體的經(jīng)濟領(lǐng)域，政府享有廣泛的調(diào)控權(quán)。如為了應(yīng)對金融危機，在財政支出方面，政府擴大公共投資，著力加強重點建設(shè)，加大對民生領(lǐng)域的投資，提高人民群眾的消費力，以此拉動內(nèi)需。同時推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。財政部提出2009年將在全國全面實施消費型增值稅，以此較大幅度地減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進企業(yè)增加投資、推進技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，同時將繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)實施的一系列稅費減免政策。廣泛的調(diào)控授權(quán)豐富了政府調(diào)控的內(nèi)容和措施，提高了政府全面把握調(diào)控效果和綜合運用調(diào)控手段的能力，成為實現(xiàn)調(diào)控目標的有力保證。

第二，在宏觀調(diào)控權(quán)的行使、調(diào)控程序的控制、調(diào)控決策的規(guī)范、調(diào)控權(quán)的監(jiān)管機制等方面，選擇了比較務(wù)實的彈性制度建構(gòu)，堅持了靈活高效的原則，但這無疑有利于提高調(diào)控的效率。在中國現(xiàn)有宏觀調(diào)控制度下，政府在調(diào)控方面擁有較大的調(diào)控自主權(quán)和靈活性，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，及時出臺有針對性的調(diào)控措施，這從制度上增加了實現(xiàn)GDP增長目標的可能性。

中國宏觀調(diào)控制度的這種靈活性和回應(yīng)性，不僅是中國宏觀調(diào)控制度的特色，也是實現(xiàn)8%增長目標的制度保障。同時，政府也預(yù)留了政策空間，隨時都可以提出新的刺激經(jīng)濟的政策。由此可以看出，我國政府實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的一個最大優(yōu)勢在于隨時提出新的政策和措施。在我國宏觀調(diào)控法律制度下，政府可以采取靈活的調(diào)控措施，迅速集中并配置資源，改變消費等經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)，將政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)GDP的增長目標。

三、政府通過調(diào)控實現(xiàn)8%的增長目標其有民主機制保障

就目前政府已經(jīng)出臺的調(diào)控措施而言，核心是增長投資，通過投資拉動內(nèi)需，從而促進GDP的增長。宏觀調(diào)控在很大程度上屬于公共政策的范疇，能否發(fā)揮預(yù)期的效果，民主參與機制和公眾的支持是重要因素。在調(diào)控措施決策的形成及實施過程中，公眾參與是確保調(diào)控符合民意及調(diào)控合法化的根本途徑。古人云：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”政府調(diào)控更應(yīng)符合民心和民意。[6]

為保經(jīng)濟增長，政府在宏觀調(diào)控方案和措施的制定過程中，只有注意采取一定的方式擴大公民參與，傾聽公眾的意見，了解民心所向，才能為宏觀調(diào)控措施的順利實施并保障其目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控方案和措施的民主性除了體現(xiàn)其群眾性基礎(chǔ)之外，還支撐著宏觀調(diào)控的合法性基礎(chǔ)。我國的宏觀調(diào)控制度為政府有效實施調(diào)控措施并實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟增長的目標提供了民主參與機制。政府出臺的各項調(diào)控措施大都納人了民主決策與互動機制中，具體表現(xiàn)為：

第一，政府出臺宏觀調(diào)控的重要政策、規(guī)定、方案和措施前，廣泛向社會征求意見，民眾通過各種渠道積極建言獻策。通過建立重大事項社會公示制度、社會聽證制度、決策論證制度等，進一步保障宏觀調(diào)控決策的民主性。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，日益成為廣大民眾參與政治的一個重要平臺。互聯(lián)網(wǎng)所具有的實時互動性、超越時空性、對外開放性的特點，可以使信息迅速交流，同時為公民參與政治生活提供了極大的便捷性，提高了公民參政的效率和水平。

這種參與主體的平等性、參與機會的均等性，較大地激發(fā)了民眾的參政熱情。為促進2009年經(jīng)濟的增長，政府所采取的各種調(diào)控措施及方案，基本上都通過網(wǎng)絡(luò)、專家論證、調(diào)研等方式，及時聽取公眾的意見和看法，使各項調(diào)控措施更好地反映公眾的要求和意志。尤其許多措施都是根據(jù)《十一五規(guī)劃》制訂的，《十一五規(guī)劃》的編寫和通過具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。許多調(diào)控措施被寫人政府工作報告，交由全國人民代表大會充分討論通過，同樣具有較高的民主性。經(jīng)過民主參與程序和機制而形成的調(diào)控措施，具有發(fā)揮良好效果和基礎(chǔ)的基本條件，這也是西方發(fā)達國家政府宏觀調(diào)控制度的基本經(jīng)驗。

第二，宏觀調(diào)控與多種民主制度結(jié)合，形成多種宏觀調(diào)控措施實施監(jiān)督與信息反饋制度，形成調(diào)控措施實施的民主互動機制，如建立了信息公開制度、公民批評制度、建議制度、社情民意反映制度，以及與公民利益密切相關(guān)的聽證制度。從政府的整個調(diào)控過程看，主要調(diào)控措施包括產(chǎn)業(yè)振興計劃、稅費改革、價格調(diào)整、公共投資、利率調(diào)整、匯率改革等主要措施的具體實施都納人民主互動的程序，具有廣泛的代表性和群眾性基礎(chǔ)。例如，4萬億投資方案出臺后，經(jīng)過廣泛的調(diào)研、論證和公眾討論，國務(wù)院又出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和相關(guān)投資計劃，進一步細化了投資方案。許多其他調(diào)控措施的實施也都經(jīng)過了民主參與評議和監(jiān)督程序，保證了宏觀調(diào)控措施落實的民主性和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、我國宏觀調(diào)控中值得思考的幾個法律問題

從上述三個方面分析，政府在現(xiàn)行宏觀調(diào)控制度安排下，可以通過有效的宏觀調(diào)控措施實現(xiàn)8%的增長目標。當然，能否最終實現(xiàn)這一增長目標，還受很多其他因素的影響。僅僅從法律制度和政策的角度看，我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控調(diào)控制度為實現(xiàn)增長目標提供了基本的保障。同時，也必須認識到，雖然中國的現(xiàn)行宏觀調(diào)控制度有利于政府靈活高效地調(diào)控經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的增長，但同樣存在一些值得思考的問題。

第一，應(yīng)進一步完善宏觀調(diào)控的民主商談機制。目前我國宏觀調(diào)控制度的民主參與機制還不充分，以國家4萬億投資計劃為例。方案一出臺，各地方都開始游說中央政府，爭取分得盡可能大的蛋糕。這反映出公共投資或財政支出中存在的問題，我國宏觀調(diào)控的民主商談機制的缺失、民主互動的不充分，公共投資分配可能事實上脫離了經(jīng)濟民主機制的約束，受某些利益主體的不當干擾，公共投資應(yīng)有的公共性受到影響。從經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控法律制度完善的角度分析，我國的宏觀調(diào)控制度為了保障政府調(diào)控的效率，某種程度上犧牲了民主化程度。因此，以4萬億投資方案為代表的宏觀調(diào)控措施也給人們一個重要啟示，即高度靈活與廣泛授權(quán)的宏觀調(diào)控制度必須具有更高的民主參與和監(jiān)督機制，政府的重要調(diào)控行為必須在民主機制開展，否則，宏觀調(diào)控可能會背離公共利益目標，走向其反面。

第二，建立公共預(yù)算和公共投資的法律制度約束。為保證調(diào)控的效果，政府許多宏觀調(diào)控手段多以政策的形式出現(xiàn)，隨著調(diào)控政策的成熟和穩(wěn)定，需要將宏觀調(diào)控納人法治化軌道。這主要取決于兩個的因素：其一，現(xiàn)代民主政治與法治的基本要求在于公共權(quán)力的制衡與政府行為的法治化。宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)市場經(jīng)濟的最重要的手段，理應(yīng)納人法治的軌道。其二，宏觀調(diào)控自身隱含的風(fēng)險要求宏觀調(diào)控應(yīng)當法治化。[7]

此次宏觀調(diào)控的主要措施以稅政策為例，涉及到如何科學(xué)合理地利用國家稅收的問題，從而凸顯出我國預(yù)算法律制度和公共投資法律制度的重要性。在政府的公共投資中，財政資金籌措、投資決策、撥付和使用都應(yīng)納人法定的預(yù)算及公共投資程序。

關(guān)于預(yù)算法律制度的完善，學(xué)界探討也較多，可以適當借鑒發(fā)達國家的做法，完善預(yù)算和公共投資的法律約束機制。以我國的實際情況出發(fā)，需要政府擁有更廣泛和靈活的宏觀調(diào)控權(quán)，對政府調(diào)控權(quán)的監(jiān)督不能照搬國外的經(jīng)驗，但進一步加大對政府公共投資的民主決策與監(jiān)督機制，應(yīng)當是我國市場經(jīng)濟體制與民主制度改革與完善的一個重要問題。當然，為了保證政府調(diào)控的效率，法律程序和控制不必過于復(fù)雜，但基本的法律程序控制不應(yīng)缺失。

第三，建立和完善更為廣泛的民主參與制度。我國的民主參與制度建設(shè)雖然已經(jīng)有很顯著的成就，但總體而言，民眾參與的熱情還有待進一步加強，民眾參與的渠道還比較單一，現(xiàn)有的民主參與制度還需完善，特別是聽證制度，在法治化程度較高的國家，早已廣泛使用。《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》等多部法律規(guī)定了這一制度。聽證是發(fā)揚民主、確保政策立法符合民意的重要途徑，是政策制定的民主化、科學(xué)化、合法化的要求。這表明政府宏觀調(diào)控制度需建立廣泛的民主參與機制，宏觀調(diào)控的民主化程度需要進一步提高。

第四，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。宏觀調(diào)控法律制度應(yīng)當建立完善有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，保障法律規(guī)范得到有效的遵守和執(zhí)行，制止并制裁違法的宏觀調(diào)控行為。當宏觀調(diào)控措施在實施中偏離了預(yù)期目標時，應(yīng)當通過有效的監(jiān)督機制進行及時調(diào)整和校正。我國在構(gòu)建監(jiān)督體系時，應(yīng)建立以國家立法機關(guān)和審計機關(guān)為核心，以社會公眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，以外部及公開的法律監(jiān)督體系為主，以宏觀調(diào)控機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和自我約束為輔的監(jiān)督體系。

作為全球經(jīng)濟共同體的重要一員，中國政府一直密切關(guān)注國際金融危機的發(fā)展和變化，對中國而言，最重要的是把自己的事情辦好。一個有著13億人口的大國長期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這本身就是對世界的最大貢獻。在支持政府通過調(diào)控實現(xiàn)GDP增長目標的同時，還應(yīng)當思考上述一些更長遠一點制度建設(shè)問題。對于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，這兩樣是非常重要的事情。 注釋: [l]王小衛(wèi)：《憲政經(jīng)濟學(xué)的國家觀念研究》，《財經(jīng)研究》2005年第3期，第89頁 [2]吳敬鏈：《當代中國經(jīng)濟改革》，上海遠東出版社，2004年，第391—399頁 [3]錢穎一：《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革》，中國人民大學(xué)出版社，2003年，第42—8頁 [4]財政部科研所課題組：《政府與市場關(guān)系：我國改革、發(fā)展的基點》，《山東財政學(xué)院學(xué)報》2001年第1期，第4頁 [51葉明：《經(jīng)濟法實質(zhì)化研究》，法律出版社，2005年，第144頁 [6]周新偉程新宇：《淺析公共政策合法化的必要性及其途徑》，（法制與社會》2009年第2期，第200頁 [7]胡光志：《宏觀調(diào)控法研究及其展望》，《重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第5期，第112頁