五、關(guān)鍵的思路和一些政策建議 從前面的分析可以看出，目前政府主導(dǎo)的大力度的投資，雖然在短期內(nèi)能增加一些就業(yè)，但是，這種就業(yè)的增加規(guī)模是有限的，是一次性的，是不可持續(xù)的。而且，這種短期內(nèi)的投資，對解決大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)作用則更小。因此，在2009年農(nóng)村勞動(dòng)力剩余規(guī)模將猛增，城市失業(yè)率將高漲，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，特別提出以下建議： 1.要從理順流程著眼，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要思路應(yīng)當(dāng)是：減稅減費(fèi)、融資擔(dān)?！獋€(gè)體、微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展——擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)——提高勞動(dòng)在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民的支出和消費(fèi)能力。 從刺激內(nèi)需，保經(jīng)濟(jì)增長速度的需要來看，國務(wù)院出臺(tái)十個(gè)方面及4萬億投資的方案，是及時(shí)和必要的。但是，需要看到的是，如果僅僅是從投資角度出發(fā)，僅僅是由政府來主導(dǎo)，可能會(huì)形成這樣的流程：政府主導(dǎo)的投資——?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)較少的大企業(yè)參與——增長的內(nèi)容主要是建設(shè)項(xiàng)目（勞動(dòng)力就業(yè)是短期和一次性的）——城鄉(xiāng)居民收入增長相對較少——消費(fèi)難以有效拉動(dòng)?？赡苄纬蛇@樣的局面和結(jié)果：即資本參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長熱，勞動(dòng)就業(yè)參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長冷；政府投資需求熱，社會(huì)消費(fèi)需求冷；國有大企業(yè)投資和生產(chǎn)熱，民營個(gè)體、微型和中小企業(yè)投資、生產(chǎn)和服務(wù)冷；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱，加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展冷。 非常有意思的是，有關(guān)部門最近對各國有和國有控股企業(yè)提出，要捂緊自己的錢袋子，使其對一些中小企業(yè)的應(yīng)付款也大規(guī)模開始拖欠。據(jù)到一些為國有企業(yè)服務(wù)的民營企業(yè)調(diào)查，許多業(yè)主因此而拿不到款項(xiàng)，現(xiàn)金流發(fā)生斷裂，經(jīng)營陷入困境。因此，國有和國有控股企業(yè)，在今明兩年，有可能盯著國家的4萬億元投資項(xiàng)目，而對與其相關(guān)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的交易會(huì)冷下來，國有資本在蕭條時(shí)期的集中和聚集，將會(huì)給勞動(dòng)密集企業(yè)和就業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。 因此，保個(gè)體、微型和中小企業(yè)的生存，用政策來支持中小企業(yè)度過2009年經(jīng)濟(jì)蕭條的難關(guān)，并且通過減稅減費(fèi)來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和刺激個(gè)體、微型和中小企業(yè)投資，從而維持就業(yè)水平和擴(kuò)大就業(yè)容量，使城鄉(xiāng)居民收入不至于減少，并且增加和提高居民收入的辦法，來保持和擴(kuò)大居民消費(fèi)，再通過消費(fèi)來支撐市場需求和擴(kuò)大市場需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是一條更加重要的宏觀調(diào)控思路。 2.統(tǒng)計(jì)上應(yīng)當(dāng)調(diào)查和反映農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率和城鎮(zhèn)失業(yè)率，宏觀調(diào)控方面應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。 廢除目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，由國家統(tǒng)計(jì)局垂直分支機(jī)構(gòu)，或者委托第三方獨(dú)立，或者中立地抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查兩個(gè)重要的勞動(dòng)力利用指標(biāo)，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率。并且，作為考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績的首要和權(quán)重較大的指標(biāo)。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要取向和首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是較低的城鎮(zhèn)失業(yè)率。因?yàn)閮H僅將增長速度作為首要目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，如果增長的內(nèi)容是有機(jī)構(gòu)成較高的大資本、大企業(yè)和大項(xiàng)目，高增長并不一定會(huì)形成相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。相關(guān)的財(cái)稅收入增長快于GDP增長速度時(shí)，則或者可能是大企業(yè)上交的稅收，或者加重了個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，反而會(huì)影響就業(yè)的增加。當(dāng)然，如果增長速度下滑時(shí)，大企業(yè)和大項(xiàng)目倒閉停工的少，而個(gè)體、微型和中小企業(yè)倒閉停工的多，一定會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的加速萎縮。 現(xiàn)在學(xué)界提出，2009年要保增長，保什么樣的增長呢？我認(rèn)為，2009年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，保能夠大量就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。如果從這一宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)出發(fā)，不僅僅是政府主導(dǎo)的大量投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，增長的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與勞動(dòng)利用密切相關(guān)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的投資、生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營。因此，更重要的應(yīng)當(dāng)是搶救、維護(hù)和發(fā)展有大量增加勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)。 3.對中小企業(yè)大規(guī)模減免稅費(fèi)，政府發(fā)債的一部分應(yīng)用于替代對個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款。 實(shí)際上，目前個(gè)體、微型和中小企業(yè)大量倒閉，除了勞動(dòng)力等成本上升，人民幣升值和出口需求下降等因素外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，不能不是一個(gè)非常重要的原因。因此，從政策上，一是對個(gè)體、微型和中小企業(yè)減稅減費(fèi)，并且在2009一年中，停止一切收費(fèi)，減免增值、營業(yè)和所得等稅收，從而搶救大量停業(yè)和瀕臨倒閉的微型和中小企業(yè)，努力使就業(yè)容量不至于發(fā)生很嚴(yán)重的萎縮。二是廢除目前稅務(wù)系統(tǒng)對稅收下達(dá)年年按一定比例稅收增長任務(wù)、對中小企業(yè)實(shí)際不按稅制收稅而按營業(yè)額比率包稅、對稅務(wù)人員按照稅收增長和超收進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等潛規(guī)則和實(shí)際中的稅收運(yùn)作體制。三是盡快清理工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政等等部門對個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，廢除財(cái)政上對這些部門的“收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成”的體制，其經(jīng)費(fèi)全部切實(shí)改由財(cái)政撥款來負(fù)擔(dān)。四是稅收為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。明年開始，并在中長期將能大量解決就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的增值稅降低為3%，所得稅改為15%，營業(yè)稅改革為3%。 2009年特別需要注意的是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少，而刺激經(jīng)濟(jì)增長和保民生又需要政府在困難局面下增加支出，這樣各級政府將會(huì)對目前的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行更加嚴(yán)格的收稅和收費(fèi)，不僅應(yīng)收盡收，還將會(huì)收過頭稅和過頭費(fèi)，使本來已經(jīng)淹淹一息的許多商戶和企業(yè)雪上加霜，發(fā)生更多的倒閉和破產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費(fèi)增加幾重打擊下的，來勢兇猛的全國個(gè)體、微型和中小企業(yè)倒閉潮。 因此，一個(gè)非常重要的宏觀財(cái)政政策就是，要加大中央財(cái)政發(fā)行國債的力度，并盡快出臺(tái)地方政府可以借債的暫行條例，放開東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的借債。更加重要的是，借債的收入不能全部用來投資建設(shè)和民生，而是要支出一部分給工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政、安全生產(chǎn)、消防等向個(gè)體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)的行政和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)，把這部分費(fèi)替代下來，讓個(gè)體、微型和中小企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期不是雪上加霜，而是休養(yǎng)生息。在經(jīng)濟(jì)蕭條過后，將這些部門的收費(fèi)預(yù)算體制徹底改革為財(cái)政撥款，廢除一切行政、執(zhí)法和監(jiān)督收費(fèi)。用這種辦法，將能解決就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)保下來，使就業(yè)存量萎縮較少，要比單純擴(kuò)大投資，就業(yè)存量并不持久和顯著增加，而且財(cái)政還要增收打擊存量就業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)和增加內(nèi)需方面，作用要好得多。 據(jù)了解，近幾年，個(gè)體、微型和中小企業(yè)每年負(fù)擔(dān)的訂報(bào)訂刊、廣告、辦班等負(fù)用相當(dāng)沉重，都是從各權(quán)力部門下來的，都不敢拒絕，苦不堪言。因此，需要中央和國務(wù)院，以及中紀(jì)委等部門，出臺(tái)更加嚴(yán)厲的紀(jì)律，限制有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，特別是事業(yè)單位，向個(gè)體、微型和中小企業(yè)訂報(bào)訂刊和辦班培訓(xùn)；加快政府行政、執(zhí)法、監(jiān)督等部門報(bào)刊等有關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，要么與權(quán)力部門徹底脫勾而社會(huì)化，要么明令禁止其創(chuàng)收，由財(cái)政撥款全額供養(yǎng)。 4.盡快改革和放開金融體制，民間借貸公開化和銀行化，大力發(fā)展能為個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資的村鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。 2008年和2009年個(gè)體、微型和中小企業(yè)困難的原因，除了需求疲軟和市場需求萎縮外，一些有市場需求的中小企業(yè)難，重要的一個(gè)原因是融資困難。當(dāng)然，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業(yè)劃出一定的比例，中央和國務(wù)院，包括銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，作為政治任務(wù)，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務(wù)，希望以此來解決個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資難的問題。