五、關鍵的思路和一些政策建議 從前面的分析可以看出，目前政府主導的大力度的投資，雖然在短期內能增加一些就業，但是，這種就業的增加規模是有限的，是一次性的，是不可持續的。而且，這種短期內的投資，對解決大學生和復員轉業軍人的就業作用則更小。因此，在2009年農村勞動力剩余規模將猛增，城市失業率將高漲，社會不穩定風險加大的情況下，特別提出以下建議： 1.要從理順流程著眼，宏觀調控的一個重要思路應當是：減稅減費、融資擔保——個體、微型和中小企業生存和發展——擴大就業機會——提高勞動在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴張城鄉居民的支出和消費能力。 從刺激內需，保經濟增長速度的需要來看，國務院出臺十個方面及4萬億投資的方案，是及時和必要的。但是，需要看到的是，如果僅僅是從投資角度出發，僅僅是由政府來主導，可能會形成這樣的流程：政府主導的投資——勞動力就業較少的大企業參與——增長的內容主要是建設項目（勞動力就業是短期和一次性的）——城鄉居民收入增長相對較少——消費難以有效拉動。可能形成這樣的局面和結果：即資本參與推動經濟增長熱，勞動就業參與推動經濟增長冷；政府投資需求熱，社會消費需求冷；國有大企業投資和生產熱，民營個體、微型和中小企業投資、生產和服務冷；基礎設施建設熱，加工工業和服務業發展冷。 非常有意思的是，有關部門最近對各國有和國有控股企業提出，要捂緊自己的錢袋子，使其對一些中小企業的應付款也大規模開始拖欠。據到一些為國有企業服務的民營企業調查，許多業主因此而拿不到款項，現金流發生斷裂，經營陷入困境。因此，國有和國有控股企業，在今明兩年，有可能盯著國家的4萬億元投資項目，而對與其相關的個體、微型和中小企業的交易會冷下來，國有資本在蕭條時期的集中和聚集，將會給勞動密集企業和就業造成嚴重的打擊。 因此，保個體、微型和中小企業的生存，用政策來支持中小企業度過2009年經濟蕭條的難關，并且通過減稅減費來鼓勵創業和刺激個體、微型和中小企業投資，從而維持就業水平和擴大就業容量，使城鄉居民收入不至于減少，并且增加和提高居民收入的辦法，來保持和擴大居民消費，再通過消費來支撐市場需求和擴大市場需求，從而拉動經濟增長，是一條更加重要的宏觀調控思路。 2.統計上應當調查和反映農村勞動力剩余率和城鎮失業率，宏觀調控方面應當將促進就業作為首要目標。 廢除目前的城鎮登記失業率統計指標和方法，由國家統計局垂直分支機構，或者委托第三方獨立，或者中立地抽樣統計調查兩個重要的勞動力利用指標，即城鎮勞動力失業率和農村勞動力剩余率。并且，作為考核地方經濟社會發展政績的首要和權重較大的指標。 宏觀經濟調控的主要取向和首要目標，應當是較低的城鎮失業率。因為僅僅將增長速度作為首要目標，中國經濟高速增長時，如果增長的內容是有機構成較高的大資本、大企業和大項目，高增長并不一定會形成相應的就業機會。相關的財稅收入增長快于GDP增長速度時，則或者可能是大企業上交的稅收，或者加重了個體、微型和中小企業的稅費負擔，反而會影響就業的增加。當然，如果增長速度下滑時，大企業和大項目倒閉停工的少，而個體、微型和中小企業倒閉停工的多，一定會導致就業機會的加速萎縮。 現在學界提出，2009年要保增長，保什么樣的增長呢？我認為，2009年宏觀調控的關鍵目標應當是，保能夠大量就業的經濟增長。如果從這一宏觀經濟的目標出發，不僅僅是政府主導的大量投資拉動的經濟增長，增長的內容應當是與勞動利用密切相關的個體、微型和中小企業的投資、生產、服務和經營。因此，更重要的應當是搶救、維護和發展有大量增加勞動力就業的個體、微型和中小企業。 3.對中小企業大規模減免稅費，政府發債的一部分應用于替代對個體、微型和中小企業的收費罰款。 實際上，目前個體、微型和中小企業大量倒閉，除了勞動力等成本上升，人民幣升值和出口需求下降等因素外，稅費負擔太重，不能不是一個非常重要的原因。因此，從政策上，一是對個體、微型和中小企業減稅減費，并且在2009一年中，停止一切收費，減免增值、營業和所得等稅收，從而搶救大量停業和瀕臨倒閉的微型和中小企業，努力使就業容量不至于發生很嚴重的萎縮。二是廢除目前稅務系統對稅收下達年年按一定比例稅收增長任務、對中小企業實際不按稅制收稅而按營業額比率包稅、對稅務人員按照稅收增長和超收進行獎勵等潛規則和實際中的稅收運作體制。三是盡快清理工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政等等部門對個體、微型和中小企業的收費項目，廢除財政上對這些部門的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的體制，其經費全部切實改由財政撥款來負擔。四是稅收為促進就業服務。明年開始，并在中長期將能大量解決就業的個體、微型和中小企業的增值稅降低為3%，所得稅改為15%，營業稅改革為3%。 2009年特別需要注意的是，因為經濟蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少，而刺激經濟增長和保民生又需要政府在困難局面下增加支出，這樣各級政府將會對目前的個體、微型和中小企業，實行更加嚴格的收稅和收費，不僅應收盡收，還將會收過頭稅和過頭費，使本來已經淹淹一息的許多商戶和企業雪上加霜，發生更多的倒閉和破產，形成經濟蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費增加幾重打擊下的，來勢兇猛的全國個體、微型和中小企業倒閉潮。 因此，一個非常重要的宏觀財政政策就是，要加大中央財政發行國債的力度，并盡快出臺地方政府可以借債的暫行條例，放開東部一些發達地區地方政府的借債。更加重要的是，借債的收入不能全部用來投資建設和民生，而是要支出一部分給工商、質檢、城管、衛生防疫、交通行政、安全生產、消防等向個體、微型和中小企業收費的行政和行政事業性機構，把這部分費替代下來，讓個體、微型和中小企業，在經濟蕭條時期不是雪上加霜，而是休養生息。在經濟蕭條過后，將這些部門的收費預算體制徹底改革為財政撥款，廢除一切行政、執法和監督收費。用這種辦法，將能解決就業的個體、微型和中小企業保下來，使就業存量萎縮較少，要比單純擴大投資，就業存量并不持久和顯著增加，而且財政還要增收打擊存量就業，在擴大就業和增加內需方面，作用要好得多。 據了解，近幾年，個體、微型和中小企業每年負擔的訂報訂刊、廣告、辦班等負用相當沉重，都是從各權力部門下來的，都不敢拒絕，苦不堪言。因此，需要中央和國務院，以及中紀委等部門，出臺更加嚴厲的紀律，限制有關權力部門的相關機構，特別是事業單位，向個體、微型和中小企業訂報訂刊和辦班培訓；加快政府行政、執法、監督等部門報刊等有關事業單位改革的步伐，要么與權力部門徹底脫勾而社會化，要么明令禁止其創收，由財政撥款全額供養。 4.盡快改革和放開金融體制，民間借貸公開化和銀行化，大力發展能為個體、微型和中小企業融資的村鎮和城鎮社區小銀行。 2008年和2009年個體、微型和中小企業困難的原因，除了需求疲軟和市場需求萎縮外，一些有市場需求的中小企業難，重要的一個原因是融資困難。當然，中小企業融資難是一個世界性的難題，但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業劃出一定的比例，中央和國務院，包括銀行業監督委員會，作為政治任務，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務，希望以此來解決個體、微型和中小企業融資難的問題。