摘要： 民生、民族、民權，是一個統一的整體。自提出科學發展觀以來，“和諧社會”、“法制社會”、以及“環境友好型社會”等相繼提出，但是在我們的文件中、報告里，卻缺少了一個命題－－“公民社會”。在中國，宏觀調控是常態，但宏觀調控機制亟待創新。這是改革的一大問題。怎么推進？作者提出了四個想法：適應中國已經變化的經濟結構，來推進國家宏觀調控機制創新；適應參與全球化格局，進行宏觀調控機制創新；考慮環境保護和資源節約的內容，進行宏觀調控機制創新；圍繞宏觀調控過程中的權力配置和協調問題進行機制創新。

關鍵詞： 宏觀調控，機制創新，經濟體制改革，經濟結構，全球化格局，權力配置 一、從整個國家經濟體制改革的格局來分析，迫切需要在2008年加快壟斷性行業的改革 今年1月13日下午5點鐘，安徽師范大學學生冷靜同學在蕪湖火車站被擠下站臺，遭火車軋死。我搜集并分析了事件的相關資料，引起我很多思考。誰之過？車站當然有責任，如售票過量、放棄檢票、秩序混亂等等，但這些僅體現直接層面的東西。這個事件折射了國家經濟體制和國家市場準入中的深層次問題，尤其反映國家在壟斷領域改革的嚴重滯后。 對于國內鐵路建設，一方面，政府投入不足，鐵路運輸業國家預算內投資，近年每年只有500－600億元左右，捉襟見肘；另一方面，社會資本進入卻非常有限。盡管這幾年迫于資金壓力，鐵路投融資體制看起來有所松動，但因涉及傳統利益格局的調整而遇到重重阻力，民營資本在政策環境總體上仍然處于“亞國民待遇”狀態，市場準入中的“玻璃門”現象嚴重。因此，盡管中國存在大量的“流動性過剩”，盡管想進入的民營資金量很多，但目前除了廣深公司、大連鐵龍和大秦鐵路等少數幾家上市公司外，只有廣東三茂鐵路、浙江金溫和衢常鐵路以及石太客運專線等有限幾條有民營資本參股的鐵路。在總投資中，國有控股占97.5% ，集體、私人等民間資本不到2.5%。 正是由于鐵路部門處于壟斷狀態，社會資本進入不暢，與高速公路相比，鐵路建設相當緩慢，每年新增營業里程只有1000多公里（2003年增1100公里，2004年增1400公里，2005年增1000公里，2006年增1700公里），導致運力非常緊張，矛盾很尖銳。 同時，由于壟斷的存在，鐵路部門經營上官商作風嚴重。我注意到一個細節：出事的蕪湖火車站的鐘表，半年前指針指到5點，半年來，再沒有人去動這個表，恰好在1月13日下午5點出了這次車禍。半年沒人去動這個表，這不是投資問題，是工作作風問題。這是否說明更深的體制性問題？ 今年，壟斷行業改革迫切需要推進。主要從四個方面看： 第一，今年是改革開放30周年，盤點一下，30年改革的“短板”在哪里？首先在壟斷性行業。從彌補“短板”、深化改革的角度來看，需要推進壟斷行業改革。在這個問題上，要克服計劃經濟體制的慣性運作。以鐵路體制為例，近年來有一個似是而非的說法，叫做“鐵路投融資體制改革”，字面看來也有改革的字眼，但實際上主體不明，很容易走偏方向。這里的關鍵在于，是在原鐵路體制“籠子”里所謂融資，還是打破“籠子”在平等的基礎上形成多元投資？前者“普天之下，莫非國鐵”，所謂“融資”不過是拾遺補缺而已，還是沒有跳出傳統的思維模式。應該著眼于打破“籠子”，把“國鐵”也當作其中一個投資主體來看待。 第二，從兌現“入世”承諾和參與全球化的角度看，也需要推進壟斷行業改革。中國入世對部分行業（如電信、民航、鐵路等）開放是有承諾的，下一步參與全球化過程，面臨提高產業競爭力的挑戰，這種挑戰，將“倒逼”壟斷性行業改革。 第三，隨著政府改革和社會管理體制改革的推進，壟斷業行業改革也要推進。特別是從分配公正和社會和諧的角度來講，要縮小壟斷業行業（如石油石化、電力、煙草）與非壟斷行業的收入差距。 第四，今年8月1日起國家《反壟斷法》正式實施，該法設專章針對“行政性壟斷”進行規管，也逼著要把壟斷業改革提到重要位置上來。