摘要：本文通過對(duì)“五部委、局通知”有重點(diǎn)的解讀，以務(wù)實(shí)的態(tài)度初步探討了當(dāng)前我國機(jī)票銷售市場混亂的根源，并對(duì)機(jī)票銷售市場上的表見代理做了初步分析，在考慮到機(jī)票銷售市場體系出現(xiàn)“空殼化”可能的前提下，提出了機(jī)票銷售市場由政策主導(dǎo)型向“法治+市場”型轉(zhuǎn)化的可持續(xù)的模式。

主題詞：機(jī)票銷售市場 表見代理 市場 法治

近年來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售民航國內(nèi)航班機(jī)票比較突出。1這種行為嚴(yán)重?fù)p害了航空運(yùn)輸和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運(yùn)輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至航空安全。2002年5月20日，民用航空總局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、公安部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運(yùn)輸市場秩序的通知》（以下簡稱“五部委、局通知”），要求各地價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。由國家五部委聯(lián)合發(fā)通知維護(hù)國內(nèi)機(jī)票市場秩序的做法尚不多見。這表明市場上暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售機(jī)票的問題越來越嚴(yán)重，國家比以往明顯加大了法律監(jiān)管的范圍和力度。各界普遍認(rèn)為，這一次對(duì)機(jī)票銷售市場秩序的整頓已不僅僅是“民航總局內(nèi)部的事情” 2，決策高層的態(tài)度之堅(jiān)決，措施之嚴(yán)厲，絕非普通的聯(lián)合行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭所能比擬。從這一層面來講，“五部委、局通知”是適時(shí)而出，意義非常。

解讀一 機(jī)票銷售市場的痼疾

在當(dāng)前民航管理體制下，我國的直屬航空運(yùn)輸企業(yè)并不是真正的市場主體，雖然對(duì)國有資產(chǎn)有保值增值責(zé)任，但最終責(zé)任在民航總局，絕大多數(shù)民航運(yùn)輸企業(yè)成為“雙重市場主體”，即既代表生產(chǎn)要素所有者——民航總局的利益，又代表勞動(dòng)要素所有者的利益。產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，再加上管理水平低下，必然導(dǎo)致企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)不再是利潤最大化，而是收入最大化；預(yù)算軟約束。因?yàn)槭菄衅髽I(yè)，虧損有國家撐著，沒有降低成本的壓力，導(dǎo)致成本高昂；傾銷性打折成為占優(yōu)策略。因?yàn)轭A(yù)算軟約束，而占住市場份額是自己的，因而可以不計(jì)成本地進(jìn)行傾銷性打折，以追求市場份額最大化；過度松弛的進(jìn)入管制和機(jī)群的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致運(yùn)力嚴(yán)重過剩、航線重復(fù)、企業(yè)經(jīng)營成本失控、企業(yè)戰(zhàn)略管理和營銷管理意識(shí)和能力薄弱、定座系統(tǒng)落后以及機(jī)票代理機(jī)構(gòu)管理不力。市場環(huán)境整體上仍未達(dá)到真正的有序、公平。整個(gè)市場基本上是以內(nèi)循環(huán)為主，市場主體單一化，開放性較差。

在這樣的基礎(chǔ)上，對(duì)民航業(yè)這類壟斷行業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)與競爭的問題恐怕是共同的，這正是機(jī)票銷售市場痼疾根源所在。如果放開價(jià)格，企業(yè)必然以價(jià)格換取市場，造成行業(yè)收入的大量流失。而收入流失的最終責(zé)任，由民航總局承擔(dān)。這就是為什么企業(yè)敢于無視效益削價(jià)競爭，民航總局要加強(qiáng)價(jià)格管理的重要原因，也是為什么外航使用多等級(jí)艙位管理能取得最大效益，而我國航空公司使用時(shí)卻變成了盲目削價(jià)的原因。機(jī)票銷售市場歷來是航空運(yùn)輸市場銷售體系的重要組成部分，據(jù)民航中南管理局1997年的統(tǒng)計(jì)表明，代理人的業(yè)務(wù)量當(dāng)時(shí)已占80％以上，成為機(jī)票銷售的主分銷渠道。如果我們將的機(jī)票分銷鏈簡化為圖1，可以很明顯地看出，“五部委、局”中所列的市場違規(guī)行為的實(shí)施，只會(huì)加速資金向中間商流動(dòng)，實(shí)際上造成航空公司成本劇增，而且成本的增加不但沒有帶來利潤相應(yīng)的增長，反而這部分增加的成本則轉(zhuǎn)化成中間商巨額利潤的主干部分。由于可以用低廉的價(jià)格享受到民航運(yùn)輸服務(wù)，樂享其成的消費(fèi)者并不關(guān)心自己的機(jī)票是明折還是暗折，至于其中的公務(wù)出差者通過報(bào)銷暗折機(jī)票將票面金額與實(shí)際支付額的差價(jià)據(jù)為己有的行為，很明顯是一種變相侵吞公私財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)公務(wù)人員職務(wù)的廉潔性造成嚴(yán)重破壞和威脅。根據(jù)民航協(xié)會(huì)用戶工作委員會(huì)所作的《2001年航空運(yùn)輸市場調(diào)查分析》對(duì)55965名旅客的抽樣調(diào)查可知，截止到2001年9月30日，公務(wù)旅客是民航最大消費(fèi)群體，占2001年國內(nèi)旅客運(yùn)輸量6831.7萬人的64.38%，3假設(shè)只有10%的公務(wù)旅客報(bào)銷過暗折機(jī)票，每張機(jī)票差價(jià)平均為500元，那么僅2001年一年公私財(cái)產(chǎn)就損失了近22億元！而中間商從國內(nèi)機(jī)票市場盤剝的巨額中間利潤我們也只能通過估算大致了解，假設(shè)一張機(jī)票的平均價(jià)格是1000元4，中間商從每張票上多收取3％的代理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)（實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一假設(shè)），那么同樣的僅去年一年所盤剝走的中間利潤就是20多億元。兩項(xiàng)合計(jì)有過42億元的資產(chǎn)非法流失。假設(shè)航空公司在2001年的機(jī)票平均降幅為10％，按每張機(jī)票的平均價(jià)1000元，僅國內(nèi)旅客機(jī)票銷售收入一項(xiàng)就將減收超過68億元。綜合上述計(jì)算結(jié)果，僅2001年一年民航損失就已高達(dá)110億元之巨，等于一年內(nèi)損失了近40架客機(jī)。這一結(jié)論雖然推測多于準(zhǔn)確，但足以說明問題的緊迫性和嚴(yán)重性。5