摘要：本文對國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本原則進(jìn)行了簡要概述。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì) 調(diào)整 基本原則

0 引言

要使我國國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和質(zhì)量在壟斷性行業(yè)和競爭性領(lǐng)域均占優(yōu)勢，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，除了堅持公有制主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和控制力起主導(dǎo)作用以外，還必須從我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，在國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程中，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中。在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

1 整體性原則，從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)

對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。目前，國有企業(yè)的覆蓋面仍然過大，國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過散，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

2 主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

3 規(guī)模化、多元化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實力，是一國經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國家對國有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。在實施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，還要推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。堅持規(guī)模化、多元化原則，既有利于國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高，又為國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強有力的體制保障。 4 有效監(jiān)督的原則

完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，探索建立包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融和文化等不同領(lǐng)域、壟斷和競爭等不同類型以及中央和地方等不同層次在內(nèi)的國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制和機制，建立完善社會民主監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)的機制，特別是各級人民代表大會對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的機制。

5 創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機制

國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進(jìn)行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過程中，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，盡量用最先進(jìn)的技術(shù)裝備國有企業(yè)，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)以科技為先導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用，把提高生產(chǎn)率、發(fā)展生產(chǎn)力置于應(yīng)用科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對不合理的存量布局進(jìn)一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

6 有序性原則，即有利于保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定

國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括對國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到數(shù)萬億元國有資產(chǎn)的重組、上千萬勞動力的下崗與再就業(yè)以及稅收和信貸關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在調(diào)整過程中，必然要牽涉到國家、地方、部門、企業(yè)及職工之間的利益。經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，是調(diào)整得以順利進(jìn)行的前提。如果缺乏統(tǒng)籌考慮和周密安排，則不僅會影響調(diào)整與改組的成效，而且會影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，既要積極推進(jìn)，又必須按照漸進(jìn)、有序、穩(wěn)定的原則進(jìn)行。