戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家通過各種途徑，大力扶持本國國有經(jīng)濟的發(fā)展，這對于維護其經(jīng)濟獨立、推動其工業(yè)化起了重要作用。但是，國有經(jīng)濟在實踐中也逐漸暴露也許多弊端。因此，20世紀70年代中期以來，許多發(fā)展中國家針對本國具體情況，采用各種各樣的措施，對國有經(jīng)濟進行整頓和改造，并取得了很大成效。這之中有許多經(jīng)驗教訓，值得我國學習和借鑒。

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化高潮。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務機構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎(chǔ)設施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。

在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內(nèi)資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟的經(jīng)營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應強調(diào)自力更生和實行以國有經(jīng)濟占主導地位的混合經(jīng)濟，國家應當擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設施和其他公用事業(yè)，同時也適當扶植私營經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計劃期間，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國有經(jīng)濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀60年代初，隨著經(jīng)濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟的崛起.商務印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領(lǐng)域。

戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟自主權(quán)后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟新秩序.經(jīng)濟科學出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿(mào)易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結(jié)；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟必需的基礎(chǔ)設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產(chǎn)。

二、國有經(jīng)濟所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展適應了發(fā)展中國家維護國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟命脈，嚴重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬鴫艛噘Y本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權(quán)的力量，剝奪外國資本的特權(quán)，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國民經(jīng)濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會基礎(chǔ)設施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟就需要利用國家政權(quán)的力量進行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經(jīng)營；90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設和經(jīng)營。可見，國有經(jīng)濟成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟自立和經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。

第三，國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎(chǔ)設施，增強了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補了國內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內(nèi)市場，刺激了私人資本的擴大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術(shù)進步的主力軍。技術(shù)進步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達國家先進技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進程來看，國有企業(yè)在推動技術(shù)進步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關(guān)活動。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術(shù)進步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國有經(jīng)濟在促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地<