摘要：目前中國經濟發展進入了一個關鍵的戰略機遇期，各種潛藏的社會矛盾不斷凸顯，由于長期存在的城鄉二元經濟結構造成了許多人為障礙，致使近年來城鄉居民收入差距迅速拉大，妨礙了現代化的進程。因此，徹底消除城鄉二元經濟結構的壁壘，加快城鄉一體化是保障中國現代化進程順利開展的根本對策。 關鍵詞：二元經濟結構；城鄉一體化；居民

建國后中國采用蘇聯的高度集中的計劃經濟體制，嚴格限制城市與鄉村的自由發展，隨著這種體制的不斷強化，城鄉二元經濟結構的對立也日益明朗。它的存在對于中國經濟的發展曾經起過一定的積極作用，但負面效應也隨著經濟的發展而日益明顯。城市與農村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農村則沒有。封閉分割的城鄉二元經濟結構，并沒有把中國帶到現代化發展的軌道上來，反而走了彎路，導致了普遍的貧窮。“中國工業是快馬加鞭，而農業生產卻僅僅略快于人口增長而已。”[1] 改革開放以后，中國的城鄉二元經濟結構并未完全消除。在“效率優先，兼顧公平”的口號下，片面地追求效率至上，實際上犧牲了公平。進入工業化中期，城鄉差距反而急劇拉大，并且超出了國際水平。它的存在越來越成為中國經濟現代化進程中的一個沉重包袱，成為中國深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發展勢必會使農民積極性受挫，造成城鄉兩極分化，貧富差距擴大，影響經濟的持續發展，最終會阻礙工業化和現代化的進程。 持續的、不斷攀升的城鄉居民收入差距的根源關鍵在于不公平的城鄉二元經濟結構。它是造成中國城鄉居民收入差距不斷擴大的深層次根源，因此實現城鄉之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉二元經濟結構是問題解決的關鍵和根本。解決這一問題的關鍵是制度的創新與完善。“良好的制度能夠降低交易成本，實現經濟利益的最優化。制度為每個參與經濟活動的人設置了一套正式的和非正式的行為規則，這就為每一個追求最大化利益的行為人規定了約束條件，制約著每一個經濟主體的行為。當制度約束有助于克服經濟活動中的機會主義行為，有助于解決不付費的免費搭車行為時，它就能以比較低的代價換取較快的經濟增長。”[2] 一、從政府方面而言，完善制度的具體措施 1.確立明確的產權制度。產權是制度的核心內容之一。明確界定產權，可以減少交易成本，有效解決外部經濟問題。對于農民而言最重要的生產資料莫過于土地。而現行的土地制度賦予了農民承包土地的權利，而沒有土地所有權，權利的排他性不強，在城市化的過程中農民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產權制度，加強產權立法保護力度，確保農民利益不受損害，讓農民和市民共享改革發展帶來的實惠。 2.改革城鄉二元財稅體制，擴大公共財政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農，以城帶鄉的長效機制。“要順應經濟社會的發展變化和建設社會主義新農村的要求，下決心調整國民收入格局，特別是調整國家建設資金的結構和投向，大幅度增加對三農的投入，建立財政支農基金穩定增長的機制。同時加大支農資金協調整合的力度，突出支出重點，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農民負擔，使農民能夠在國際大環境下與其他人公平競爭。 3.放活農村體制，為農村經濟發展注入強大活力。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場；“支持農民發展各類專業合作經濟組織，著力培育一批有競爭力，帶動力強的龍頭企業，推廣龍頭企業，合作組織與農戶有機結合的組合形式，提高農民進入市場的組織化，社會化程度；完善糧食流通體制，實行糧食購銷市場化和經營主體多元化”[3]。 4.建設服務型政府，實行“有限”政府的目標，防止權力濫用。權力是公共產品，應該為公眾服務。對于政府的行為要依照《行政許可法》的規定嚴格規范，防止權力的“尋租”行為，提高政府的服務意識。政府作為宏觀調控的實施者，不應該直接干預市場經濟，不應該直接參與資源配置，而要為不同的市場主體的公平競爭創設良好的體制環境，提供優質的服務，以保證公平，體現正義。 5.建立完善的覆蓋全社會范圍的社會保障制度。市場不能保證初次分配的公平，對初次分配的修正實質是對機會不均等的修正。保護弱者是人道主義的要求。要逐步把農村也納入社會保障的范圍，使農民與市民能夠在同一起點上進行公平的競爭而無后顧之憂。要加大二次分配的調節力度，保障弱勢群體的生存和發展。 二、建立全國統一的平等競爭的開放的市場體系 建立全國統一的平等、競爭、開放的市場體系，對于這一問題的解決也是必不可少的。具體說來，主要應做到以下幾點： 1.給予農民完全的“國民待遇”。市場經濟的價值準則是平等自由，每個市場主體的法律地位平等，自由進出市場，他們的利益追求不同，需要調節。當前中國改革中關鍵是利益關系的協調。弱勢群體、尤其是農民的利益保障機制殘缺，為了經濟發展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會。為了社會的長遠利益，既要使大多數人共同參與經濟社會發展，又要使大多數人共同分享發展的成果。要建立合理的利益結構，給予農民完全的“國民待遇”是市場經濟發展的必然要求。