摘要：隨著山東省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對中小企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。作為一個發(fā)展中的人口大省，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是山東省國民經(jīng)濟(jì)的基本特征。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)等一系列二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，已經(jīng)深刻地顯現(xiàn)出它的負(fù)面影響，并威脅著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章以山東省為例，研究二元經(jīng)濟(jì)對中小，企業(yè)發(fā)展的影響，并據(jù)此提出企業(yè)發(fā)展的政策建議。 關(guān)鍵詞：山東；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；政策建議

1山東省二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 二元經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。就我省而言，農(nóng)業(yè)的面貌和村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)并沒有因農(nóng)村與城市的初步融合而改變，農(nóng)村城市化依然進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。占人口70％多的廣大農(nóng)民和土地面積80％多的廣袤農(nóng)村，根本不可能將如此多的人口集中在小范圍的城市，更不可能留下如此之多的農(nóng)村而不考慮城市化。從解決農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一根本性的問題著眼，鎖定最終我省必須實現(xiàn)廣泛的城市化這一根本目標(biāo)，必須發(fā)展全面的工業(yè)化，才能實現(xiàn)全面的城市化。 2二元經(jīng)濟(jì)下山東省中小企業(yè)的挑戰(zhàn) 2.1中小企業(yè)受到的歧視性待遇 在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府優(yōu)先選擇了發(fā)展重工業(yè)、大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并通過一系列的計劃或行政手段，來保證這一發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。在這一過程中，社會資源被大量的抽取到國有企業(yè)，中小企業(yè)就受到不平等的待遇。長此以往，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部體制不順，社會服務(wù)體系滯后等問題 2.2中小企業(yè)的人才引進(jìn)面臨瓶頸 二元經(jīng)濟(jì)致使農(nóng)民工就業(yè)難，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。由于長期受城鄉(xiāng)二元體系的影響，我省農(nóng)村勞動力在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各方面受到不平等待遇。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低、勞動技能差，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中小企業(yè)的就業(yè)。由于醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的不健全，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大，效益降低，轉(zhuǎn)移矛盾加劇。此外，我省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的“戶籍壁壘”限制了人口的遷移和流動，已造成一些地區(qū)的人才退化和另一些地區(qū)的人才浪費(fèi)。作為阻止農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市的強(qiáng)有力的閘門，戶籍制度嚴(yán)重限制了勞動力流動，鉗制了消費(fèi)，使中小企業(yè)發(fā)展面臨困境。 2.3二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難 在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，長期傳統(tǒng)體制的影響使中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決。國家抓大放小，金融機(jī)構(gòu)信貸資金對中小企業(yè)的支持非常有限，有相當(dāng)多的企業(yè)在固定資產(chǎn)投資和流動資金需求中缺乏資金，大多數(shù)企業(yè)的資金來源主要靠自有資金的積累。而國有企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的支持明顯高于個體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營等所有制類型的中小企業(yè)。這里不得不提到中國扭曲的“二元經(jīng)濟(jì)”，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以解釋為中國面臨著經(jīng)濟(jì)同時過冷又同時過熱的問題，通脹和通緊并存。過熱的行業(yè)如房地產(chǎn)、股市、鋼鐵水泥和一些大型國企以及為他們提供資金的銀行、證券公司；而過冷的行業(yè)則是些中小企業(yè)、民營企業(yè)尤其是制造業(yè)。由于投資營商環(huán)境不斷惡化和地方政府長期以GDP為綱的執(zhí)政理念，銀行從過冷的中小企業(yè)大量收回流動性，打給過熱的地方政府繼續(xù)從事以拉動GDP為主導(dǎo)的工程建設(shè)比如鋼鐵水泥等大型國企。而且，由于央行的宏觀調(diào)控失誤，不斷上升的利率和銀行準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步打擊了二元經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)，特別是制造業(yè)。于是這些過冷行業(yè)的企業(yè)家把很多應(yīng)該投資的錢不投資了，轉(zhuǎn)而打人過熱的部門去炒樓炒股。反觀中小企業(yè)，他們不得不向地下金融借錢，對平均利潤不高的中小企業(yè)來說這無疑又是沉重的包袱，以至于最后紛紛倒閉。 3二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。而城鄉(xiāng)一體化涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施等，這就為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。 3.1空間一體化 表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。 3.2人口一體化 二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題之一就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求城鄉(xiāng)人口能夠自由遷徙，相互對流，居民流動和居住不受戶籍限制；城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，這對解決中小企業(yè)人才引進(jìn)瓶頸問題非常重要。 3.3城鄉(xiāng)資源配置一體化 城市的資本要素可以積極進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)行農(nóng)村開發(fā)；科技資源要發(fā)揮城市優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力；推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新，吸引城市人口去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；運(yùn)用城市較為發(fā)達(dá)的資訊手段，推進(jìn)農(nóng)村信息化。創(chuàng)造條件，更新制度，吸收農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市。在城鄉(xiāng)資源要素自由流動、優(yōu)化組合過程中，不斷提高資源要素的利用效率和中小企業(yè)的競爭力。

3.4市場一體化 可以消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。 3.5城鄉(xiāng)制度一體化 涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。 4二元經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)發(fā)展的策略分析 4.1中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型 ①我省中小企業(yè)的主要特點(diǎn)是量大面廣、起點(diǎn)不高。根據(jù)這一特點(diǎn)，在二元經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期，我省中小企業(yè)都應(yīng)盡快提高自己“二次創(chuàng)業(yè)”的能力，不斷提升自己的資源和要素稟賦，完成從勞動密集型到資金密集型再到技術(shù)密集型、信息和知識密集型的轉(zhuǎn)型。 ②我省中小企業(yè)大都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。我省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容和重點(diǎn)是在研究開發(fā)、技術(shù)輸入、技術(shù)合作、技術(shù)購買、專利授權(quán)、自動化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)設(shè)計、人才培訓(xùn)、建立國際品牌等“技術(shù)密集”和“知識密集”方面。 ③加強(qiáng)人力資源開發(fā)和利用。要建立中小企業(yè)創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，形成技術(shù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵的市場化機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才能脫穎而出的寬松的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，吸進(jìn)外國、外地區(qū)的高科技人才到中小企業(yè)工作，搞研究開發(fā)；利用科技研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心開展對中小企業(yè)員工的創(chuàng)業(yè)、技能、學(xué)歷等培訓(xùn)，逐步提高中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、研究人員的科技水平和職工的生產(chǎn)技能，從而提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

4.2拓寬融資渠道 我省中小企業(yè)應(yīng)從間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。政府必須下大力氣整治社會信用環(huán)境不良的狀況，切實幫助企業(yè)解決資金難的問題。商業(yè)銀行也應(yīng)摒棄對中小企業(yè)的歧視做法，在提升風(fēng)險管理 能力和金融運(yùn)行效率前提下，對中小企業(yè)的貸款期限、貸款額度以及貸款利率方面給以合理的待遇。在貸款利率不斷市場化的條件下，信貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視中小企業(yè)創(chuàng)造增加價值的能力，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險管理能力、進(jìn)行風(fēng)險利率定價，把中小企業(yè)陪養(yǎng)成對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生效益的重點(diǎn)客戶群。 4.2.1拓展中小企業(yè)資本融資渠道的政策建議 第一，要進(jìn)一步提升中小企業(yè)板市場的運(yùn)行效率和監(jiān)管水平，建立一種“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。所謂“寬進(jìn)”就是在準(zhǔn)入方面簡化流程降低條件，對企業(yè)的投資價值判斷主要由股票投資者來判斷，而不是在監(jiān)管者的準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)，“寬進(jìn)”可以使更多的中小企業(yè)通過公開發(fā)行股票獲得資本融資。“嚴(yán)出”就是在嚴(yán)格有效的監(jiān)管條件下，業(yè)績下滑就嚴(yán)格退出，使中小企業(yè)資本市場完全按照市場原則優(yōu)勝劣汰。 第二，要針對非上市中小企業(yè)建立并完善有效的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場。可以按照區(qū)域或行業(yè)分類原則建立專門的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的交易市場。對于非上市中小企業(yè)，當(dāng)具有較好的投資項目而自身資金不足時，可以在股權(quán)交易市場尋找合適的投資者，通過協(xié)議或拍賣方式擴(kuò)張股權(quán)獲得資金。如果上市中小企業(yè)業(yè)績下滑被要求退市之后，可以在產(chǎn)權(quán)交易市場繼續(xù)通過協(xié)議方式進(jìn)行重組。對于經(jīng)營不善被淘汰的非上市中小企業(yè)也可以采用協(xié)議或拍賣方式，在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行重組或退出。 有效的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，還應(yīng)提供與產(chǎn)權(quán)或股權(quán)交易相關(guān)聯(lián)的一系列配套的中介咨詢服務(wù)，例如評估、審計、風(fēng)險分析、盈利分析、行業(yè)分析、職業(yè)經(jīng)理人和人力資源支持服務(wù)等。 4.2.2改善中小企業(yè)債權(quán)融資環(huán)境 債券融資方式主要包括發(fā)行企業(yè)債券和向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款。增強(qiáng)中小企業(yè)債券融資能力的關(guān)鍵是按照市場化原則改善債權(quán)融資的環(huán)境。 ①要建立誠信的社會環(huán)境。由于中小企業(yè)缺乏誠信給銀行形成不良貸款的情況，是銀行金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)惜貸最為關(guān)鍵的原因。在中小企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)的博弈過程中，少數(shù)中小企業(yè)的不誠信導(dǎo)致整個中小企業(yè)群體難以獲得貸款融資而利益受損，所以建立誠信的社會環(huán)境對增強(qiáng)中小企業(yè)債權(quán)融資能力非常關(guān)鍵。 ②要培育專門為中小企業(yè)提供資信評級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)要獲得貸款或通過發(fā)行債券融資，就必須對其自身的資信水平定期進(jìn)行評級，這是債權(quán)人進(jìn)行利率風(fēng)險定價的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)對中小企業(yè)的資信評價，就必須培養(yǎng)一批專門為中小企業(yè)提供信用評級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ③要開辟專門服務(wù)于中小企業(yè)的債券融資市場。部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)獲得資本市場融資后，還需要通過債券進(jìn)行融資。應(yīng)改進(jìn)債券市場規(guī)則，建立專門針對中小企業(yè)的債券融資市場，為相應(yīng)優(yōu)質(zhì)，規(guī)模較大的中小企業(yè)，提供債券融資渠道。 4.3加大政府政策支持力度 改善中小企業(yè)融資困境，還需要采用其他各項綜合措施。政府應(yīng)盡快建立健全我省中小企業(yè)發(fā)展的支持體系，包括建立健全政府管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、法律政策、金融政策、國際化經(jīng)營政策、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及綜合服務(wù)等支持體系，幫助企業(yè)提高經(jīng)營績效，引導(dǎo)中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與快速成長。 參考文獻(xiàn)： [1]孫致陸.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，(10). [2]阿瑟劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社，1999， [3]費(fèi)景漢.古斯塔夫(拉尼斯.勞力剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[M].北京：華夏出版社.2006.