摘要：隨著山東省經濟的飛速發展，城鄉二元經濟對中小企業產生了重大影響。作為一個發展中的人口大省，二元經濟結構是山東省國民經濟的基本特征。在經濟建設中，城鄉發展脫節等一系列二元經濟結構的矛盾，已經深刻地顯現出它的負面影響，并威脅著國民經濟的健康發展。文章以山東省為例，研究二元經濟對中小，企業發展的影響，并據此提出企業發展的政策建議。 關鍵詞：山東；城鄉二元經濟；中小企業；政策建議

1山東省二元經濟環境分析 二元經濟被普遍認為是發展中國家工業化過程中必然出現的經濟現象。就我省而言，農業的面貌和村鎮的結構并沒有因農村與城市的初步融合而改變，農村城市化依然進展緩慢，城鄉二元結構矛盾進一步顯現。占人口70％多的廣大農民和土地面積80％多的廣袤農村，根本不可能將如此多的人口集中在小范圍的城市，更不可能留下如此之多的農村而不考慮城市化。從解決農村勞動力向非農產業轉移這一根本性的問題著眼，鎖定最終我省必須實現廣泛的城市化這一根本目標，必須發展全面的工業化，才能實現全面的城市化。 2二元經濟下山東省中小企業的挑戰 2.1中小企業受到的歧視性待遇 在二元經濟結構下，政府優先選擇了發展重工業、大型國有企業的經濟戰略，并通過一系列的計劃或行政手段，來保證這一發展戰略的順利實施。在這一過程中，社會資源被大量的抽取到國有企業，中小企業就受到不平等的待遇。長此以往，導致中小企業內部體制不順，社會服務體系滯后等問題 2.2中小企業的人才引進面臨瓶頸 二元經濟致使農民工就業難，阻礙了中小企業的發展。由于長期受城鄉二元體系的影響，我省農村勞動力在教育、醫療衛生、社會保障等各方面受到不平等待遇。農村勞動力文化素質較低、勞動技能差，嚴重阻礙著農民工在城鎮中小企業的就業。由于醫療衛生和社會保障體系的不健全，使得農村勞動力轉移的成本增大，效益降低，轉移矛盾加劇。此外，我省二元經濟結構下形成的“戶籍壁壘”限制了人口的遷移和流動，已造成一些地區的人才退化和另一些地區的人才浪費。作為阻止農民由農村進入城市的強有力的閘門，戶籍制度嚴重限制了勞動力流動，鉗制了消費，使中小企業發展面臨困境。 2.3二元經濟導致中小企業融資困難 在二元經濟結構下，長期傳統體制的影響使中小企業融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決。國家抓大放小，金融機構信貸資金對中小企業的支持非常有限，有相當多的企業在固定資產投資和流動資金需求中缺乏資金，大多數企業的資金來源主要靠自有資金的積累。而國有企業獲得金融機構貸款的支持明顯高于個體經濟、聯營等所有制類型的中小企業。這里不得不提到中國扭曲的“二元經濟”，這種經濟現象可以解釋為中國面臨著經濟同時過冷又同時過熱的問題，通脹和通緊并存。過熱的行業如房地產、股市、鋼鐵水泥和一些大型國企以及為他們提供資金的銀行、證券公司；而過冷的行業則是些中小企業、民營企業尤其是制造業。由于投資營商環境不斷惡化和地方政府長期以GDP為綱的執政理念，銀行從過冷的中小企業大量收回流動性，打給過熱的地方政府繼續從事以拉動GDP為主導的工程建設比如鋼鐵水泥等大型國企。而且，由于央行的宏觀調控失誤，不斷上升的利率和銀行準備金率，進一步打擊了二元經濟下的中小企業，特別是制造業。于是這些過冷行業的企業家把很多應該投資的錢不投資了，轉而打人過熱的部門去炒樓炒股。反觀中小企業，他們不得不向地下金融借錢，對平均利潤不高的中小企業來說這無疑又是沉重的包袱，以至于最后紛紛倒閉。 3二元經濟轉型時期中小企業的發展機遇 城鄉二元經濟轉型的目標是城鄉一體化。而城鄉一體化涉及城鄉經濟發展的方方面面，主要包括政治、經濟、文化、人口、生態空間、基礎設施等，這就為中小企業的發展創造了機遇。 3.1空間一體化 表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心，強化城鄉空間聯系，優化城鄉空間結構，努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。 3.2人口一體化 二元經濟向一元經濟轉型的關鍵問題之一就是農村剩余勞動力的轉移，這在客觀上要求城鄉人口能夠自由遷徙，相互對流，居民流動和居住不受戶籍限制；城鄉人口享有同等權利、同等待遇，取消各種對農民的歧視性政策，這對解決中小企業人才引進瓶頸問題非常重要。 3.3城鄉資源配置一體化 城市的資本要素可以積極進入鄉村，進行農村開發；科技資源要發揮城市優勢，為農村經濟發展提供強大動力；推進人才機制創新，吸引城市人口去農村創業；運用城市較為發達的資訊手段，推進農村信息化。創造條件，更新制度，吸收農村勞動力進入城市。在城鄉資源要素自由流動、優化組合過程中，不斷提高資源要素的利用效率和中小企業的競爭力。

3.4市場一體化 可以消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動，滿足城鄉居民生產和生活的需要。 3.5城鄉制度一體化 涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度，必須體現社會公平、公正，做到城鄉統一。包括制度導向統一，要求統一，權利統一，預期目標的統一。 4二元經濟下中小企業發展的策略分析 4.1中小企業發展轉型 ①我省中小企業的主要特點是量大面廣、起點不高。根據這一特點，在二元經濟處于轉型時期，我省中小企業都應盡快提高自己“二次創業”的能力，不斷提升自己的資源和要素稟賦，完成從勞動密集型到資金密集型再到技術密集型、信息和知識密集型的轉型。 ②我省中小企業大都面臨結構調整和轉型升級的挑戰。我省中小企業轉型升級的內容和重點是在研究開發、技術輸入、技術合作、技術購買、專利授權、自動化生產技術和設備、工業設計、人才培訓、建立國際品牌等“技術密集”和“知識密集”方面。 ③加強人力資源開發和利用。要建立中小企業創新人才的激勵機制，形成技術人才培養、使用、評價、激勵的市場化機制，創造優秀人才能脫穎而出的寬松的市場環境；制定優惠政策，吸進外國、外地區的高科技人才到中小企業工作，搞研究開發；利用科技研究機構、培訓中心開展對中小企業員工的創業、技能、學歷等培訓，逐步提高中小企業經營者的素質、研究人員的科技水平和職工的生產技能，從而提高中小企業技術創新的能力。

4.2拓寬融資渠道 我省中小企業應從間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。政府必須下大力氣整治社會信用環境不良的狀況，切實幫助企業解決資金難的問題。商業銀行也應摒棄對中小企業的歧視做法，在提升風險管理 能力和金融運行效率前提下，對中小企業的貸款期限、貸款額度以及貸款利率方面給以合理的待遇。在貸款利率不斷市場化的條件下，信貸金融機構應重視中小企業創造增加價值的能力，應加強風險管理能力、進行風險利率定價，把中小企業陪養成對金融機構產生效益的重點客戶群。 4.2.1拓展中小企業資本融資渠道的政策建議 第一，要進一步提升中小企業板市場的運行效率和監管水平，建立一種“寬進嚴出”的機制。所謂“寬進”就是在準入方面簡化流程降低條件，對企業的投資價值判斷主要由股票投資者來判斷，而不是在監管者的準入審批環節，“寬進”可以使更多的中小企業通過公開發行股票獲得資本融資。“嚴出”就是在嚴格有效的監管條件下，業績下滑就嚴格退出，使中小企業資本市場完全按照市場原則優勝劣汰。 第二，要針對非上市中小企業建立并完善有效的企業產權和股權交易市場。可以按照區域或行業分類原則建立專門的企業產權和股權的交易市場。對于非上市中小企業，當具有較好的投資項目而自身資金不足時，可以在股權交易市場尋找合適的投資者，通過協議或拍賣方式擴張股權獲得資金。如果上市中小企業業績下滑被要求退市之后，可以在產權交易市場繼續通過協議方式進行重組。對于經營不善被淘汰的非上市中小企業也可以采用協議或拍賣方式，在產權交易市場進行重組或退出。 有效的中小企業產權和股權交易市場，還應提供與產權或股權交易相關聯的一系列配套的中介咨詢服務，例如評估、審計、風險分析、盈利分析、行業分析、職業經理人和人力資源支持服務等。 4.2.2改善中小企業債權融資環境 債券融資方式主要包括發行企業債券和向銀行等金融機構借款。增強中小企業債券融資能力的關鍵是按照市場化原則改善債權融資的環境。 ①要建立誠信的社會環境。由于中小企業缺乏誠信給銀行形成不良貸款的情況，是銀行金融機構對中小企業惜貸最為關鍵的原因。在中小企業與銀行金融機構的博弈過程中，少數中小企業的不誠信導致整個中小企業群體難以獲得貸款融資而利益受損，所以建立誠信的社會環境對增強中小企業債權融資能力非常關鍵。 ②要培育專門為中小企業提供資信評級的中介服務機構。中小企業要獲得貸款或通過發行債券融資，就必須對其自身的資信水平定期進行評級，這是債權人進行利率風險定價的基礎。要實現對中小企業的資信評價，就必須培養一批專門為中小企業提供信用評級的中介服務機構。 ③要開辟專門服務于中小企業的債券融資市場。部分優質中小企業獲得資本市場融資后，還需要通過債券進行融資。應改進債券市場規則，建立專門針對中小企業的債券融資市場，為相應優質，規模較大的中小企業，提供債券融資渠道。 4.3加大政府政策支持力度 改善中小企業融資困境，還需要采用其他各項綜合措施。政府應盡快建立健全我省中小企業發展的支持體系，包括建立健全政府管理機構、創業政策、產業政策、財稅政策、法律政策、金融政策、國際化經營政策、信息咨詢服務網絡以及綜合服務等支持體系，幫助企業提高經營績效，引導中小企業實現轉型升級與快速成長。 參考文獻： [1]孫致陸.城鄉二元經濟結構與經濟增長關系的實證研究[J].內蒙古農業大學學報，2008，(10). [2]阿瑟劉易斯.二元經濟[M].北京：經濟出版社，1999， [3]費景漢.古斯塔夫(拉尼斯.勞力剩余經濟的發展[M].北京：華夏出版社.2006.