在很多中國人的印象中，日本是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家。可是如果仔細(xì)觀察一下戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論∶日本的經(jīng)濟(jì)模式其實(shí)更類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。下面就以日本汽車工業(yè)的發(fā)展為例，來看一下日本政府是怎樣搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，當(dāng)首推汽車工業(yè)。目前日本的汽車工業(yè)占日本國民總產(chǎn)值的10％，就業(yè)人口的10％也都從事與汽車工業(yè)有關(guān)的工作，日本的巨額對外貿(mào)易黑字也是主要來源于汽車的出口。戰(zhàn)后日本能夠在不長的時(shí)間里，一躍成為世界第一的汽車生產(chǎn)國，應(yīng)該歸因于日本政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功。

一、廢墟中誕生的發(fā)展戰(zhàn)略

1945年8 月15日，日本宣布無條件投降。當(dāng)時(shí)日本已基本成為一片廢墟，許多評論家都認(rèn)為日本今后將永遠(yuǎn)作為一個(gè)三流的農(nóng)業(yè)國。可是在這片廢墟中，日本的官僚精英們已開始著手為日本策劃一個(gè)既雄心勃勃，又務(wù)實(shí)可行的未來。

由于日本是戰(zhàn)敗國，不可能再搞軍事工業(yè)，要發(fā)展工業(yè)只能寄托于民用工業(yè)。同時(shí)由于日本的自然資源非常缺乏，不可能象美國和蘇聯(lián)那樣建立一個(gè)獨(dú)立的國內(nèi)市場，必須走“貿(mào)易立國”的道路。然而在沒有充分自然資源的情況下，要想在只有中國面積25分之一的國土上，養(yǎng)活1 億多日本人，并讓他們過上富裕的生活，只有靠搞高技術(shù)，高附加價(jià)值的產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)。

在民用商品中，除了住房以外，小轎車是最昂貴、附加價(jià)值最高的產(chǎn)品，所以日本的官僚精英們把賭注下到小轎車這個(gè)代表民用技術(shù)最高水平的商品上。同時(shí)小轎車又是鋼鐵、橡膠、玻璃、機(jī)電的綜合工業(yè)，可以成為推動整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。日本的官僚精英們認(rèn)定只有民用轎車工業(yè)的發(fā)達(dá)才能使日本走向經(jīng)濟(jì)大國的夢想成為現(xiàn)實(shí)。

1945年8 月28日，距日本宣布投降僅僅13天后，日本通產(chǎn)省的官員就召集豐田、日產(chǎn)等當(dāng)時(shí)日本汽車公司的首腦，商討日本的工業(yè)再建問題。通產(chǎn)省的官員向汽車公司的首腦們說明了政府準(zhǔn)備以小轎車產(chǎn)業(yè)為今后工業(yè)發(fā)展龍頭的計(jì)劃。可是由于戰(zhàn)前日本是軍國主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐田、日產(chǎn)等汽車公司都只生產(chǎn)軍用卡車，從來沒有生產(chǎn)民用小轎車的經(jīng)驗(yàn)，所以“軍轉(zhuǎn)民”也不是輕而易舉之事。

另外一個(gè)難題就是美國是當(dāng)時(shí)世界上最大的民用轎車生產(chǎn)國，作為戰(zhàn)敗國的日本不可能對美國關(guān)閉本國的民用轎車市場。當(dāng)時(shí)日本的小轎車技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，在美國轎車的強(qiáng)力競爭下，日本的小轎車似乎沒有取勝的可能。可是在“官民”協(xié)商會上，與會者們經(jīng)過仔細(xì)研究討論發(fā)現(xiàn)，美國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的轎車都是排氣量1500毫升以上的大型轎車，幾乎不生產(chǎn)1500毫升以下的小型轎車。如果日本生產(chǎn)1500毫升以下的小型轎車的話，就可以避開同美國汽車廠商進(jìn)行直接競爭，這是日本發(fā)展民用小轎車的唯一出路。

在這次“官民”協(xié)商會上，確定了把排氣量1500毫升以下小型轎車作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的戰(zhàn)略。所以這次“官民”協(xié)商會成為日本民用轎車工業(yè)發(fā)展的原點(diǎn)。這個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為后來日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、初期的苦斗

1945年9 月2 日，進(jìn)駐日本的盟軍最高司令部發(fā)出指令，禁止日本生產(chǎn)一切汽車。這對于日本的民用汽車發(fā)展計(jì)劃，無疑是一個(gè)沉重的打擊。當(dāng)時(shí)的豐田公司社長豐田喜一郎向全體員工宣告∶“本公司今后將步入苦難的旅程，說不定連工資也發(fā)不出來，愿去愿留請大家自己定奪”。幾天后，有8000員工的豐田公司只剩下3000人。無事可作的豐田公司只好從事汽車修理，同時(shí)生產(chǎn)一些電熨斗等民用小商品。

在此同時(shí)，日本政府的官員們開始向盟軍司令部陳情，懇請盟軍司令部允許日本生產(chǎn)一定數(shù)量的汽車。他們說日本的交通已經(jīng)廢墟化，急需汽車來運(yùn)送糧食等生活必需品。盟軍司令部經(jīng)考慮后，于1945年9 月28日同意日本全國每個(gè)月生產(chǎn)1500輛卡車，但仍然禁止日本生產(chǎn)轎車。

不讓生產(chǎn)轎車怎么辦？那就先搞研究，先搞試制。要搞研制，首先要有足夠的技術(shù)人員，豐田喜一郎開始四處搜尋技術(shù)人員。正好當(dāng)時(shí)許多從事研制“零式”飛機(jī)等軍工企業(yè)的技術(shù)人員大量失業(yè)在家，豐田喜一郎一氣招收了200 多名技術(shù)人員。

豐田公司以德國小轎車為原型，開始研制排氣量1000毫升的SA型小轎車。1947年1 月，試制成了第一輛SA型小轎車。但這種小轎車是由一批完全沒有商品意識的技術(shù)人員搞出來的，只注重技術(shù)的先進(jìn)性，完全沒有考慮到生產(chǎn)的容易性和成本價(jià)格問題。SA型小轎車采用了許多當(dāng)時(shí)十分先進(jìn)的技術(shù)，如獨(dú)立懸掛車輪機(jī)構(gòu)等。但由于采用了過多的新技術(shù)，使車輛的生產(chǎn)成本很高。更為深刻的問題是車輛的耐久性和可靠性太差，行駛幾千公里車輪的懸掛彈簧就會出現(xiàn)斷裂，駕駛時(shí)換檔的動作稍微粗魯一些變速器的齒輪就會損壞。當(dāng)時(shí)使用過SA型小轎車的人評價(jià)說∶就象玻璃作的一樣，一碰就壞。

1947年6 月，在日本官員的努力說服下，盟軍司令部終于同意日本每年生產(chǎn)300 輛小轎車。于是豐田公司在1947年10月將SA型小轎車投入批量生產(chǎn)。可是由于SA型小轎車的大部分零件都是手工制造的，生產(chǎn)成本很高，加之可靠性和耐久性的問題，SA型小轎車在市場上根本賣不動。可是當(dāng)時(shí)豐田公司搞生產(chǎn)的部門還是按照軍工生產(chǎn)的方式管理生產(chǎn)，只是設(shè)法拼命增加生產(chǎn)量，根本不管轎車是否能賣得出去，結(jié)果造成公司的巨大虧損。

1948年，豐田公司不得不停止SA型小轎車的生產(chǎn)。SA型小轎車總共才生產(chǎn)了215 輛，虧損就高達(dá)1 億多日元。另外由于大量的庫存積壓，豐田公司的負(fù)債額已高達(dá)2 億5000萬日元，公司已處于倒閉的寸前。多虧日本銀行及時(shí)給豐田公司提供了2 億日元的融資，才使豐田避免了倒閉的命運(yùn)。雖然沒有倒閉，豐田公司的經(jīng)營仍非常困難。1949年豐田公司又虧損了7600萬日元，不得不進(jìn)行裁員和減薪。

但裁員和減薪引起了工人們的極大憤慨。工人們抗議說∶本來豐田靠生產(chǎn)卡車還可以賺一些錢，公司的巨大虧損就是因?yàn)楦阈∞I車的研制所引起的，強(qiáng)烈要求公司停止研制小轎車。1950年4 月，工會組織了大規(guī)模的罷工和示威游行。在此情況下，豐田喜一郎社長不得不宣布辭職。豐田公司的新任領(lǐng)導(dǎo)班子答應(yīng)了工會的要求，宣布停止小轎車的研制，只專心搞卡車的生產(chǎn)。

1948年，盟軍司令部為了安定日本經(jīng)濟(jì)，開始在日本實(shí)施通貨緊縮政策，結(jié)果造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。到1949年，半數(shù)的日本企業(yè)都處于停產(chǎn)或休業(yè)狀態(tài)，社會上出現(xiàn)大批的失業(yè)者，日本經(jīng)濟(jì)已接近瀕死的邊緣。也就在這個(gè)危機(jī)的關(guān)頭，好運(yùn)開始降臨日本了。

對于日本來說，第一個(gè)好運(yùn)是1949年中華人民共和國的成立。中共建國并宣布向蘇聯(lián)一邊倒后，使遠(yuǎn)東的國際形勢發(fā)生了根本的變化。為了遏制共產(chǎn)主義在亞洲的發(fā)展，美國對日本的政策發(fā)生了180 度的大轉(zhuǎn)彎，從原來壓制日本的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀秩毡镜恼撸噲D使日本成為亞洲的反共橋頭堡。

1949年10月，盟軍司令部解除了對日本生產(chǎn)汽車的禁令，放松了對日本的經(jīng)濟(jì)管制。不久第二個(gè)好運(yùn)又降臨了，這就是1950年6 月爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美軍向日本發(fā)出了大量的軍需物資訂單，使瀕死的日本經(jīng)濟(jì)一下起死回生。1950年8 月，豐田公司一下收到美軍10億日元的軍用卡車訂貨，使豐田公司的經(jīng)營立即扭虧為盈。1949年豐田公司虧損7600日元，而1950年則盈利2 億5000萬日元。

當(dāng)時(shí)日本制造的卡車質(zhì)量很差，特別是為了完成突如其來的大量訂貨更是粗制濫造，車箱是用粗木拼湊的，車門也關(guān)不攏。日本人自己也感到有些不好意思拿這樣的粗制濫造品來交貨，但美方卻說∶“沒關(guān)系，沒關(guān)系。我們只要求開一個(gè)單程，把物質(zhì)運(yùn)到前線后，就把卡車燒了。這樣質(zhì)量的車就可以了。”

三、嚴(yán)格的扶持保護(hù)政策

為了促成國產(chǎn)汽車的發(fā)展，1946年通產(chǎn)省內(nèi)成立了專門負(fù)責(zé)汽車工業(yè)的“自動車課”。在1950年代初，日本的轎車工業(yè)和歐美相比落后幾十年。1950年美國的汽車生產(chǎn)數(shù)量為625 萬輛，英國為63萬輛，法國為29萬輛，日本僅為2 萬多輛。1951年9 月，為了制定一系列有效的優(yōu)惠和保護(hù)政策來促成國產(chǎn)轎車的發(fā)展，通產(chǎn)省自動車課的負(fù)責(zé)人向日本各汽車制造公司的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了調(diào)查表∶“為了促成國產(chǎn)轎車工業(yè)的振興和發(fā)展，你們希望政府為你們制定什么樣的優(yōu)惠和保護(hù)政策？”

調(diào)查的結(jié)果顯示，各汽車公司對政府的要求主要有兩點(diǎn)∶1 、在銀行貸款方面對汽車制造公司進(jìn)行優(yōu)先照顧，在稅收方面對汽車制造公司實(shí)行一些特別的減免措施。2 、對外國轎車的進(jìn)口進(jìn)行最大限度的限制，對進(jìn)口轎車征收高額的關(guān)稅。于是通產(chǎn)省根據(jù)企業(yè)的要求，制定了促進(jìn)國產(chǎn)汽車發(fā)展的一系列扶持保護(hù)政策。

通產(chǎn)省將轎車按排氣量劃分為1500毫升以上的大型轎車和1500毫升以下的小型轎車，只對進(jìn)口1500毫升以下的小型轎車征收高額的關(guān)稅。當(dāng)時(shí)美國轎車幾乎都是1500毫升以上的大型轎車，歐洲轎車則以1500毫升以下的小型轎車為主，所以這種貿(mào)易限制并沒有激怒美國人。

實(shí)際上通產(chǎn)省在限制進(jìn)口汽車的方面，執(zhí)行了比明文規(guī)定更為嚴(yán)格的限制措施。首先是禁止“官用車”的進(jìn)口，各政府機(jī)關(guān)用轎車必須使用國產(chǎn)轎車。但這種極<