進(jìn)入2008年，雨雪冰凍災(zāi)害和美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險加大，從內(nèi)外兩方面加大了我國經(jīng)濟(jì)走勢的不確定因素。社會上出現(xiàn)了放松調(diào)控力度、避免經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑的呼聲，甚至出現(xiàn)“硬著陸”和“滯脹”的擔(dān)憂。因此，正確認(rèn)識和把握雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化對我國經(jīng)濟(jì)的影響，對于明確當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向顯得尤為重要，從各方面情況判斷，雨雪冰凍災(zāi)害的影響是短期的、局部的，不會影響到我國經(jīng)濟(jì)的基本面：美國及全球經(jīng)濟(jì)減速對我國經(jīng)濟(jì)的影響雖大于以往，但其影響程度尚不能過高估計。在當(dāng)前情況下，要繼續(xù)堅持“雙防”的基本政策取向，堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化可能帶來的影響，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，增強(qiáng)政策的彈性和靈活性，保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

一、美國和世界經(jīng)濟(jì)放緩的影響分析

去年以來，隨著美國次貸危機(jī)逐步顯現(xiàn)并向全球市場蔓延，不僅直接影響美國經(jīng)濟(jì)，而且引發(fā)國際金融和資本市場的動蕩，給全球經(jīng)濟(jì)增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機(jī)的影響比原先估計的要嚴(yán)重。受到美國經(jīng)濟(jì)的拖累，全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將趨于回調(diào)。對美國和全球經(jīng)濟(jì)減速可能對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，既要高度重視，也不能過高估計和過度反映。

第一，美國由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險加大，但應(yīng)對衰退的政策調(diào)控力度也在加大。去年下半年，次貸危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)的影響就已顯現(xiàn)，四季度，美國經(jīng)濟(jì)增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個百分點。從近兩個月的指標(biāo)看，美國經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險仍在加大。一是失業(yè)率持續(xù)上升并達(dá)到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業(yè)率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費(fèi)增長明顯放緩。個人實際消費(fèi)增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續(xù)下降。美國住宅投資占固定資產(chǎn)投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)減速的壓力。四是金融服務(wù)業(yè)利潤水平明顯下降。金融服務(wù)業(yè)利潤水平通常是其他行業(yè)的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報出大幅虧損的信息，表明經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險在加大。與此同時，美國應(yīng)對衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機(jī)構(gòu)達(dá)成一項對部分次級房貸凍結(jié)利息5年的協(xié)議。今年1月份，美聯(lián)儲兩次大幅降息75和50個基點，2月中旬，美國國會批準(zhǔn)了1680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。盡管從短期看，美國經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的調(diào)整能力，隨著時間的推移，已經(jīng)和將要采取的政策措施會發(fā)生作用。

第二，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性加大，但新興國家強(qiáng)勁增勢將緩和全球經(jīng)濟(jì)減速壓力。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)減速，對世界經(jīng)濟(jì)特別是主要貿(mào)易對象國有直接的影響。據(jù)預(yù)測，西方七國集團(tuán)因美國次貸危機(jī)而引起的證券虧損額可能會增加到4000億美元，大大超過原先估計的1000～1500億美元。美國消費(fèi)市場大約占全球市場的37%，美國進(jìn)口需求萎縮，使整個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內(nèi)需每下降1%，歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發(fā)生變化，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策短期化趨勢明顯，政策差異性擴(kuò)大。國際能源及原材料價格可能因全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩而回調(diào)，從而減緩?fù)泬毫?，但糧食會依然緊缺，原油價格仍將處于高位并可能發(fā)生新的振蕩。受美國經(jīng)濟(jì)趨緩、金融市場動蕩和能源原材料價格持續(xù)上漲的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩。世界銀行今年初發(fā)表的《2008年全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測2008年世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，低于上年預(yù)測的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經(jīng)濟(jì)增勢依然強(qiáng)勁，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，將在一定程度上減緩全球經(jīng)濟(jì)的過度下滑。

第三，美國和世界經(jīng)濟(jì)放緩對我國經(jīng)濟(jì)的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的繁榮期。這與我國加入世貿(mào)組織擴(kuò)展外需空間是分不開的。生產(chǎn)要素的全球配置和“中國制造”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界，使我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩(wěn)步上升至全球第三位。2002年。2004年，我國年均貿(mào)易順差為300億美元左右。2005年貿(mào)易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達(dá)到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價格計算，外貿(mào)順差對我國GDP的拉動分別為2.5、2.2和2.7個百分點。對美貿(mào)易順差一直是我國凈出口的主要構(gòu)成部分。在2006年我國貿(mào)易順差中，對美國的順差比重高達(dá)81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經(jīng)常項目可兌換，已使我國無法置身于全球經(jīng)濟(jì)之外而獨(dú)善其身，美國及全球經(jīng)濟(jì)減速對我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計這種影響。隨著近年來我國與新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系的加強(qiáng)和出口市場的多元化，完全可以采取有針對性的措施來減緩美國及全球經(jīng)濟(jì)減速的影響。更重要的是，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需拉動。外需變動對我國經(jīng)濟(jì)的影響程度還取決于有效擴(kuò)大內(nèi)需和平衡內(nèi)外需關(guān)系的能力。

第四，美國和全球經(jīng)濟(jì)減速加大了我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，但也會成為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的減速，有可能使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)預(yù)測，今年我國經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期為10.5%左右。如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，可能影響我國經(jīng)濟(jì)增速0.5～1個百分點，再考慮到全球經(jīng)濟(jì)體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定的回落，這將有利于我國偏快的經(jīng)濟(jì)降溫。與此同時，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。外需空間縮小，國際市場競爭加劇，將促使我國擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口比重，加大對自主品牌的培育，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。同時，次貸危機(jī)導(dǎo)致全球包括資源在內(nèi)的資產(chǎn)價格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機(jī)會，我國可加大海外投資并購力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的外需空間，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力。

二、雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響分析

今年初，突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，對我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力傳輸和能源供應(yīng)造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節(jié)變化和交通運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)而明顯減緩，不會改變?nèi)杲?jīng)濟(jì)的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應(yīng)引起高度重視。

一是雨雪冰凍災(zāi)害影響是短期的，對全年經(jīng)濟(jì)基本面的影響不大。雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運(yùn)緊張，部分地區(qū)電網(wǎng)中斷，使工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)和建設(shè)項目停工。但這次災(zāi)害主要發(fā)生在1～2月份，正值全年假日最集中的時期，企業(yè)生產(chǎn)活動明顯減少，建設(shè)項目施工恰逢“淡季”，造成的生產(chǎn)損失較為有限，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和交通運(yùn)輸恢復(fù)，雨雪冰凍災(zāi)害的不利影響將明顯減緩，對全年經(jīng)濟(jì)走勢的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災(zāi)害持續(xù)時間較短，中央和地方各級政府采取了多方面措施，人們的心理預(yù)期比較穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)的沖擊不會很大。與此同時，災(zāi)后重建將直接拉動交通運(yùn)輸和能源供應(yīng)的基本建設(shè)投資，一些地區(qū)為彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失，會開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，并擴(kuò)大投資規(guī)模，反而會對經(jīng)濟(jì)增長起到一定的推動作用。

二是雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響較大，但不會影響全年農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2月23日，因低溫凍害作物受災(zāi)面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過600億元，約占因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元的40%。但災(zāi)害影響是結(jié)構(gòu)性的，在區(qū)域上主要集中在南方地區(qū)，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災(zāi)面積占受災(zāi)總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產(chǎn)區(qū)在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災(zāi)害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供需影響是有限的。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積只相當(dāng)于2000年～2006年的全國平均受災(zāi)面積的1／4左右。隨著春季來臨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將明顯減弱。與此同時，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區(qū)的旱情，對大部分作物的增產(chǎn)效應(yīng)有可能超過減產(chǎn)損失。如果2008年不再發(fā)生超過正常年景的異常自然災(zāi)害，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體仍將保持基本平衡格局。

三是雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響，主要體現(xiàn)在推高農(nóng)產(chǎn)品價格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災(zāi)害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災(zāi)嚴(yán)重的南方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格比災(zāi)前有明顯上升，北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是南方反季節(jié)供應(yīng)的蔬菜和南方生產(chǎn)的水果價格有小幅上漲。由于南方農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)需要一定周期，預(yù)計災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品價格仍會持續(xù)一段時間的高位。生豬養(yǎng)殖受到較大影響，豬肉價格可能延遲到秋季前后才能回落?？傮w上判斷，這次雨雪冰凍災(zāi)害對今年一季度的價格水平會有較大推動。據(jù)測算，去年農(nóng)產(chǎn)品漲價對今年一季度價格的翹尾影響為5.3個百分點（各月份分別為5.8、4.8和5.2個百分點），加上雨雪冰凍災(zāi)害和新漲價因素的影響，預(yù)計今年一季度，居民消費(fèi)價格漲幅可能在7%左右。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)價格處于高位，主要是食品價格上漲所導(dǎo)致，生豬價格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災(zāi)害帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，會進(jìn)一步加大食品價格的上漲壓力，對中低收入群眾的生活會產(chǎn)生一定影響。 三、影響全年經(jīng)濟(jì)走勢的主要因素分析

國內(nèi)外雙重影響因素，加大了我國經(jīng)濟(jì)的不確定性，但對全年經(jīng)濟(jì)走勢影響較大的依然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，困擾我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、流動性過剩等問題，以及投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等結(jié)構(gòu)性失衡尚未根本緩解，同時，通貨膨脹壓力進(jìn)一步加大。對此，仍應(yīng)高度重視。

第一，投資增幅雖有回落，但仍然存在反彈和膨脹的壓力。去年12月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長19.6%，低于全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.8%的水平。但是，由于推動投資反彈的條件和