〖摘要〗激勵起民營的大，要在降低不確定性方面進行一系列的工作，降低不確定性，減少風險。一定要使我們的市場主體，民營家群體，通過他們的代表，按照一定的程序，對政府要有一定的制約能力，如果不能夠制約行政主體的行為，市場運營就會非常困難。因此，對于一個市場經濟的國家來說，不能對國家進行制約，民間不能制約政府，市場主體不能通過規范的法律程序和他的合法的代表，對行政主體的行為進行一些必要的制約，不確定性就非常大，市場風險就很難預測。所以降低不確定性、減少風險就要求約束政府的許多行為。

〖關鍵詞〗 民營經濟 發展

一、江西民營經濟的現狀

激活民間發展經濟的潛能，就是激活民營經濟發展經濟的潛能。民營經濟指非政府投資的經濟實體，包括集體、個體、私營、聯營和非國有控股企業。從全國來看，民營經濟對經濟發展作出了不可替代的貢獻，在增加值和吸納勞動力方面甚至超過了國有經濟。在民營經濟發達的浙江省，民營經濟已經唱起了主角。民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。我們應該有這樣的意識：民營經濟已不僅是補充力量、生力軍，而是經濟發展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍。

江西省的人口與浙江省相當，但民營經濟的發展水平和狀況遠遠落后與浙江省。江西省規模以上非國有工業企業數量只有浙江省的24.35%，工業產值和工業增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國平均水平相比，我省也處于中下水平。

江西民營經濟的發展滯后于全國平均水平的原因源于民營企業的內部治理和外部環境兩方面。不良的外部環境是制約江西民營經濟發展的主要方面。不良的外部環境主要是指有關政府部門對民營經濟的認識和管理落后于、甚至違反民營經濟發展的要求。但這個并非主要來自省、市一級政府，而是來自中層和基層政府有關管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻梗”。 省、市地方政府大多都想大力發展民營經濟（上熱），但江西民營經濟的發展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關管理部門對民營經濟的阻滯（中阻梗）。江西省的GNP長期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區相對優良的投資環境吸走了一部分資源和勞動力外流外，本省的“中阻梗”也擠走了不少資金。民營企業內部治理的問題則主要在于：很多民營企業忽視了本企業核心競爭力的培養。

二、 江西民營企業進一步發展的“瓶頸”

1、開放產業投資領域的問題

，禁止民營企業進入的行業主要有：關系國民經濟命脈的行業，使用稀有資源的工業，以及產品會帶來公害的行業。限制民營企業參與行業就更多了。另外，民營企業對外經貿方面也有諸多限制：“準入”開拓國際市場的只是一般國際貿易，而且實行審批制，應有進出口經營權；至于服務貿易、技術貿易、引進外資等開拓國際市場的行為還嚴禁民營企業“準入”。所有這些禁止和限制的規定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個明確的適用標準，導致不同時刻、不同地區、不同的部門，對于某個市場或行業民營企業能不能進入，回答常常是不一致的。

近幾年，民營企業投資增幅回落，與民營企業投資領域有限是有關系的。為促進民營企業進一步發展，當務之急是要向民營企業開放更多的產業投資領域。

一些發達國家的實踐表明，一些過去是壟斷性的產業，如電信、電力，近年來，由于技術進步和市場需求的變化，也逐步變成了競爭性產業，它們放松了政府管制，引入了市場競爭機制，取得了良好的經濟效益和社會效益。因此，我們應借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領域，應一視同仁對所有類型的企業包括民營企業開放。

2、融資問題

民營企業的融資難一直是民營企業發展過程中存在的頭等問題。根據世界銀行所屬的國際公司（IFC）對我國民營企業融資問題的調查顯示，我國民營企業在創業階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業主、創業團隊成員及其家庭提供的。在創業之后，追加擴張投資時，民營企業繼續主要依靠內部渠道，企業留存收益和主要業主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業銀行所占的比例大體相當；外部股權，包括公眾股權以及公眾債權市場所起的作用不大。IFC的調查結果還表明，與其他國家相比，中國的銀行在民營企業融資方面，無論是創業資本還是后續投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數據還無法得到，但相信跟全國的情況差不多。

從的角度來看，由于信息不對稱狀況的不斷改善，企業的成長過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業初創階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內源融資和有限范圍的直接融資；企業的繼續成長，企業有了抵押能力和信用記錄，提高了企業內部信息的透明度，這時，企業融資主要依賴于銀行貸款與商業信用；當企業從中小型變成了大型企業，企業的生產經營活動所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對其提供中長期信用貸款，同時在直接融資上，企業能夠在公開市場發行股票和債券。

3、法律地位與法律保護問題

多年來，我省民營企業與全國一樣，存在著法律地位不夠和私有財產法律保護不充分的問題。如我國憲法明文規定：“社會主義公共財產神圣不可侵犯”，“國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產”。而對民營企業僅規定：“國家保護私營經濟的合法權利和利益”。可見，國家對私有財產缺乏與公有財產同等的憲法保護。又如，我國刑法規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國有財物的，以貪污論。”而對民營企業的雇員非法占有企業的財產，并不作為“貪污罪”處理，只能做經濟糾紛處理，不利于民營企業財產的保護。民營企業法律保護不足還表現為私有財產地位的不確定性。由于缺乏法律保護，難以根治亂收費、亂攤派、亂罰款等侵害民營企業權益的事件發生。經濟學的理論告訴我們，當產權得不到有效保護時，所有者就缺乏穩定和樂觀的預期，從而遏止投資積極性。

4、政府管理與服務的問題

當前，民營企業管理體制不順表現在兩個層面上。從宏觀層面上來看，一些民營經濟特別發達的地區仍然象全國其地區一樣，設置基本上一致的經濟管理機構，如鄉鎮企業局管理鄉鎮企業、工商局管理個私企業、經（貿）委抓全面、計委主管宏觀規劃和基礎設施建設等，這種管理體制未必合理，容易形成“計劃經濟的管理體制來管理市場經濟”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關部門對個私營經濟的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個崽、八個爹”，令企業無所適從，并且容易出現“有利爭著管、無利沒人管”的現象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業的負擔，管理部門就是靠向企業收費來維護生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優惠政策，歸鄉鎮企業局管理的企業可以優惠得批地，歸民政和教辦的企業則享受不同的稅收優惠等，這使得不同的企業處于不同的競爭起跑線上，防礙了企業之間的公平競爭，而且企業進一步發展可能由于隸屬于不同的部門而大受。因此，要深化民營經濟政府管理體制改革，各地要從實際情況出發，徹底改變用計劃經濟的管理手段、管理來管理市場經濟的做法。在完善個體民營企業管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創造了一些成功的經驗和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉鎮、稅務、衛生、環保等部門聯合建立了個私營經濟“一站式”服務機構。還有些省市探索建立不按企業的所有制性質，而按企業規模進行管理的綜合機構，以統一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要統一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要進一步探索和深化。三、促進江西民營的對策

（一）明確導向、理清管理思路。

1、 在政策制定上發揮政府導向作用。在一個地區或一個行業，要明確在國家宏觀決策、的指導下，結合本地區的資源特點，或是鼓勵非公有制經濟參與到地區經濟中來，與公有制經濟共同發展；或是實現公有制經濟在某一行業的戰略性退出。在經濟形態選擇方面，要明確在一個特定的時期內，根據本地區經濟發展實際水平，或是側重鼓勵發展勞動者與所有者結合緊密、個人投資與家庭投資結合緊密、經營者與從業人員關系緊密的個體工商戶；或是鼓勵發展經濟應更加顯著、在吸納下崗員工再就業和推動地區經濟發展方面效應更加突出的非公有制。既又合理地推動非公有制經濟的不同形態在本地區的分階段發展和有行業側重的發展。

2、在管理思路方面強調資源優選和優化配置，促進提高地區經濟的整體競爭實力。政府在管理思路上要完全破除以往的所有制框架約束和地域資源約束，在資源選擇和配置方面注意吸收外部優質資源，構成不同地區優質資源在本地區內的優化資源，構成不同地區優質資源在本地區內的優化配置，形成強大的資源合力；要改變以往單純從經濟效益指標出發，忽視環境保護指標和社會綜合效應指標的做法，不僅鼓勵發展符合生態指標要求的非公有制經濟組織經營活動，更要鼓勵其產品、技術或服務有利于凈化環境、消除污染、形成能源替代或資源再生的非公有制經濟組織。在此基礎上制定吸引外部地區優質資源進入或與本地區優質資源結合的具體措施，切實加強本地區非公有制經濟發展的總體實力。

（二）重視制度創新，寬松經營環境。

1、減少市場準入方面的限制。取消對非公有制經濟組織在注冊資本額度調整、經營規模和經營負債等方面不公平的限制性約束，使非公制經濟組織在依法獲得行業經營資質方面、享受納稅人資格條件方面、接受外部審計方面、注冊資本變更方面真正獲得同等的待遇。同時，建議調整企業增值稅一般納稅人認定時要求的年度商品銷售額限量標準、延長商品銷售額達標時限（如將增值稅一般納稅人確認期延長，由一年改為三至五年；將年度商品銷售額標準適當調低）；對處于初創階段的各類性質的中小企業不強制性要求他們進行年度外部審計，以減少企業不必要的費用開支；在企業負債經營方面統一遵從國際企業經營的慣例，不為非公有制經濟組織設立歧視性規則，創造利于他們平等生存和快速成長的空間。

2、 改革現行的年檢制度。在現有法規約束的情況下，改變政府要求企業性質和政府部門的不同要求分別申報年檢、接受審核的做法。采取由所有企業一次性在指定部門進行相關資料的統一備案，供各部門分別調用，政府各部門根據其關注的不同提取資料，完成年檢的方式。各類性質的經濟組織一律平等，取消為某些快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費的渠道，消除個別部門與個人為謀求私利而刁難非公有制企業的現象，切實減少經營者的經濟負擔的心理負擔。在具備修改、完善市場經濟法律法規的條件時，通過對有關法律法規的修訂，減少行政干預的力度，刪除目前可導致有關部門主動介入，了解企業經營事務、不斷核實其注冊登記內容的年檢制度條款，將市場監管部門的工作重點轉向對不法案件的查處、市場秩序的市場信用的維護上來，切實懲治有違法經營行為的企業和個人。改變目前存在的有關部門視非公有制經濟組織為假想敵、側重了解其內部事務、越位監管的現狀。

3、 規范行業管理行為。行業管理要堅持對不同所有制類型的經濟組織一視同仁，但對處于不同經營質量水平的經濟組織的經營者個人可區別對待、在管理上有不同的側重。如對初涉特定經營活動的從業人員可堅持實行資格培訓、持證上崗的要求，而對具備一定經營資歷的人員則主要側重于產品質量、服務水平和經營行為的監督檢查，改變現階段不分經營者資質水平和所提供服務水平，在持證上崗和技術培訓方面一刀切，強制要求經營者或員工接受服務或培訓，不必要地增加一些經濟組織和經營者個人實際費用負擔和占用其經營時間的做法。

（三）設立特定園區，改善場所條件。

1、 合理安置拆遷商戶，維護其合法經營權益。承諾并落實安置原有可利用資源被重新分配、原資源使用者在重新分配過程中不再具備參與分配資格（如城鎮改造、原有市場取消而失去必要經營場所條件）的非公有制企業及個體經營者；為那些資源重新配置后難以承受資源使用成本的非公有制經濟組織或個人再次提供地理位置改變，但相對價格低廉的經營場地資源。

2、 引入外部投資，優化資源配置。為吸納外部優質資源，鼓勵其與本地優質資源合作并共同發展提供場所條件，并有利于聚合為高企業提供輔助性產品、為經營規模較大企業的產品經營提供配套服務的相應資源。推動不同區域和不同行業的非公有制經濟組織之間的合作與發展。其主要目標可以是那些在其家鄉初期創業成功，為熟悉整體市場規則，有利于跨地域引進高素質人才，迅速擴大經營規模并加強企業競爭實力而希望在異地成功實現二次創業的非公有制經濟組織或個人。

3、 提供發展空間和配套服務，壯大企業實力。政府應注意為那些已出現新的土地資源或場所條件要求，迫切需要經營上規模、產品與服務上檔次、但無法在原經營所在地滿足其發展要求的非公有制經濟組織服務。及時為其提供發展空間和配套設施方面的公平待遇與合理條件。以利于減少社會資源的無謂損耗，促進提高該經濟組織在所處行業內的競爭能力。

1、《統計年鑒，2001》，《江西統計年鑒，2001》

2、《我國民營企業的新發展》 呂政 郭朝先 《國家行政學院學報》 2002.1

3、《中國民營經濟需要什么環境》 朱厚澤 《發展》 2002.1

4、《民營經濟：概念、貢獻、融資困境及解決思路》 張慶亮 《財貿》 2002.2

5、《日本中小企業與我國鄉鎮企業比較的啟示》 周宗長 《中國鄉鎮企業》 2002.2

6、《完善民營經濟投資體制與政策環境》計委課題組 《經濟研究參考》2002年 58 期 環境》計委課題組 《經濟研究參考》2002年 58 期