【論文關鍵詞】就業(yè)；制度變遷；交易費用；尋租

【論文摘要】本文從新制度經濟學的角度分析了我國大學生就業(yè)制度變遷中的四個核心要件，就業(yè)制度的變遷實質上是這幾個核心要素的變遷，從中我們可以區(qū)分新舊制度的差異。在此基礎上對就業(yè)制度變遷中的交易成本和尋租現(xiàn)象的變化進行了深入的剖析，說明大學生就業(yè)制度變遷是必然的和合理的。

眾所周知，我國大學生就業(yè)從建國之后，便實行統(tǒng)包統(tǒng)分的制度，從20世紀90年代到現(xiàn)在，才逐漸轉變?yōu)椤笆袌鰧颉⒄{控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)制度。

一、就業(yè)制度核心要件的分析

一個制度的構成必須是幾個要件綜合作用的結果。對制度的理解實際上就是對這些要件的理解。可以根據(jù)柯榮柱《制度分析的基本技術》中對制度分析中核心要件的論述(或者稱之為4I分析方法)，對大學生就業(yè)制度進行分解，以期加深對就業(yè)制度的理解。

(一)身份和資格(Identity )

制度的分析，首先要知道各主體在該制度中的身份和資格，身份決定了每個主體所要達到的目標以及面臨的約束條件，限制其信息和行動范圍，所以第一步要分析主體身份是什么，怎樣確定的，也就是身份的基礎和合法性。

1.身份。畢業(yè)生在舊的就業(yè)制度和新的就業(yè)制度中，身份的認定有同一性。畢業(yè)生的前提必須是高等學校的在校學生，學生即是畢業(yè)生的身份。用人單位在新舊制度安排中，身份都是畢業(yè)生的接收和使用者，是各種組織和團體。

2.資格。新舊制度中畢業(yè)生或者是通過推薦，或者是通過全國高等院校招生人學考試，合法接受完高等教育的大學生。在新的就業(yè)制度下，特別是目前高校實行學分制以來，畢業(yè)生還應該是學分按規(guī)定修滿，校學位委員會審核通過可以獲得畢業(yè)證和學位證的在校大學生。用人單位在舊的就業(yè)制度中，幾乎全部是國家機關、事業(yè)單位以及國有企業(yè)，即只有在國家控制下的國有和全民單位才有資格使用高校培養(yǎng)的人才。新的就業(yè)制度中，用人單位不再局限于國字頭的單位，就業(yè)市場逐步形成，用人單位涉及到社會上的各種大小組織，甚至有的畢業(yè)生不進人任何組織，自主創(chuàng)業(yè)。用人單位資格認定上的栓桔被打破了。

(二)信息和信息結構(Information )

信息就是制度中主體自身所掌握的與制度相關的內容，本主體掌握的其他主體的相關內容，本主體了解的其他主體對自己內容的掌握情況等。信息結構則表明對自身與其他方相比，信息掌握的程度和比例。不同的信息結構會直接影響人們不同的行為，導致的選擇結果也有很大的差異。有時候人們利用自己的信息和知識優(yōu)勢，可以獲得某種改變身份的機會。

舊的就業(yè)制度中，學校計劃分配幾乎是不公開的。新的就業(yè)制度中，這種信息在就業(yè)市場上是完全公開的，學生通過學校就業(yè)信息發(fā)布機構、網絡、招聘會等途徑獲得各種各樣的信息。信息渠道的多樣直接導致信息成幾何級數(shù)增長，面對大量的信息不光需要花大量時間去搜集，也需要學生篩選和甄別，信息處理的難度加大了。

舊制度中，用人單位僅僅是每年上報新的用人計劃，對分來的大學生的素質、技術、能力等事先處于未知狀態(tài)。就業(yè)者和用人單位間的信息是沒有溝通的，用人單位之間也不會互相了解招工情況，信息處于靜止和隔離的狀態(tài)。新制度中用人單位通過招聘，對要錄用的人員進行初步了解，雙方的信息溝通達到的是一種動態(tài)平衡。同時招聘方之間也會有信息交流，以期提供的待遇在招聘方市場上處于合適的位置，早日錄用到合適的畢業(yè)生。

無疑信息充足的畢業(yè)生可以在更多的單位中進行選擇，獲得更多的改變身份的機會;同樣，信息豐富的用人單位也能從畢業(yè)生中挑選更符合職位要求的職員。

(三)利益與激勵( Incentive )

這里是指制度中各主體利益指向，不同的激勵能造成主體行為的改變。當信息和身份都給定的話，各主體的激勵也能比較容易地確定，這時需要知道的是各主體的激勵方案設計如何，主體受激勵后行為會怎樣。

1.利益。新舊制度中，畢業(yè)生和用人單位獲得的利益大致相同。畢業(yè)生通過就業(yè)獲得經濟利益和社會地位，用人單位則獲得畢業(yè)生創(chuàng)造的一部分經濟利益。

2.激勵。舊制度中，畢業(yè)生工作的安排都是分配確定的，畢業(yè)生本人幾乎不可能改變，只有通過一些不正常手段，才能對分配結果有所調整。這種激勵顯然屬于負激勵，造成的是不利的結果，是一種制度缺陷。而在新就業(yè)制度安排下，就業(yè)者由于處在一種平等的競爭狀態(tài)中，找工作的過程需要自己付出一定的努力，比如要使白己的專業(yè)技能進一步深化，鍛煉表達能力，加強人際溝通能力等。這種激勵則屬于正激勵門

可以說用人單位在新舊制度下和就業(yè)者一樣存在著正負激勵。正激勵能使用人單位改善辦公環(huán)境，加強管理制度的建設和人力資源的規(guī)劃使用，從而提高企業(yè)競爭力。負激勵使用人單位對人才僅僅停留在事業(yè)管理的程度，既不能調動員工的積極性，自身也不能獲得更大的發(fā)展。

(四)執(zhí)行和實施(Implementation )

舊有的就業(yè)制度安排中，事實上實施的主體是國家，畢業(yè)生和用人單位都是被強迫執(zhí)行該制度的，所以制度缺乏活力。人力資本產權歸屬不明確，因此在相應的舊的人事制度中，對人的使用上存在著很多問題。新的就業(yè)制度將人力資本產權還給了學生本人，由學生自己選擇產權投資的對象，原有制度的實施主體國家逐漸淡出了，還原成了就業(yè)市場上真正的主體—用人單位和就業(yè)者，國家更多的是起到宏觀調控的作用。制度的雙方有了一定程度的自主權使得制度執(zhí)行的雙方都能積極地去遵守以達到一種均衡狀態(tài)。 以上關于就業(yè)制度核心要素的分析無疑可以加深我們對制度的理解，可以區(qū)分就業(yè)制度與其他制度的不同，可以區(qū)分新舊制度的差異。就業(yè)制度的變遷核心上就是這幾個要素的變遷。

二、就業(yè)制度中的交易費用

最先使用交易費用分析方法的是科斯，他在1960年的《社會成本問題》中說，“為了進行市場交易，有必要發(fā)現(xiàn)誰希望進行交易，有必要告訴人們交易的愿望和方式，以及通過討價還價的談判締結契約，督促契約條款的嚴格履行，等等。這些工作常常是花費成本的。”隨后達爾曼和威廉姆森對交易費用的概念有了更深刻的理解，達爾曼認為“交易費用包括了解和信息成本、討價還價和決策成本以及執(zhí)行和控制成本。”而威廉姆森還認為交易費用分為“事前和事后兩部分”張五常則從一般意義上定義了交易費用，他認為:“在最廣泛的意義上，交易成本包括所有那些不可能存在于沒有產權、沒有交易、沒有任何一種經濟組織的魯濱遜·克魯索經濟中的成本。交易成本的定義這么寬廣很有必要，因為各種類型的成本經常無法區(qū)分。關于交易成本的定義雖然眾多，但從經濟學家的使用來看，可以將它總結為:在交易過程中為交易而耗費的所有資源。經濟學家認為，不能忽略交易費用對經濟主體行為的作用;交易費用也是機會成本，它只能減少而不能徹底消除;交易費用雖然是交易所耗費的資源，但人類社會的發(fā)展并不是必然地朝著交易費用減少的軌道前進，等等。以上幾點在就業(yè)制度的變遷中都有所體現(xiàn):

新的就業(yè)制度中存在著勞動力市場，高校畢業(yè)生一般進人的是主要勞動力市場。在這個市場中，表面上看交易成本是大于舊的就業(yè)制度的，因為新的就業(yè)制度中，畢業(yè)生為找一份工作而付出的成本有為獲得就業(yè)信息而付出的信息費用、時間成本、包裝費用、交通費用、決策成本等，用人單位為招到一個合格的員工必須付出發(fā)布信息的費用、時間成本、招聘人員的工資、招聘費用等，這些在舊制度中幾乎是完全節(jié)省下來的。仔細算下來，招聘和應聘人員兩方面的花費都不少，據(jù)有人估算，一名應屆本科生的求職費用大約是10000元，而這只是交易費用中的一部分。那么既然交易費用如此之高，為什么還要用新的就業(yè)制度安排來代替舊的制度安排呢?

原因是舊的就業(yè)制度中，任何勞動交易的雙方都是由政府控制的兩個單位，交易的方式是管理交易或者限額交易，而不是市場交易，人力資本的產權基本上是被剝奪的。這時的交易費用雖然趨于最小，或者說是由國家承擔了的，但是由于不是市場交易選擇的結果，其適應程度不一定高。換句話說，就是畢業(yè)生不一定適合被安排的崗位，而有人才需求的單位招進的也不一定是自己真正需要的人才，所以，交易費用實際上是在后續(xù)的期間內被遞延了，而且這種費用會在畢業(yè)生工作的每一天持續(xù)發(fā)生，并且一直持續(xù)到這個崗位招到合適的人或者在這個崗位上的人重新找到真正適合的崗位為止。但是由于舊的人事制度阻礙了人力資源的流動，這種費用差不多會持續(xù)到員工退休為止。而在新的就業(yè)制度中，交易費用的產生是一次性的。由于在新的制度中，人力資源配置水平要高一些，畢業(yè)生在工作期間與崗位、職業(yè)的契合度更高一些，找工作的交易費用也就隨著時間在畢業(yè)生創(chuàng)造的利潤中逐月攤銷了，攤銷額是以雙方付出的交易費用為上限的。即使一次性就業(yè)未能成功，但新的人事制度允許人力資源的自由流動，激勵了畢業(yè)生重新就業(yè)的行為，再次付出的交易費用和未攤銷完的交易費用會在下一輪的工作期間被逐月攤銷。比較新舊制度中交易費用的產生和攤銷情況，不難發(fā)現(xiàn)事實上交易費用在新制度中會遠小于舊制度。

三、就業(yè)制度與尋租活動

尋租活動是對已經創(chuàng)造和實現(xiàn)了的價值進行竊取，即追求的是既得的經濟利益。尋租活動的特點是:第一，它造成了經濟資源配置的扭曲;第二，它白白浪費了社會的經濟資源;第三，它還會導致其他層次的尋租活動或避租活動叫。

舊的就業(yè)制度中，由于學生在進入大學后有了干部身份，畢業(yè)后工作也大多進入政府和事業(yè)單位，社會地位較高，大學生的期望值也便相應較高，而且這種期望值是以國家的承諾作為保障的。于是，進人大學的競爭更為激烈，而在大學期間的學習卻被弱化了，大學中普遍流行的“60分萬歲”的消極口號就是證明。舊的就業(yè)制度會造成以下的尋租行為:學生不認真學或者考試作弊是對教育資源的極大浪費，這是學生層面上的尋租。學校由于自己的產品可以不經過檢驗(竟爭擇業(yè))就能順利就業(yè)，那么學校的教育資源和教育公共經費等會在這種情況下配置不合理，或產生浪費或極其匾乏;學校的人才培養(yǎng)跟不上社會的發(fā)展，是另一種學校層面上的教育資源的浪費，這兩者表現(xiàn)了更高層次的尋租活動。社會上由于接受高等教育能獲得順利就業(yè)保障產生另一個層次的尋租活動:家長會更關注應試教育，高考后家長會更傾向于向招生人員行賄以便保證子女的錄取，家長或學生在學生畢業(yè)時向畢業(yè)分配環(huán)節(jié)工作人員行賄等等。這些尋租活動產生的根源就是進人大學后的既得利益—就業(yè)權。

在新的就業(yè)制度中，原有的尋租活動被削弱了。如果求學期間沒有認真學習，就無法取得令人滿意的成績，在就業(yè)的競爭中就會處于劣勢，所以不光學生會在學習中利用一切教育資源提高自身能力和素質，學校也會竭盡一切努力調整教育資源配置水平和結構，以便提供高質量的教育服務;畢業(yè)分配的權利賦予了就業(yè)市場，對畢.業(yè)分配負責人員的尋租被杜絕了;家長由于子女進人高校并不能完全解決子女就業(yè)問題而轉向其他途徑，這樣家長對應試教育的關注度會下降。但是新制度下并不是所有的舊制度的尋租活動都能完全消除，比如學生仍然有可能為考試獲得好成績而作弊，家長由于某些著名高校的就業(yè)率高而趨向于對某些學校的招生人員行賄。新的尋租活動也可能產生，比如由舊制度中對畢業(yè)分配人員的行賄轉向新制度中畢業(yè)生對自身的包裝，特別是學生中流行考證和虛假簡歷的出現(xiàn)就是這種新尋租行為的體現(xiàn)。雖然我們發(fā)現(xiàn)新就業(yè)制度中尋租現(xiàn)象并沒有杜絕，但與舊制度中的尋租還是有差異的，最大的區(qū)別應該是新制度中教育資源的浪費減少了，這應該是就業(yè)制度變遷的最大收獲。

就業(yè)制度的變遷，反映的是我國從計劃經濟向市場經濟的轉變，反映的是新舊兩種制度安排的優(yōu)劣，反映的是就業(yè)制度中各方利益的最大化。就業(yè)制度的變遷，不光核心要件有了改變，它的交易成本、尋租活動也有極大的變化，特別是后面兩點更能說明就業(yè)制度變遷的深層次原因。制度只有經過比較后才能克服重重阻力以獲得改變。