： [摘要]國際經濟危機對我國出口產業的打擊，使就業受到很大影響。在消費不足、儲蓄過度的情況下，投資只會對經濟增長產生短期的拉動效應。一旦擴大內需的投資結束了，產能過剩、需求不振的局面就可能再次出現，經濟就有可能再次掉下來。當前形勢需要我們把政策重點盡快調整到以內需為主帶動經濟增長和就業的軌道上來，主要依靠城市化和消費需求的增長來帶動。這應當是一個長期任務，而不應是權宜之計。

[關鍵詞]國際經濟危機擴大內需就業增長

國際經濟危機對我國經濟的影響首先表現在對出口產業的打擊。由于我國出口產業勞動密集度高，這種打擊對就業的影響很大。當前，雖然擴大內需的投資對經濟增長的帶動效果已經顯現，增長速度正在回升，但一方面，由于這種回升主要還是投資拉動的結果，增長的可持續性仍然是不確定的；另一方面，目前的增長對就業的帶動仍然乏力。針對這種情況，需要采取具有長期效果的擴大內需政策和積極的擴大就業政策。在當前，就業目標應當優先于增長目標。并非有增長就有就業。寧要較低增長率情況下實實在在的就業增長，不要高增長低就業。

1國際經濟危機對中國經濟增長和就業的影響將是長期的

中國在過去一個時期，經濟增長和就業增長的最主要帶動因素有兩個，即城市化和出口的超高速增長。城市化進程從上世紀90年代中期開始顯著加快，其中在1995-2005年期間城市化率平均每年提高1.4個百分點。外貿出口在整個改革時期保持了年均24％的高增長(按現價美元計算)，其中在2001～2007年期間貨物和服務凈出口占GDP的比重從2.4％上升到8.9％，平均每年提高0.9個百分點。這兩個帶動因素創造了大量的GDP和新增就業機會。

但由于全球經濟危機對國際市場需求的影響。我國的出口額由過去每年增長20％以上，今年1～7月份轉變為猛降22％(與去年同期相比)。全球經濟危機還未見底，真正恢復很可能需要5到10年時間。特別是美國要從超消費調整到正常消費和儲蓄，意味著今后若干年美國消費市場是停滯或收縮的。而我國過去對美凈出口占了凈出口總額的多一半。歐、日的情況也不樂觀。這意味著我國出口產業不可能像過去那樣高增長。經濟增長和就業的兩個主要帶動因素少了一個。這勢必對今后一個時期我國經濟增長和就業形勢造成深刻的影響，需要采取積極的、有遠見的應對措施。

2擴大就業首先要給“規模以下”小企業充分的發展空間

自上世紀90年代以來，我國經濟增長的就業彈性從過去的0.4左右下降到0.1左右或以下。這固然有勞動力增長放慢的因素，但與增長模式的變化也是分不開的。在出口下降帶來大量失業的情況下，擴大內需投資帶動增長但不能顯著帶動就業就成為一個更加嚴重的問題。

要促進就業，首當其沖的是促進小企業的發展。在我國，小企業實際是就業的主要承擔者，根據2004年底經濟普查數據，2004年末全國工業就業人員12209萬人，其中大、中型工業企業從業人員只有3508萬人，占29％，小型工業企業和工業個體戶的從業人員為870l萬人，占全部工業從業人員的71％。其中，所謂“規模以下”(即銷售額在500萬元以下)的小企業加上個體戶從業人員在5300萬人以上，是小企業的主體，它們承擔了全部工業就業的44％。在服務業中，“規模以下”小企業和個體經營戶承擔的就業數量和比重可能更大。因此可以說，“規模以下”小企業和個體經營戶占了我國非農業就業的半壁江山。

但是長期以來，“規模以下”的小企業基本上不在各級政府的視野和關心范圍之內。我國目前的統計系統只公布“規模以上工業企業”的情況，其中的“小企業”數據，實際上只反映了小企業中規模較大的那一小部分。“規模以下”小企業不納入正常統計范圍，它們的經營狀況怎樣誰也不清楚，基本上處在自生自滅的狀態。

盡管過去各級政府有若干鼓勵中小企業發展的政策，但實際從這些政策中受益的基本上是中型企業，而且往往是中型企業中規模較大的那一部分。小企業，特別是“規模以下”的小企業，則很少受益。它們在貸款融資方面，基本上不屬于銀行服務的對象；在其他方面，其面臨的經營環境也遠遠比不上規模較大的企業。許多地方政府出于追求經濟增長的政績和擴大地方稅收的考慮，往往傾向于給規模較大的企業在融資政策、土地供應、減輕企業額外負擔、減少干預等方面“吃偏飯”，而“規模以下”的小企業通常是享受不到的。它們與較大型的企業往往不處在市場競爭的同一起跑線上，其發展空間受到了明顯的擠壓。

各級政府如果不能把關注焦點從大企業轉向小企業，我國的就業問題很難真正解決，啟動內需也很難持續。

3擴大內需是長期任務

當前形勢要求我們把經濟調整到以內需為主帶動經濟增長和就業的軌道上來，主要依靠城市化和國內消費需求的增長來帶動。這應當是一個長期任務，而不應是權宜之計。出口當然不能放棄，但那種認為一兩年內世界經濟就會全面復蘇，我們就可以恢復到過去那種靠出口拉動的增長模式的想法，恐怕不僅是過分樂觀的，也是危險的。目前我國城市化水平為45％，到發達國家的70％～80％，至少還有30年的路要走，潛力很大。但過去10年中，居民消費占GDP的比重由45％迅速降低到35％，而且城市化的速度也在放慢。城市化率由1995～2005年期間的每年上升1.4個百分點，2006～2007年減緩至不到1個百分點，2008年進一步降至0.7個百分點。這是一個危險的信號，說明我國經濟存在明顯的結構失衡。這有體制和政策方面的原因，需要盡快進行調整。

首先，為什么出現居民消費在GDP中比重持續下降?這一方面是勞動報酬相對比重下降，資本收益和其他非勞動收入相對比重上升，以及收入差距持續擴大的結果，另一方面也是社會保障和公共服務體系不健全，居民的未來預期風險加大，因而導致強制性儲蓄的結果。根據國家統計局城鄉住戶調查數據，從1997年到2007年，全國城鎮居民的平均儲蓄率從18.9％提高到27.5％，同期農村居民的平均儲蓄率從22.6％微降至22.1％。加權平均計算，全國居民儲蓄率從20.6％提高到26.0％，還是明顯上升的趨勢。考慮到近些年來城鎮高收入居民的收入調查數據明顯偏低，實際的城鎮居民儲蓄率和全國居民儲蓄率上升幅度可能更大。 收入差距擴大，勞動報酬增長滯后于經濟增長，這在過去一個短時期內并沒有影響經濟增長和就業，反而由于保持了低勞動力成本的優勢，成為加快經濟增長的一個因素。這也是一部分人反對改善社會福利和勞動保障的一個理由。但是從宏觀經濟和長期發展的角度看問題，我們就會得到不同的結論。因為即便不從公平的角度考慮問題，沒有勞動者收入伴隨經濟增長而相應增 長，經濟就沒有足夠的需求支撐，增長就不可能長期持續。

4擴大內需靠投資還是靠消費?

政府投資、擴張信貸和鼓勵居民消費都可以拉動經濟。短期內，因為消費不可能迅速啟動，需要一定的投資拉動。信貸擴張帶動的也是投資。但投資越多，生產能力擴張越快，就越要靠消費增長來吸收產能，否則就會導致供求失衡和更加嚴重的產能過剩、增長乏力。即便政府投資全部用于基礎設施建設而不用于生產性項目，也無法起到調整消費和儲蓄結構失衡的作用；而大幅度放松信貸的結果，更會導致生產性投資迅速擴張。

在消費不足、儲蓄過度的情況下，投資只會對經濟增長產生短期的拉動效應。一旦擴大內需的投資結束了，產能過剩、需求不振的局面就可能再次出現，經濟就有可能再次掉下來。現在的4萬億擴大內需計劃中，投資占了一大半。十大產業振興計劃也主要是投資，而且事實上不可能不導致產能擴大。現在應當調整政策重點，從以投資為主的擴大內需，轉移到調整結構、改善機制、啟動國內消費正常增長的軌道上來。

5啟動消費增長靠什么?

導致消費不足的主要原因可以主要從以下幾個方面考慮。

首先是長期以來在勞動力供應充裕的條件下，勞動力市場競爭抑制了低技術勞動者的工資水平上升，使普通勞動者的收入增長滯后于經濟增長，導致勞動報酬占GDP的比重持續下降，非勞動收入比重上升，收入差距擴大，限制了可用于消費的居民收入增長。

其次，現行稅收體系沒有解決資源收益、壟斷收益和國有企業利潤的合理分配問題，國有企業不分紅，資源產業不交資源稅，助長了非勞動收入比重的上升和企業儲蓄的上升。公共資金管理不當和流失更加劇了上述情況。

第三，長期以來各級政府過分追求高投資、高增長、高稅利，使要素配置發生失衡，不利于小企業發展和就業增長，是導致收入差距擴大的一個原因。

第四，收入分配差距持續擴大助長了居民儲蓄率的上升，這是因為高收入居民儲蓄率遠遠高于社會平均水平，在收入分配向高收入居民傾斜的情況下，居民儲蓄率自然上升。

第五，社會保障缺失使老百姓不敢消費。醫療、教育、廉租房等公共服務不足，價格居高不下，超過了中低收入居民的承受能力，這些都導致了強制儲蓄。有人說近些年居民儲蓄率沒有提高，這與數據失真有關。近些年高收入居民的收入大大低估了，他們的儲蓄率也被低估了。

6政策考慮

(1)我國現在的社保體系不但沒有對城鎮居民全覆蓋，更由于地區分割，不利于農民工等流動人口的保障。建議加快推進基本社保的全國統籌和聯網，盡快實現流動人口的異地接續。較發達地區可以搞附加保障。

(2)擴大教育是長期回報率非常高的社會投資，同時有助于改善收入分配結構，減少居民儲蓄壓力，提高居民消費。建議進一步擴大和改善中等職業教育和農民工培訓，用較短的時間基本普及12年教育，不要等到2020年。這也有利于在近幾年推遲新增就業，減小金融危機影響下的就業壓力。

(3)現在1.4億農民工大部分把家留在農村，無法在城市安家，主要是住不起房，孩子上不起學。這不利于城市化和社會和諧穩定。建議將廉租房政策擴大到覆蓋全體城市低收入居民和進城的農民工，讓他們在城市能夠安家，他們才能安下心來，也有利于啟動消費。經濟適用房、限價房實際上只補貼了少部分中等以上收入居民，造成分配不公平，建議將這部分資源全部轉移到廉租房建設和維護上來。

(4)改革財稅體制，將壟斷行業和資源性行業的超額收入收上來，用于社會保障和公共服務。

中國不能搞過度福利化。但最低限度的社會福利和保障是必須的，人人都應當享有。長期把大量人口排除在社會福利體系之外不僅不公平，也是危險的。社會福利搞起來了，就保證了城市化和消費增長，也就保障了就業機會的增長。