摘要：我國逐漸步入老齡社會，隨著社會的不斷發展，聚焦養老保險成為一大趨勢。以下就養老保險制度和立法的相關問題，談一下作者的一些意見與建議。 關鍵詞：養老保險；變革：立法 一、養老保險立法的障礙 20世紀90年代，我國對城鎮職工的養老保險制度進行了全面改革，建立了社會統籌與個人賬產相結合的養老保險制度，在養老保險財務運轉上力求做到“以支定收，略有節余，留有部分積累”，即部分積累的財務機制。意在通過建立個人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養老保險由政府、單位、個人負擔，政府不再對基本養老保險承擔無限責任。但是由于部分地區各類資源違規開采利用，經濟無序快速發展，加之隨著人口結構的變化和提前步入人口老齡化社會，養老保險制度有關參數未按客觀規律科學地隨社會經濟環境的變化而調整，給我國社會養老保險制度帶來了挑戰，暴露出一些問題： (一)養老保險基金隱性負債、負擔沉重。養老保險基金隱性債務產生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養老金的巨額支付給我國的養老保險體系造成了巨大的壓力，現實要求我們必須適時深化改革。原因之二是養老保險制度由“現收現付制”向“部分積累制”改革過程中轉軌成本加大。轉軌成本包括：已經達到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費義務卻要過多享受領取養老金的權利；已經到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費義務但達到退休年齡后要享有法定養老金的權利；違規辦理大量特殊工種提前退休：企業、機關事業單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產生了代際矛盾，各類企業繳費義務與權利不對等，統籌基金嚴重收不抵支等問題，直接構成養老基金的隱性債務。由于政府沒有明確承擔改革過程中的轉軌成本，傳統退休養老制度與正在完善中的基本養老保險的現實責任便無法劃清，因此養老保險制廈不能持續發展。不同地區間即指老工業基地與新興城市歷史負擔不平街：國有制企業與大量非公有制及其他企業的繳費人員標準不一，造成各地區的基本養老保險負擔畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區之間的競爭環境。 同時老工業基地的歷史負擔因缺乏消化渠道，自我承招責任只能表現和依靠很高的繳費率，而且還無法滿足本地區退休人員增長所帶來的養老金需求增長的需要。因此，一些地區只能運用個人賬戶基金來彌補，從而使個人賬戶變成空賬戶，統賬結合的新制度蛻變為風險性相大的它賬運行制度。個人賬尸的“空賬”運行，其實質是將政府應當承擔的部分責任轉嫁到當期參保人員身上，混淆了責任主體。根據勞動保障部的統計資料顯示，截至2005年上半年，國內養老保險金積累的個人“空賬”運行規模已超過6000億元，并以每年10億的規模在擴大。如果對未來可能出現的通貨膨脹控制不力，加上需養老人口的逐年劇增，必然會加劇支付難問題，很難實現滿足積累養老基金的目標。 (二)養老保險立法層次不高，強制力不強，法制建設明顯滯后。養老保險實質上屬于國民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業與個人之間的義務和責任分擔，以及不同社會群體或利益集團的利益調整。只有由代表民意的國家立法機關來制定法律，才能真正集中體現國家在養老保險方面的意志，并具有至高無上的權威性和強制性。目前我國社會養老保險的宏觀展戰略基本形成，但建設我國養老保險體系的法律依據還摹本上是上世紀50年代的《勞動保險條例》，雖然政府也頒布了一系列的法律法規以及規章和通知等，但這些立法形式政策性較強，經常變動，缺乏法律規范應有的強制性、權威性和延續性。 (三)社會經濟環境變化，養老保險制度參數調整，家庭養老模式受到沖擊。 隨著整體國民收入水平的提高和社會結構的變遷，“421型”家庭(一對夫妻，四個老人、一個小孩)增多，家庭養老這一傳統養老方式將會逐步向社會養老過渡，“老有所養”正成為社會關注的焦點，家庭養老也在逐步淡出歷史舞臺。越來越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養老金，生插困難，精神孤獨；有的雖然經濟上不愁供養，但在生活上無人照料、精神上無人慰藉。這就需要通過家庭養老與社會養老的有機結合，實現傳統家庭養老模式的創新。此外，由于實行了幾十年國家通過企業絕大部分包攬職工的養老保險制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養老保險計劃和成熟的心理準備，通過個人養老儲蓄和商業保險支持的補充養老保障體系多未有考慮。