摘要：我國(guó)逐漸步入老齡社會(huì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一大趨勢(shì)。以下就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和立法的相關(guān)問題，談一下作者的一些意見與建議。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；變革：立法 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的障礙 20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬產(chǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制。意在通過建立個(gè)人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府、單位、個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府不再對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。但是由于部分地區(qū)各類資源違規(guī)開采利用，經(jīng)濟(jì)無(wú)序快速發(fā)展，加之隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和提前步入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)參數(shù)未按客觀規(guī)律科學(xué)地隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整，給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，暴露出一些問題： (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性負(fù)債、負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)產(chǎn)生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養(yǎng)老金的巨額支付給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成了巨大的壓力，現(xiàn)實(shí)要求我們必須適時(shí)深化改革。原因之二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中轉(zhuǎn)軌成本加大。轉(zhuǎn)軌成本包括：已經(jīng)達(dá)到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)卻要過多享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利；已經(jīng)到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費(fèi)義務(wù)但達(dá)到退休年齡后要享有法定養(yǎng)老金的權(quán)利；違規(guī)辦理大量特殊工種提前退休：企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產(chǎn)生了代際矛盾，各類企業(yè)繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等，統(tǒng)籌基金嚴(yán)重收不抵支等問題，直接構(gòu)成養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)。由于政府沒有明確承擔(dān)改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度與正在完善中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任便無(wú)法劃清，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制廈不能持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)間即指老工業(yè)基地與新興城市歷史負(fù)擔(dān)不平街：國(guó)有制企業(yè)與大量非公有制及其他企業(yè)的繳費(fèi)人員標(biāo)準(zhǔn)不一，造成各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 同時(shí)老工業(yè)基地的歷史負(fù)擔(dān)因缺乏消化渠道，自我承招責(zé)任只能表現(xiàn)和依靠很高的繳費(fèi)率，而且還無(wú)法滿足本地區(qū)退休人員增長(zhǎng)所帶來(lái)的養(yǎng)老金需求增長(zhǎng)的需要。因此，一些地區(qū)只能運(yùn)用個(gè)人賬戶基金來(lái)彌補(bǔ)，從而使個(gè)人賬戶變成空賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的新制度蛻變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)性相大的它賬運(yùn)行制度。個(gè)人賬尸的“空賬”運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)期參保人員身上，混淆了責(zé)任主體。根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2005年上半年，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累的個(gè)人“空賬”運(yùn)行規(guī)模已超過6000億元，并以每年10億的規(guī)模在擴(kuò)大。如果對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力，加上需養(yǎng)老人口的逐年劇增，必然會(huì)加劇支付難問題，很難實(shí)現(xiàn)滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。 (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高，強(qiáng)制力不強(qiáng)，法制建設(shè)明顯滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業(yè)與個(gè)人之間的義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，以及不同社會(huì)群體或利益集團(tuán)的利益調(diào)整。只有由代表民意的國(guó)家立法機(jī)關(guān)來(lái)制定法律，才能真正集中體現(xiàn)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的意志，并具有至高無(wú)上的權(quán)威性和強(qiáng)制性。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀展戰(zhàn)略基本形成，但建設(shè)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律依據(jù)還摹本上是上世紀(jì)50年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，雖然政府也頒布了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章和通知等，但這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的強(qiáng)制性、權(quán)威性和延續(xù)性。 (三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)調(diào)整，家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。 隨著整體國(guó)民收入水平的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，“421型”家庭(一對(duì)夫妻，四個(gè)老人、一個(gè)小孩)增多，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式將會(huì)逐步向社會(huì)養(yǎng)老過渡，“老有所養(yǎng)”正成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，家庭養(yǎng)老也在逐步淡出歷史舞臺(tái)。越來(lái)越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養(yǎng)老金，生插困難，精神孤獨(dú)；有的雖然經(jīng)濟(jì)上不愁供養(yǎng)，但在生活上無(wú)人照料、精神上無(wú)人慰藉。這就需要通過家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。此外，由于實(shí)行了幾十年國(guó)家通過企業(yè)絕大部分包攬職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和成熟的心理準(zhǔn)備，通過個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)支持的補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系多未有考慮。