國有大型通信企業(yè)社會經(jīng)濟貢獻研究
任靜
摘要:通信行業(yè)具有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)特點決定了在電信業(yè)發(fā)展初期壟斷體制存在的必然性。研究了我國國有大型通信企業(yè)對社會經(jīng)濟貢獻并且對電信業(yè)的競爭問題進行研究,提出了自己的觀點。
關(guān)鍵詞:通信行業(yè);自然壟斷性;有效競爭
1 國有大型通信企業(yè)的貢獻
在我國電信行業(yè),六家大型國有企業(yè)占據(jù)了很大比重。這幾家企業(yè)資金實力雄厚,規(guī)模較大,很容易滿足規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟形成的條件,從而節(jié)約了社會資源,提高了通信行業(yè)運行效率。
1.1對GDP的貢獻
衡量通信企業(yè)對GDP的貢獻主要通過研究電信增加值/業(yè)務(wù)收入與GDP比值這一指標來進行。
從上表可以看出,我國電信增加值占GDP的比值大致是逐年增加的,反映了電信業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻是逐年增加的。2004年我國電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比一反前幾年的上升趨勢,降低了0.06個百分點,為3.86%。
電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比的下滑從一個側(cè)面反映出我國電信業(yè)已經(jīng)由高速成長期進入了增長較為平緩的成熟發(fā)展期,未來行業(yè)總體效益將呈現(xiàn)緩步提高的姿態(tài)。長期以來,我國電信業(yè)務(wù)收入與GDP的比值一直高于眾多發(fā)達國家,這一方面說明與這些國家相比,中國電信業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用更大,在國民經(jīng)濟中的地位更突出,但另一方面也說明我國電信業(yè)的發(fā)展超前于國民經(jīng)濟整體發(fā)展,電信業(yè)的后續(xù)發(fā)展空間將受到國民經(jīng)濟整體水平的限制,不可能長期維持高速增長。2004年電信業(yè)務(wù)收入占GDP比例的回落就是一個很好的證明。
1.2對社會固定資產(chǎn)投資的貢獻
近年來中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通這四家國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資占電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在95%以上。
2002年以前,電信固定資產(chǎn)投資分配中,中國電信占的份額最多,其次是中國移動和中國聯(lián)通。從2002年開始,中國電信和中國移動所占電信固定資產(chǎn)投資的份額基本持平,各占30%左右。中國聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資相對少些,占電信固定資產(chǎn)投資規(guī)模的21%。中國網(wǎng)通的固定資產(chǎn)投資占更低的份額,不到中國電信投資規(guī)模的一半。
2003年,全國電信固定資產(chǎn)投資2218億元,同比增長7.0%。其中,中國電信完成固定資產(chǎn)投資647億元,占29.2%,較上年有所下降;中國移動完成609億元,占27.5%,相對于去年有所下降,下降了2.6%。中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通固定資產(chǎn)投資規(guī)模所占份額則略有上升。中國網(wǎng)通完成固定資產(chǎn)投資416億元,占18.8%,比去年增長4.6%;中國聯(lián)通完成480億元,較去年增長0.5%。
2004年,電信運營企業(yè)之間的固定資產(chǎn)投資份額又發(fā)生變動。中國電信投資份額繼續(xù)下降,2004年比2003年下降0.6%,為28.6%。中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資份額沒有保持2003年的增長。中國移動固定資產(chǎn)投資所占份額回升了2%,達到29.5%。
雖然不同年份各運營商的投資占電信總投資的份額有所不同,但總體上來看,中國電信和中國移動投資最多,各占30%左右,其次是中國聯(lián)通。 1.3對社會就業(yè)的貢獻
我國電信運營市場逐漸開放,市場主體日趨多元化,特別是在增值電信領(lǐng)域,民營資本的大量涌入使市場呈現(xiàn)出勃勃生機。截至2004年底,全國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)達到122665家,比上年末增加5000多家。2004年初由信息產(chǎn)業(yè)部組織的一次調(diào)查顯示,六大基礎(chǔ)運營商擁有65.9萬名員工,8000家增值電信企業(yè)擁有64.2萬名員工,共為社會貢獻130萬個就業(yè)崗位。由此可見,六大國有電信企業(yè)對社會勞動力的吸納貢獻了很大力量。
2有關(guān)電信行業(yè)的競爭研究
電信業(yè)的特征決定了在引入競爭的過程中,既要打破壟斷又要避免過度競爭。近年以來,世界各國電信業(yè)掀起了改革浪潮,旨在打破壟斷、開放市場、引入競爭。競爭激發(fā)了市場的活力,有力地促進了電信業(yè)的發(fā)展。但是,強調(diào)競爭卻走向了另一個極端,結(jié)果導(dǎo)致了過度競爭和無序競爭,嚴重損害了電信企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的利益。在這方面,美國電信業(yè)的發(fā)展有著深刻的教訓(xùn)。以1996年新《電信法》的頒布為標志,美國電信業(yè)進入了一個全新的競爭時代。管制政策的放松和當時電信市場的巨大誘惑力,是新興電信運營企業(yè)蜂擁而至,最多時竟有兩千家之多,對大宗合同的殘酷競爭使長途電話收費降至每分鐘一美元,鋪設(shè)了近3900萬公里的電纜的使用率僅為10%,造成了高達500多億美元的閑置浪費。過度競爭使美國電信業(yè)在經(jīng)歷短暫的繁榮之后很快便陷入了困境之中,大批電信公司不是裁員、拆分就是破產(chǎn)。由于電信業(yè)關(guān)聯(lián)度高,電信業(yè)大蕭條成為導(dǎo)致美國經(jīng)濟衰退的重要因素之一。
這里所說的適度競爭適用于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù),在這個領(lǐng)域里電信業(yè)充分顯示出了它的自然壟斷性。政府可以通過發(fā)放市場準入許可證以限制市場競爭者的方法來實現(xiàn)適度競爭的目的。要確保在位電信運營商能夠進行有效競爭,進而在競爭的環(huán)境下提升行業(yè)的整體效益,需要監(jiān)管部門的介入。
增值電信業(yè)務(wù)是指在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)上,增加必要的設(shè)備,構(gòu)成增值網(wǎng)后,能對信息進行加工處理,向用戶提供額外信息或重組信息的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)的這些特點決定了它的進入門檻較低,競爭局面很容易形成。并且在現(xiàn)階段,增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭態(tài)勢良好。
對于現(xiàn)階段基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的競爭力度不夠問題,筆者認為,在一個國家電信業(yè)的初步發(fā)展階段,在電信網(wǎng)還未完全建成,電信服務(wù)還未充分普及的情況下,壟斷體制比較有利。因為電信業(yè)要達到普遍服務(wù)這一目的需要在初期投資大量沉淀資本,以普及到國家的各個地方。如果在電信業(yè)發(fā)展初期就引人很多家競爭企業(yè)的話就會導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)行為,造成社會資源的浪費,并且在一定程度上無法達到普遍服務(wù)的日的,無法使電信網(wǎng)完全建設(shè)起來。我國現(xiàn)在就處在電信業(yè)發(fā)展初期,電信業(yè)還未完全成熟,在很多地方基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還沒有充分普及,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在國有企業(yè)寡頭壟斷現(xiàn)象是有利的。對于收費偏高的問題,筆者認為這需要政府對電信資費的干預(yù)。當電信業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展階段,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)充分普及后可以在一定程度上再引入充分競爭。