摘要：本文分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)中存在的體制管理問(wèn)題，建筑市場(chǎng)的培育和建筑產(chǎn)品價(jià)格政策問(wèn)題，工程質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì)化勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題，人力資源和技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題；針對(duì)上述問(wèn)題提出了我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期不良問(wèn)題發(fā)展對(duì)策 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)建筑業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制正在逐步形成，但它還存在許多急需解決的問(wèn)題。而這些問(wèn)題又制約著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，因此必須引起高度重視。 一、 我國(guó)建筑業(yè)存在的主要問(wèn)題 1、建筑業(yè)的管理體制問(wèn)題 。第一是建筑業(yè)的歸口管理問(wèn)題。改革開(kāi)放前，由于建筑業(yè)被視為基本建設(shè)提供勞務(wù)的附屬部門(mén)。加之集中的計(jì)劃體制過(guò)分追求公有的制度形式。于是所有建筑企業(yè)都是以全民所有制和集體所有制這兩種公有制形式組建。又由于各部門(mén)為各自利益驅(qū)動(dòng)為完成計(jì)劃任務(wù)，從管理協(xié)調(diào)角度出發(fā)，各部門(mén)于是又各自成立行業(yè)內(nèi)部的建筑施工企業(yè)。如鐵道部，以鐵道工程兵部隊(duì)為基礎(chǔ)與鐵道部的行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)歸口，在中央和各省分設(shè)中鐵建設(shè)總公司及中鐵第一局、二局……；而冶金部則又分設(shè)中國(guó)冶金建設(shè)總公司及中冶第一冶金建設(shè)公司、第二冶金建設(shè)公司……；交通部也分別有相似建制。其實(shí)，這些施工企業(yè)都可以完成一項(xiàng)共同的施工任務(wù)：工業(yè)與民用建筑施工項(xiàng)目的任務(wù)。只是由于各行業(yè)內(nèi)的特殊要求各有差異，因而對(duì)技術(shù)要求有所區(qū)別而已。但作為專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該是可以勝任上述各行業(yè)的工作的。這就是說(shuō)上述各部門(mén)、各行業(yè)分設(shè)建筑施工企業(yè)是不科學(xué)的，資源沒(méi)有有效配置。而整個(gè)建筑行業(yè)的行政管理又是分散化，中央一級(jí)是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（正部級(jí)），由中國(guó)建筑工程總局（副部級(jí)）負(fù)責(zé)中央各部委在京的投資項(xiàng)目施工任務(wù)。各省的中國(guó)建筑第一工程局、第二工程局……分別負(fù)責(zé)各省的中央地方企業(yè)的投資項(xiàng)目施工任務(wù)。各省也分設(shè)省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，再下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑施工、土地管理等相應(yīng)部門(mén)。因此，建筑業(yè)的這種管理模式十分不規(guī)范，很易政出多門(mén)，管理環(huán)節(jié)繁雜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)，它日益暴露出其固有的弊端。第二是建筑企業(yè)的落后管理模式。嚴(yán)重依附于政府，這一點(diǎn)與國(guó)有工業(yè)企業(yè)相似，難以成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，而是聽(tīng)命或受制于政府；建筑企業(yè)嚴(yán)重依附于基本建設(shè)，只作為完成基建投資的施工單位，以基本建設(shè)預(yù)算價(jià)格代替建筑產(chǎn)品價(jià)格，不是以獨(dú)立的建筑商品生產(chǎn)者的身份存在；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模仿軍隊(duì)建制，即所謂團(tuán)級(jí)的建筑公司，營(yíng)級(jí)的工程處，連級(jí)的工程隊(duì)，下面還有班組，不是按照工程項(xiàng)目的需要來(lái)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素；企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，所有者缺位，企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有者責(zé)權(quán)模糊，這正是政府部門(mén)多頭干預(yù)企業(yè)的體制基礎(chǔ)。 2、建筑市場(chǎng)的培育和建筑產(chǎn)品價(jià)格政策問(wèn)題。我國(guó)建筑市場(chǎng)正處于初始階段，市場(chǎng)諸要素以及與之配套金融、價(jià)格、建筑法規(guī)等相對(duì)落后，造成市場(chǎng)體系不完善，規(guī)則不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，工程發(fā)包中的混亂現(xiàn)象突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還未形成。我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格不合理，價(jià)格背離價(jià)值，已困擾建筑業(yè)多年。主要表現(xiàn)為三個(gè)問(wèn)題：①價(jià)格水平低，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值；②計(jì)價(jià)結(jié)算方式守舊，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的交換方式；③工程造價(jià)管理體制不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些是至今建筑業(yè)難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支柱作用的癥結(jié)所在。 3、工程質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)建筑工程質(zhì)量總體水平不高，尤其是量大面廣的住宅質(zhì)量問(wèn)題比較多，質(zhì)量通病仍然存在。建筑企業(yè)大多重速度，輕質(zhì)量；重產(chǎn)值、輕效益，企業(yè)完成的產(chǎn)值很高，但效益卻很差。管理的隨意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法規(guī)和制度保證；以包代管，使原有的基礎(chǔ)管理也隨之受到削弱；在工程質(zhì)量管理上缺乏先進(jìn)、實(shí)用的手段，基于網(wǎng)絡(luò)的信息管理技術(shù)還空白，在設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應(yīng)用水平還很低。 4、社會(huì)化勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題。建筑企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)了許多本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。從幼兒園、醫(yī)院到退休養(yǎng)老等，企業(yè)無(wú)所不包。稅賦負(fù)擔(dān)重，建筑企業(yè)承擔(dān)的稅種繁多，稅率較高，利改稅及新稅制實(shí)行后，企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅占利稅的比重由1984的41.2%上升到2000年的78.6%，企業(yè)凈留利則由14.8%下降到9.5%；債務(wù)負(fù)擔(dān)重，我國(guó)建筑企業(yè)大多沒(méi)有流動(dòng)資金，完全靠銀行貸款，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是流動(dòng)性，因而最需要實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，解脫少數(shù)企業(yè)離退休增多，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難，使企業(yè)能夠增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 5、人力資源和技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題。建筑企業(yè)中非技術(shù)工人勞動(dòng)力資源豐富，而技術(shù)工人相對(duì)匱乏。企業(yè)缺少先進(jìn)實(shí)用的小型工具和一些應(yīng)有的工具，先進(jìn)工具普及化水平低，機(jī)械設(shè)備只在大型及主要項(xiàng)目上才可以采用。