一、的提出-傳統(tǒng)法官培訓(xùn)制度急待轉(zhuǎn)型

《孟子。離婁篇》里有一句名言：‘徒善不足以為政，徒法不足以自行’，意思是說(shuō)只有善良之意不足以當(dāng)政，同樣只具備也不足以確立良好的法制環(huán)境。進(jìn)言之，為政者的當(dāng)政素質(zhì)和執(zhí)法者的執(zhí)法素養(yǎng)才是決定善政良法的根本因素。以此為出發(fā)點(diǎn)考察我國(guó)現(xiàn)今的法官素質(zhì)及與之密切相關(guān)的法官制度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法官素質(zhì)的解決很大程度上依賴建立司法理念指導(dǎo)下的法官制度，即傳統(tǒng)法官制度急待轉(zhuǎn)型。

（一）傳統(tǒng)法官培訓(xùn)制度

1、傳統(tǒng)法官制度產(chǎn)生及其運(yùn)作的背景

無(wú)疑，傳統(tǒng)法官制度具有其深刻的和文化背景，以致于我們必須從歷史中找尋現(xiàn)行法官制度產(chǎn)生的答案。眾所周知，我國(guó)于1979年頒布法院組織法，而又于十六年后的1995年才頒布法官法，從而立法上形成了先規(guī)范法院后規(guī)范法官的特點(diǎn)。至于其中的原由正如有學(xué)者所言：“79年法院組織法的頒布，實(shí)質(zhì)上只是對(duì)十年動(dòng)亂中法律虛無(wú)主義的反省與清算，是上撥亂反正的體現(xiàn)，而司法的獨(dú)立、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化等具體問(wèn)題在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)未提上議事日程。79年后，改革開(kāi)放是中國(guó)生活的主題。‘發(fā)展至上’思潮對(duì)現(xiàn)代化的追求定位于‘以為中心’，卻相當(dāng)程度地忽視了中國(guó)的現(xiàn)代化乃是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)大變革，這其中也包含了司法觀念、司法制度與司法隊(duì)伍的更生。事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)朝市場(chǎng)化大大邁進(jìn)，人們對(duì)民主與法治的追求已經(jīng)實(shí)實(shí)在在，而司法雖然解決了大量社會(huì)糾紛，維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定，卻仍未從根本上擺脫傳統(tǒng)的工具性地位，其整體的運(yùn)作效果與工作人員素質(zhì)同人們的期望值仍相去甚遠(yuǎn)。正是社會(huì)發(fā)展的這種”內(nèi)部斷裂“，促使了1995年法官法的出臺(tái)。”1而規(guī)范社會(huì)中最重要者-法官的《法官法》的“難產(chǎn)”導(dǎo)致了我國(guó)法官素質(zhì)的長(zhǎng)期低俗化，并最終構(gòu)成我國(guó)法院的三大弊病之一的“法官形象大眾化”2.但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，特別是提出建立社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢(shì)以前所未有的方式蓬勃發(fā)展開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致了社會(huì)越來(lái)越要求對(duì)法官素質(zhì)的提高，也促使了上世紀(jì)70年代末以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)法官制度的形成。

2、傳統(tǒng)法官制度的、特點(diǎn)

為說(shuō)明傳統(tǒng)的制度與現(xiàn)實(shí)的沖突，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的法院培訓(xùn)制度的內(nèi)容及特點(diǎn)作必要的論說(shuō)。我們認(rèn)為論述這個(gè)問(wèn)題的起點(diǎn)是要對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)制度做出以下的分類(lèi)。3

（1）法官職前培訓(xùn)制度的內(nèi)容、特點(diǎn)

2002年首次國(guó)家司法之前，法官預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書(shū)記員。4而這些書(shū)記員中的大多數(shù)又沒(méi)有作為合格法官應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因而對(duì)于這些法官預(yù)備隊(duì)的職前培訓(xùn)自然就將重點(diǎn)落在了對(duì)他們的法學(xué)基本和法律法規(guī)的基本理解上了，而這一點(diǎn)又是通過(guò)組織書(shū)記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”，以提高學(xué)歷水平的途徑進(jìn)行的。至于這些預(yù)備隊(duì)員處理案件的實(shí)際能力則是以工作實(shí)踐中書(shū)記員與審判員“一對(duì)一”的師徒幫教的方式加以錘煉。從中我們可以看出，傳統(tǒng)的法官職前培訓(xùn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，低起點(diǎn)性。書(shū)記員們的身份繁多，學(xué)歷水平參差不齊，導(dǎo)致進(jìn)行學(xué)歷教育成為法官職前培訓(xùn)的必要內(nèi)容；第二，泛學(xué)歷性，按照通常的要求，取得合格學(xué)歷是法官預(yù)備對(duì)的必要條件，但礙于實(shí)際困難，傳統(tǒng)的職前培訓(xùn)卻本末倒置地使書(shū)記員們首先成為法官預(yù)備隊(duì)，而后才進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)充，這一點(diǎn)在新的法官法實(shí)施之后仍然存在著巨大的慣性5；第三，培訓(xùn)方式混同性。這是指，書(shū)記員獲取處理案件實(shí)際能力的過(guò)程實(shí)際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習(xí)得的，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)制度對(duì)其培訓(xùn)效果做出客觀考察。

（2）傳統(tǒng)法官在職培訓(xùn)的內(nèi)容及特點(diǎn)

按照傳統(tǒng)的法官成長(zhǎng)路徑，作為法官預(yù)備隊(duì)的書(shū)記員只要經(jīng)過(guò)了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過(guò)率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試，成為名副其實(shí)的法官。成為法官后的培訓(xùn)則通過(guò)在職培訓(xùn)完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是，由國(guó)家法官學(xué)院和省級(jí)法官培訓(xùn)中心對(duì)他們進(jìn)行短期的培訓(xùn)，以便解決審判中的實(shí)際問(wèn)題。它的特點(diǎn)有：第一，指令性。這種在職培訓(xùn)一般都帶有強(qiáng)制性和指令性的色彩，其一表現(xiàn)在培訓(xùn)任務(wù)指令性和培訓(xùn)對(duì)象指令性上6；第二，臨時(shí)性。傳統(tǒng)在職培訓(xùn)往往只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這表現(xiàn)在：時(shí)間短，一般兩三天；不系統(tǒng)，法官全年參加的培訓(xùn)往往沒(méi)有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三，被動(dòng)性。法官在培訓(xùn)課堂上只是被動(dòng)地接受教師的填鴨式灌輸。第四，單一性。培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于側(cè)重法律知識(shí)和技能，忽視了培養(yǎng)法官獨(dú)立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。

（二）中國(guó)現(xiàn)代司法理念“破土而出”及其對(duì)法官培訓(xùn)的客觀要求

1、現(xiàn)代司法理念在當(dāng)代中國(guó)的形成及其核心要求-法官的獨(dú)立審判權(quán)

二十余年的改革開(kāi)放和十余年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)催生了現(xiàn)代司法理念的產(chǎn)生。但究竟什么是符合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代司法理念則莫衷一是。7我們認(rèn)為，現(xiàn)代司法理念是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，“是相對(duì)傳統(tǒng)司法觀念而言的，即相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的司法觀念而言的”。8在當(dāng)今條件下，它是指“人們?cè)谡J(rèn)識(shí)司法客觀的過(guò)程中形成的一些列科學(xué)的基本觀念，是支配人們?cè)谒痉ㄟ^(guò)程中的思維和行動(dòng)的意識(shí)形態(tài)與精神指導(dǎo)，包括中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開(kāi)等。”9這些基本價(jià)值之間及它們與社會(huì)生活之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系是：人們普遍感到司法不公、效率低下，要求法官做到“公正與效率”，而要作到這一點(diǎn)，平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)利就會(huì)要求法官地位中立，居中裁判，要作到居中裁判則又要求法官獨(dú)立思考、獨(dú)立斷案。可見(jiàn)，在邏輯上，法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求，沒(méi)有能夠獨(dú)立的法官就不可能有實(shí)質(zhì)上的公正。

2、困境及原因

雖然法官獨(dú)立是現(xiàn)代司法理念的核心要求，但實(shí)際上，我國(guó)法官非但不能獨(dú)立審判而且要受到近乎苛刻的司法監(jiān)督。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)中還存在著另外一個(gè)邏輯鏈條：人們普遍感到司法不公要求法官公正并講求效率，現(xiàn)實(shí)中法官不能適應(yīng)要求，導(dǎo)致社會(huì)各種力量加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督，人大、黨委、新聞媒體再加上法院自己的政工、紀(jì)檢等等齊上陣。于是，矛盾出現(xiàn)了，現(xiàn)代司法理念要求法官獨(dú)立，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)對(duì)法官的素質(zhì)低下深感憂慮加大了對(duì)法官的監(jiān)督力度，反而使法官更加不獨(dú)立。如何解決？霍姆斯曾講過(guò)，要想改進(jìn)，第一步就是要看看擺在面前的事實(shí)。必須找出困境造成的原因，而后才能對(duì)癥下藥。我們認(rèn)為困境的一個(gè)重要原因就是當(dāng)今的法官素質(zhì)不足以獨(dú)立，就像新生兒不能獨(dú)立行走一樣。正如有人指出的：“沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的法律訓(xùn)練，沒(méi)有接受正規(guī)的法律教育，此時(shí)，法官的上司恐怕已不是法律，而是個(gè)人的感覺(jué)、個(gè)人的好惡觀，在這樣的制度下司法焉能公正”？10這要求我們務(wù)必從可以做的地方做起，首先改革我們的傳統(tǒng)法官制度，因?yàn)閷?shí)踐中的困境表明雖然傳統(tǒng)的法官培訓(xùn)制度對(duì)提高法官素質(zhì)起到了不可磨滅的作用，但相對(duì)于社會(huì)的要求，已不得不進(jìn)行制度變革了。

二、問(wèn)題的-立足本土資源，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析自我

（一）現(xiàn)代法官制度的世界共性

考察世界先進(jìn)國(guó)家的法官培訓(xùn)制度，我們可以得出這樣的結(jié)論：無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家，普遍地將法官培訓(xùn)分為“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類(lèi)，它們普遍重視法律人才的通識(shí)教育與職業(yè)教育的銜接的同時(shí)，重視法官職前教育的職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化和在職法官繼續(xù)教育的終身化、教育方式的現(xiàn)代化。

1、預(yù)備法官的職前培訓(xùn)

大陸法系國(guó)家的預(yù)備法官是指接受過(guò)大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育后，通過(guò)了國(guó)家司法考試，從而取得預(yù)備法官資格并準(zhǔn)備接受正規(guī)職前教育的“青年人”11；普通法系的預(yù)備法官則是指那些不但具備了基本法學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而且經(jīng)過(guò)考試并已經(jīng)具備若干年職業(yè)生涯的中年律師們。一般地，在大陸法系國(guó)家，大學(xué)的法律教育是一種通識(shí)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生基本的知識(shí)，而沒(méi)有鮮明的職業(yè)指向性。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向也不局限于法官、檢察官和律師。

大學(xué)畢業(yè)后，法學(xué)畢業(yè)生需參加通過(guò)率極低的國(guó)家司法考試。12然后，通過(guò)者則需面隊(duì)長(zhǎng)達(dá)兩三年的“預(yù)備法官職前培訓(xùn)”，培訓(xùn)合格后才能經(jīng)過(guò)其他的法定程序成為法官。以日本為例，通過(guò)司法考試后的法學(xué)畢業(yè)生稱為“司法研修生”，他們?cè)凇俺蔀榉ü偾氨仨毸痉ㄑ行匏团嘤?xùn)兩年，然后參加第三次考試，通過(guò)者才有資格進(jìn)入法官行列”。13而在普通法系國(guó)家，大學(xué)的法律教育卻具有鮮明的職業(yè)指向性，本科專(zhuān)業(yè)不設(shè)法律，學(xué)生只能在取得其他專(zhuān)業(yè)學(xué)位的基礎(chǔ)上才能報(bào)考法學(xué)院，畢業(yè)后的方向則是參加律師考試，取得職業(yè)律師資格，由此開(kāi)始職業(yè)律師生涯。14由上我們可知，兩大法系國(guó)家中廣義的法官職前培訓(xùn)一般包括：（1）大學(xué)的專(zhuān)業(yè)法律教育、（2）國(guó)家嚴(yán)格的司法職業(yè)考試、（3）取得職業(yè)資格后的相當(dāng)一段時(shí)間的狹義職前培訓(xùn)（普通法系的狹義職前培訓(xùn)實(shí)際上被律師的職業(yè)生涯所替代）、（4）經(jīng)過(guò)最后的嚴(yán)格考核和篩選。

2、在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)

在大陸法系國(guó)家，法官需要正規(guī)的由國(guó)家保障實(shí)施的專(zhuān)業(yè)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)在職培訓(xùn)。普通法國(guó)家的法官因本身成為法官便已經(jīng)達(dá)到法律職業(yè)生涯的頂峰，成為權(quán)威的象征，其法官在長(zhǎng)期的職業(yè)生涯中已將對(duì)自己的培訓(xùn)內(nèi)化為自身的一種自然要求15，但普通法國(guó)家仍然有完善的法官在職培訓(xùn)體系，注重對(duì)法官的在職培訓(xùn)。兩大法系在在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)方面的共性有：第一，設(shè)立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的國(guó)家司法中心，法國(guó)的國(guó)家法官學(xué)院。第二，設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)章。都要求法官需在職接受不低于一定時(shí)間的培訓(xùn)。例如，“美國(guó)的一些州法院和聯(lián)邦巡回上訴法院都訂有強(qiáng)制性法官參加專(zhuān)門(mén)教育討論會(huì)的章程和強(qiáng)制性司法人員培訓(xùn)計(jì)劃”第三，培訓(xùn)方式靈活多樣。討論會(huì)、講授學(xué)習(xí)、專(zhuān)題等都是法官學(xué)習(xí)的方式。這些方式中，尤其值得注意的是美國(guó)法官經(jīng)常采用的“蘇格拉底式教學(xué)”15，即教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)的判例教學(xué)法，該法以“不斷的問(wèn)答<