論文摘要：文章從企業干部選拔任用工作的全程監督著手，論述了企業干部選拔任用工作中的推薦提名、考察考核、討論決定等方面，提出了科學的選人用人全程監督機制，為企業選準人用好人起到了規范作用。

論文關鍵詞：企業干部；選拔任用；全程監督

監督，《辭海》解釋為監察、督促。隨著社會的發展，科技的進步，監督的內涵不斷豐富和延伸。當今，監督是指對不正之風進行斗爭和嚴格按照規章制度辦事，已成為民主或民主政治的重要范疇。如何對干部選拔任用工作全程進行監督？就是個人或組織對干部選拔任用工作中的推薦提名、考察考核、討論決定等每一個環節進行監督和制約。

一、干部選拔任用工作全程監督，必須擴大民主

《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）程序貫徹了原則，體現了標準，是規范選人用人行為的基本依據。把人選準用好，最有效的辦法，就是充分發揚民主，堅持走群眾路線，把民主監督落實到選人用人的每一個程序中。

1.堅持“群眾公認”

在選拔任用干部工作中，要傾聽民聲，尊重民意，集中民智，以群眾公認來評價人的優劣和功過是非。一是要多傾聽民聲。要努力創造盡可能多的機會和條件讓群眾參與，確保群眾暢所欲言，行使民主權利。一個忠誠實踐“三個代表”，有較強工作能力，為民辦實事的人，自然會受到群眾的好評。而一個沒有工作責任心和能力水平一般的人，決不會被群眾所信任。二是充分尊重民意。選拔任用干部必須經過民主推薦，要按標準認真審查推薦人選，達不到規定資格、條件和得票較少的不準列為考察對象。得票數不在前列，又無充足理由的，未經集體研究的，均不得列為考察對象。做到沒有經過民主推薦的不提名；沒有經過組織考察不上會；沒有經過充分醞釀和討論不作決定；集體討論時多數人不同意不能通過；沒有經過依法任免的要責成其改正，杜絕臨時動議。三是不準變通程序。要把民主推薦作為確定考察對象的必經程序；把民意測評和民主評議作為考察對象的必備環節；把推薦結果作為考察對象的重要依據。嚴格履行程序，把監督的關口前移，上一道程序沒完成不能進入下一道程序，做到履行程序不變通（即堅持程序一步不缺；嚴守程序一步不錯；操作程序一步不漏），自覺接受群眾監督，才能使《干部任用條例》程序真正成為不正之風不可逾越的屏障。

2.嚴格“民主推薦”

《干部任用條例》對選人用人作出了一系列的規定，一個重要的環節就是民主推薦。一是賦予群眾“四個權力”。讓群眾有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權，實際上是對選準人用好人的行之有效的監督手段。人的德才素質如何，關鍵是要經得起群眾的檢驗，凡是未經群眾推薦的人堅決不用；凡是大多數群眾擁護的，要大膽提拔；凡是大多數群眾有意見的，要認真對待。對群眾反映的問題，件件有回音，事事有著落，才能有效避免“少數人選人”的現象，腐敗現象就能得到更有效的抑制。二是要強化監督的職能。要嚴明考察紀律，強化監督的職能，做到準確規范。在提交黨委討論前，要征求監察部門的意見，監察部門依據考察辦法對考察程序，建議擬任人選的情況等予以審核，并提出明確的意見。在行使監督的過程中，要嚴格按標準執行，做到有錯必糾，有漏必查，執紀必嚴。三是不準隨意指名推薦人選。企業領導個人推薦人選，必須署名書面推薦材料，客觀公正介紹被推薦人的情況；不準指名確定考察對象；不準推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊工作人員；不準私自設置附加條件，個人引導推薦和隨意縮小或改變推薦范圍。考察對象必須在推薦票較多的人選中產生。

3.暢通“民主渠道”

要充分運用各種形式，開辟和順通群眾監督和反映意見的渠道，發揮監督的作用。一是要堅持民主集中制。堅持把群眾的呼聲當作第一信號，一切以群眾“滿意不滿意、贊成不贊成”為標準。把選人用人與群眾推薦、民主評議統一起來，對任免事項分歧較大或群眾反映的問題還未調查清楚的，應暫緩作出決定，對多數群眾不贊成的，一律不得提拔任用。群眾才會知無不言，才能去偽存真，真正把那些“靠得住，有本事”的優秀人才推薦出來。二是要規范決策程序。在群眾推薦的基礎上，按照民主集中制的原則，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”等程序。用《干部任用條例》來規范具體操作程序，掌握選準人用好人的方法，強化對用人決策的監督，既要防止不按程序辦事，使制度形同虛設；又要防止“認認真真走過場”，置程序于不顧。三是要加大選拔任用的透明度。要把人選準用好，就必須充分相信群眾和依靠群眾，廣泛吸取群眾意見，兼聽則明，偏聽則暗。把黨的干部選拔任用的政策、標準交給群眾，把選拔的職位、條件向群眾公開，把擬任人選的情況介紹給群眾，使群眾心中有數，讓群眾有更好地表達自己的意愿，調動群眾參與干部選拔任用工作的積極性，在復雜的現實生活中，對推薦人選的德才和政績作出正確的判斷。

二、干部選拔任用工作全程監督，必須健全機制

有效防止和糾正選人用人上的不正之風，杜絕選拔任用干部中的腐敗現象，必須克服重提拔、輕監督和無管理的傾向，要構建一套科學合理、權責明晰、簡便管用、懲誡有力、協調統一的干部選拔任用工作全程監督的制度規范體系。

1.健全科學的考察監督機制

在選人用人的監督過程中存在的問題很大程度上與程序不健全或監督機制不完善有關。再好的監督機制，都由人來執行。一是不斷完善考察方法。要探索有效考察方法和途徑，采取個別談話、征求意見、民主測評、實地考察、查閱資料、調查核實、考核面談等方法，延伸拓展考察擬任人選范圍和內容。通過實地考察等方法廣泛深入了解情況，既能聽其言，又能察其行，還能知其德；通過個別談話等方法，能使職工暢所欲言，說出對擬任人選的真實看法。二是重視平時考察積累。選人用人并非一定要在任前進行集中民主測評和考察，突擊考察人為因素較多，反而不能全面真實評價一個人。要避免任前集中考察種種弊端，把年度民主評議黨員的結果、評選優秀共產黨員的材料、職代會民主評議干部的結果、年終評比先進工作者的材料等匯總于組織部門，以求知其優劣長短，才能客觀真實反映擬任人選的工作能力、自身素質和領導水平。三是注重考察有否發展潛力。擬任人選被推薦為晉升者，則把平時考察材料與任前考察材料聯系起來分析取舍，要堅持顯績和潛能相結合，考察擬任人選要看其已干出的實績，更要看這些實績對企業可持續發展是否有益，不僅要看他已顯示出來的工作能力和領導水平，還要看理論儲備、思想涵養等潛在因素，以當好“伯樂”選好“千里馬”。

2.建立規范的績效考評體系

根據《干部任用條例》要求，把德、能、勤、績、廉五方面內容作為考評擬任人選素質的重要依據。一是制定合理的績效評價方法。按照德、能、勤、績、廉的考評內容，以實績為核心，制定科學合理的績效評價方法，按（2∶2∶1∶4∶1）的權重賦分（總權數10）進行分解，采用量化指標，對照評價標準，對每一小項都賦以適當分數進行定量考核。對被考評擬任人選在一定時期內的工作效益和工作業績，做出客觀、公正、真實、全面的綜合效績評價。二是用科學的評價手段。要吸收現代人才測評技術、心理測評技術及統計分析方法，將定量、定性的考核結果，通過定量和定性的對比分析，將所有被考評擬任人選的評價得分劃分為“優秀、稱職、基本稱職和不稱職”四大類，評價其德、能、勤、績、廉等方面的成績和不足。三是考評內容實行“評分制”。考評既看分數又不唯分數，一切用事實說話。避免評委在評分中只憑“印象”打分，影響評分的客觀性；消除群眾在評分中“隨意”和“感情”打分，影響民意的真實性，才能有效防止“高分者未必高能，績優者未必高能”的錯位現象。

3.堅持公開公正公平的原則

公開公正沒有“內定”，只有平等競爭；沒有特殊例外，只有一視同仁；沒有關系照顧，只有惟才是舉。一是要公開公正。公開才能保證公正，公正才能平等競爭。它是選人用人中重要的民主取向、題中之義。要把擬任人選的資格條件、筆試面試、考察考核、任前公示等方法步驟，該公開的都予以公開，不搞“暗箱操作”，以擴大擬任人選的透明度，讓群眾能更多地參與和監督。二是要競爭擇優。要以民主化和制度化為基礎，以科學化和規范化為手段，把公開、平等作為競爭和擇優的必要條件；把民主推薦、任前公示作為公開、平等的重要形式，使之交互發揮作用，為廣大“愿為者”、“能為者”和“有為者”提供平等競爭的機會。三是要保證公正。在考察擬任人選過程時間和內容的安排上，實行考察預告和公開考察制度。每一個環節都有紀檢監察人員參加，開設監督電話，接受群眾監督和輿論監督，對群眾反映的問題，經查實，沒有問題的，大膽使用；查有問題的，認真處理，并把處理情況及時反饋給群眾，使公開選拔工作始終在健全的監督機制下運行。 三、干部選拔任用工作全程監督，必須把握標準

考察準確，任用才能得當；考察失真，任用必然失誤。為解決干部考察失真失實的問題，必須拓寬選人視野，實行標本兼治，減少用人失察，提高干部考察的真實性。

1.把握標準注重實績

堅持干部“四化”方針和“德才兼備”原則，全面考察擬任人選的德、能、勤、績、廉，確保擬任人選在思想素質、知識結構和專業水平等方面符合任職條件。一是堅持德才兼備的標準。當今，要注重選拔任用政治清醒、信念堅定，善于學習、與時俱進，求真務實、開拓創新，堅持原則、弘揚正氣的人。同時，要注意發現那些埋頭苦干、任勞任怨，政績突出而不事張揚的人。對那些不顧大局、不講原則、吹捧逢迎、見風使舵、爭名奪利、弄虛作假、欺上瞞下、跑官要官的人，不僅不能提拔重用，而且要進行批評教育和嚴肅處理。二是準確評價實績能力。實績是擬任人選“德才”素質的集中表現和綜合反映，是衡量擬任人選綜合素質高低的尺度。求真務實就是堅持實事求是，按客觀規律辦事；把工作立足點放在真抓實干上，狠抓落實，務實求效。把能否實踐“三個代表”的重要思想，作為標準來檢驗擬任人選的思想素質和駕馭能力。三是分析實績環境條件。要用辯證的觀點和綜合分析的方法，來評價擬任人選的實績、能力和水平。既要看當前工作的成績，又要看過去的基礎；既要看辦事能力，又要看創新和決策能力。注重實績，分析與實績相關的因素和條件，透過實績表象，看實績本質，更重要的是檢驗它實與不實，才能對擬任人選作出客觀的分析和公正的評定。

2.明確環節全程公開

要嚴格按照規定的考察程序，客觀公正評價擬任人選的德才表現，把民主推薦作為確定擬任人選的必經程序；把考察預告作為擬任人選的事前監督；把民意測評作為擬任人選的必要手段；把推薦結果作為擬任人選的重要依據。一是要加大公開選拔的力度。把選拔的標準交給職工，把任用的職位公布于眾，實現考察工作的全程公開，接受群眾的監督。在公選過程中做到“五公開”（公開職位、資格條件、報名人數、工作程序和選拔結果），把資格審查、筆試、面試、考察等每個階段的結果通過《長興發電報》等媒體和0A發布公告，讓群眾監督。二是要優化全程監督的方法。在全程監督的方法上，既要繼承傳統又要充分發揮組織部門（干部監督機構）的核心作用，又要注重其他監督部門的協調配合；既要加強干部選拔任用程序的監督，又要抓好選人用人標準執行情況的監督。還應根據實際情況采取不同的監督網絡，形成干部選拔任用工作專職機構監督，既有組織部門監督，又有群眾舉報監督，把干部選拔任用工作的全過程置于法紀的有效監督之下。三是要對考察材料負責。堅持在考察擬任人選過程中，本著對企業負責和對本人負責的原則，對考察結論要有事實根據，考察后要公開考察結果。通過公示征求群眾意見，進一步加以修正和完善，使考察材料更能準確反映出擬任人選的真實面貌，才能真正掌握了擬任人選的真實情況。

3.拓寬途徑延伸考察

一個人的生活圈、社交圈和狀況，是反映擬任人選的思想境界高低的標尺。人前人后兩個樣，不能用；上班下班都稱好，才夠格，要做好“八小時以外”的延伸考察。一是要拓寬考察途徑。要聽取擬任人選的領導和同事的意見，還要廣泛聽取職工反映的情況；不僅要考察其工作圈的情況，還要考察其生活圈和社交圈的情況；不僅要考察其自身表現情況，還要考察其家屬（子女）的表現情況。二是要考察其生活圈。如今，社會的價值取向和人們的道德觀念都趨向多元化，面對物欲橫流的生活之潮和紛繁復雜的市儈之風，很多人往往把持不住自己。應著眼于五看：看生活作風是否正派，家庭關系是否和睦，經濟狀況是否正常，鄰里關系是否融洽，業余愛好是否健康。三是要考察其社交圈。要注重深入了解知情人，它是全面了解擬任人選的一個重要渠道。古人云：“物以類聚，人以群分。”很難想象一門心思搞歪門邪道的人，能會把人民群眾的利益放在首位。應著眼于三看：看其交友擇友中表現出的社會觀念，看其社交活動中表現出的社會責任，看其社交活動中表現出的社會公德。

四、干部選拔任用工作全程監督，必須落實責任

監督要綜合運用黨內、法規、群眾、輿論等監督，在選人用人等各個程序上，實行全過程監督，落實層層責任制。

1.構建權責相宜的目標責任制

根據《干部任用條例》的規定，干部選拔任用監督的主體包括黨委及其組織人事部門、紀檢監察部門以及黨員、干部和群眾。一是明確各自的職責。黨委及其組織人事部門根據《干部任用條例》，認真貫徹執行干部選拔任用工作；紀檢監察部門對干部選拔任用工作進行監督檢查、對違法亂紀行為進行查處；干部監督部門就干部選拔任用工作中的監督信息進行交流和溝通；企業黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作中的違法亂紀行為，向上級監督部門進行舉報和申訴。二是完善目標責任制。通過構建干部選拔任用工作的監督主體目標責任體系，使干部選拔任用工作監督的方式、方法、途徑和操作實現具體化、規范化，使監督主體內部既有明確、科學的職能分工，又有密切、和諧的合作，把不同層次、不同職能的監督主體整合為協調運轉的有機系統。三是加強試用期的監督。加強對干部試用期間表現情況的監督，建立組織部門與試用期干部所在部門共同監督管理，制訂試用期干部的工作責任制，明確監督管理的內容和責任。公開選拔的年輕干部一年試用期滿，經組織考察稱職的，履行聘任手續；不稱職的，仍然回到原來的工作崗位。

2.建立考察失責的追究制度

對在干部選拔任用工作中存在的失真失實等問題，要按照《干部任用條例》規定的用人失察進行責任追究。一是對考察人員素質有要求。對考察人員工作責任心不強、考察不細致，發現擬任人選有嚴重問題卻隱瞞真相沒有如實匯報；在考察中不廣泛聽取意見，只找個別人談話，進行暗示、庇護、誘導，片面強調某一方面；利用考察之機為家屬、親友謀取照顧等價交換，以及泄露考察情況，影響企業領導班子團結等錯誤行為，一經查實，嚴肅處理。二是明確責任追究的具體規定。責任追究是追究用人失察、防范失真失實的重要措施，就是要從源頭上堵住用人失察失誤。要制定責任追究有關制度，對在干部推薦、考察和決定等環節中的責任主體、內容和認定方式作出具體規定，明確責任追究的組織實施，工作程序和紀律要求，本著“誰推薦誰負責”、“誰考察誰負責”和“誰決策誰負責”的原則，視情節輕重給予通報批評或處理。三要形成監督合力。健全監督體系，做到黨內監督、法律監督、職工監督和輿論監督相結合。要落實監督責任，做到事前防范，預先設防。各級黨委要對決定任免負責；組織（人事）部門要對《干部任用條例》程序和考察情況負責；紀檢（監察）部門要對查處負責。

3.加強紀檢監察的隊伍建設

提高監督者的整體素質是提高監督水平的基礎。要適應新形勢需要，切實抓好紀檢監察部門自身建設。一是樹立監督者必須接受監督的意識。紀檢監部門要按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精能，作風優良”的要求，自覺接受黨委監督、群眾監督等方面的監督，改進工作、糾正問題，維護紀檢監察干部的形象。二是建立資格審查制度。明確紀檢監察干部的資格條件、工作職責，對達不到條件的不得擔任紀檢監察干部；對不適應做紀檢監察干部的要及時調整。要把好“入口關”，錄用紀檢監察干部堅持“凡進必考”，注意選調黨性強，綜合素質好的人員充實紀檢監察隊伍，推進紀檢監察干部專業化建設。三是強化內部約束機制。嚴明紀檢監察的工作紀律，建立健全內部監督制約機制，實行錯案追究制，對查實的用人違規和失責行為，必須嚴肅處理。改善紀檢監察部門的工作條件，充分保障紀檢監察干部的地位和待遇，從根本上截斷辦案受到利益驅動的根源。加快紀檢監察部門的辦公設備現代化，大力改善交通、通訊等方面的條件，提升遵規執紀的能力，加強對紀檢監察干部的業務培訓，不斷提高紀檢監察隊伍的素質和能力。

歷覽古今興衰事，成敗得失在用人。選什么人、不選什么人，用什么人、不用什么人，是一種導向；選人用人的全程監督，是對選準人、用好人的一種保證；科學的選人用人監督機制，是貫徹落實《干部任用條例》的需要，為企業選準人用好人起到了規范作用。