［摘要］ 針對(duì)近年來(lái)學(xué)前教育的收費(fèi)貴問題，本文擬從學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性著手，梳理學(xué)前教育定價(jià)的原則和依據(jù)，比較了目前的4種教育定價(jià)模式，探討基于生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價(jià)模式及其保障措施，以期規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)行為。 ［關(guān)鍵詞］ 教育收費(fèi)；生均幼兒培養(yǎng)成本；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；學(xué)前教育定價(jià)

學(xué)前教育是具有公共性和專業(yè)性的公共資源，社會(huì)在這一資源的分配上應(yīng)當(dāng)秉承公正、平等的原則。２０世紀(jì)８０年代以前，由于我國(guó)學(xué)前教育規(guī)模較小，辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民對(duì)學(xué)前教育需求的日益增長(zhǎng)，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，盡管政府不斷加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，但其相對(duì)能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學(xué)前教育成本開始由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)。這種成本分擔(dān)定價(jià)模式能有效緩解學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足等問題，但也導(dǎo)致學(xué)前教育有失公平和收費(fèi)貴等新問題。本文以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，分析基于生均幼兒培養(yǎng)成本的學(xué)前教育定價(jià)模式。［１］ 一、學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，按照產(chǎn)品收益范圍的差別，社會(huì)產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。通常，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有消費(fèi)的排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性等基本特征。①排他性。學(xué)前教育具有一定程度的排他性，因?yàn)閷W(xué)前教育資源是稀缺的，并不是每個(gè)幼兒都能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，只有受教育者付費(fèi)才能消費(fèi)學(xué)前教育資源。②非競(jìng)爭(zhēng)性。學(xué)前教育在相當(dāng)大的范圍內(nèi)只需追加相對(duì)低廉的社會(huì)成本便能連續(xù)地為追加的消費(fèi)者所消費(fèi)，其邊際成本曲線富有彈性。③外部性。學(xué)前教育能使幼兒在將來(lái)的生活中獲得更多的貨幣收益和非貨幣收益，也有利于提高一個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府提供產(chǎn)生的外部性使受教育者個(gè)人得益；如果由私人提供，也會(huì)因?qū)W前教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用而使社會(huì)得益。從這個(gè)角度看，學(xué)前教育不論是完全由政府提供還是完全由私人提供都不合理。此外，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的稀缺，政府無(wú)法為適齡幼兒提供普遍優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，使學(xué)前教育具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，而具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品如果完全由政府提供，對(duì)于那些未能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的幼兒來(lái)說(shuō)有失公平。所以，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”的公平原則，應(yīng)當(dāng)形成政府、受教育者個(gè)人和社會(huì)三位一體的學(xué)前教育成本補(bǔ)償機(jī)制，即政府的財(cái)政補(bǔ)貼、幼兒的學(xué)費(fèi)和社會(huì)的捐資助學(xué)。因此，為學(xué)前教育制定符合我國(guó)國(guó)情的成本補(bǔ)償機(jī)制，特別是學(xué)前教育收費(fèi)政策，是促進(jìn)學(xué)前教育公平與效率的關(guān)鍵。［２］ 二、學(xué)前教育定價(jià)的依據(jù)與原則 由于學(xué)前教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)前教育能給個(gè)人今后的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，這是個(gè)人的直接收益；對(duì)社會(huì)而言，由于受教育者的科技、文化素質(zhì)提高，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)收益。因此，學(xué)前教育定價(jià)的依據(jù)是邊際成本等于私人邊際收益加上社會(huì)邊際收益，以此確定學(xué)前教育的供給和需求規(guī)模，再根據(jù)市場(chǎng)供求曲線來(lái)確定學(xué)前教育價(jià)格。圖１中的橫軸Ｙ代表學(xué)前教育規(guī)模，縱軸Ｃ，ＭＲ，Ｐ分別代表成本、邊際收益、價(jià)格。ＭＲ１代表私人收益，ＭＲ２，代表社會(huì)收益，ＭＲ代表總收益，MR=ＭＲ１ ＋ ＭＲ２，∑ＭＣ代表總的邊際成本，Ｄ代表需求曲線。為使學(xué)前教育效用最大，根據(jù)ＭＲ＝∑ＭＣ，確定教育規(guī)模Ｙ*，再根據(jù)需求曲線Ｄ，確定學(xué)前教育產(chǎn)品的價(jià)格Ｐ*。［３］ 根據(jù)學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和定價(jià)依據(jù)，學(xué)前教育定價(jià)應(yīng)遵循以下原則： 一是利益獲得原則。學(xué)前教育是一種具有明顯外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，誰(shuí)從學(xué)前教育中受益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)支付學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，支付的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以學(xué)前教育整體效用最大化為依據(jù)。即學(xué)前教育服務(wù)按照外部性程度，除了由政府投入資金外，還應(yīng)由受教育者按照受益程度提供相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，以提高政府的學(xué)前教育資源配置效果。 二是市場(chǎng)機(jī)制原則。市場(chǎng)機(jī)制能根據(jù)學(xué)前教育市場(chǎng)的供求規(guī)律和私人成本科學(xué)地確定學(xué)前教育的價(jià)格，并規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)行為。學(xué)前教育學(xué)費(fèi)只有按全部顯性成本定價(jià)，且學(xué)費(fèi)成為補(bǔ)償幼兒園辦學(xué)成本的主要來(lái)源時(shí)，學(xué)前教育才能從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 三是機(jī)會(huì)均等原則。不管幼兒家境富足還是貧窮，政府和社會(huì)都應(yīng)最大限度地確保幼兒的受教育機(jī)會(huì)。教育的絕對(duì)公平是不存在的，但要做到教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)和教育過(guò)程基本平等。即教育要最大限度地克服由于種族、性別、生理、心理、文化和經(jīng)濟(jì)等因素所造成的差別，使每個(gè)幼兒都享有受到最基本的學(xué)前教育的權(quán)利。 四是支付能力原則。各階層負(fù)擔(dān)的費(fèi)用與其支付能力相適應(yīng)。即以準(zhǔn)公共產(chǎn)品使用者或消費(fèi)者的收入狀況作為確定學(xué)前教育價(jià)格的依據(jù)，其目的是為了防止由于社會(huì)分配領(lǐng)域不公平導(dǎo)致部分社會(huì)成員因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而無(wú)法使用或消費(fèi)某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從而引致新的不公平，并由此產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。對(duì)于貧困幼兒，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)向他們直接提供教育費(fèi)用。 四、學(xué)前教育定價(jià)模式的比較、選擇與構(gòu)建 目前教育定價(jià)的模式主要有以下4種。 一是成本定價(jià)模式。該模式認(rèn)為商品價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，因此，學(xué)前教育的價(jià)格應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育成本來(lái)確定。為使對(duì)于社會(huì)和個(gè)人都具有重大收益的學(xué)前教育能夠繼續(xù)，就必須對(duì)幼兒園所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行必要的補(bǔ)充和追加，使學(xué)前教育不斷發(fā)展壯大。這種定價(jià)模式有兩種具體做法：分?jǐn)偡ǎ磳W(xué)前教育成本應(yīng)由受教育者分?jǐn)偅槐壤ǎ磳W(xué)前教育收費(fèi)應(yīng)為學(xué)前教育成本的一定比例。［４］ 二是居民收入定價(jià)模式。其基本著眼點(diǎn)是，學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)居民的收入水平來(lái)確定。按照這一思路，對(duì)學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有3種做法：學(xué)前教育收費(fèi)應(yīng)考慮低收入水平的家庭，即學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)降低；學(xué)前教育收費(fèi)要看到“孔雀歐美飛”的現(xiàn)象，即學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以提高；世界銀行專家卡爾遜認(rèn)為教育的學(xué)費(fèi)應(yīng)相當(dāng)于中等偏下家庭年收入的１０％，加上學(xué)生未來(lái)收入的１０％。 三是未來(lái)收益資本化模式。該模式認(rèn)為學(xué)費(fèi)應(yīng)是教育所產(chǎn)生的未來(lái)收益的資本化價(jià)值的一定比例。學(xué)前教育支出是一種人力資本投資，這種投資可以帶來(lái)個(gè)人收益和社會(huì)利益。正由于接受學(xué)前教育可以使個(gè)人受益，所以上幼兒園要交學(xué)費(fèi)，要進(jìn)行投資；正由于學(xué)前教育可以創(chuàng)造社會(huì)利益，所以幼兒只需要交一部分學(xué)費(fèi)，其余部分應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)。 四是學(xué)費(fèi)／經(jīng)費(fèi)比率模式。該模式認(rèn)為國(guó)家撥款和學(xué)費(fèi)是學(xué)前教育所耗費(fèi)資源的主要資金來(lái)源，即：學(xué)前教育總投入＝經(jīng)費(fèi)收入＋學(xué)費(fèi)收入。經(jīng)費(fèi)比率＝經(jīng)費(fèi)收入／教育總投入，反映了國(guó)家撥款占幼兒園所需教育經(jīng)費(fèi)的比例。學(xué)費(fèi)比率＝學(xué)費(fèi)收入／教育總投入，反映了學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校所需教育經(jīng)費(fèi)的比例。該模式可按以下步驟確定學(xué)前教育價(jià)格：根據(jù)教育部門的規(guī)定，估算不同地區(qū)、幼兒園和年級(jí)所需的教育經(jīng)費(fèi)總額，或確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)／學(xué)費(fèi)比率；確定國(guó)家撥款；學(xué)費(fèi)總額＝教育經(jīng)費(fèi)總額－國(guó)家撥款；生均學(xué)費(fèi)＝學(xué)費(fèi)總額／學(xué)生人數(shù)。 這4種模式各有優(yōu)劣，本文提出另一種學(xué)前教育定價(jià)模式：幼兒生均培養(yǎng)成本模式。選擇該模式有以下理由。 一是有利于幼兒園加強(qiáng)教育資源管理和利用，提高辦園效益。幼兒培養(yǎng)成本是幼兒園教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源耗費(fèi)的綜合反映，是衡量其經(jīng)營(yíng)管理水平和辦學(xué)效益的重要指標(biāo)。通過(guò)生均幼兒培養(yǎng)成本的計(jì)算，有利于本期成本與上年同期成本比較，實(shí)際成本與計(jì)劃成本比較，考核幼兒園管理水平和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)教職工的成本意識(shí)。二是為政府部門確定撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了教育成本要由政府、社會(huì)和受教育者共同承擔(dān)。受教育者直接負(fù)擔(dān)的形式就是繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)并不是教育價(jià)格，而是教育成本的部分負(fù)擔(dān)。