業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)一般分為國際旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)。國內(nèi)旅游業(yè)是為國內(nèi)旅游者服務(wù)的一系列相關(guān)的行業(yè)，它關(guān)系到國內(nèi)游客、旅行方式、膳宿供應(yīng)設(shè)施和其它各種事物，改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的，但是比較而言，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠遠不能適應(yīng)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，和探討我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及對策，具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看（扣除1989年風(fēng)波因素），旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。以下表可以看出1985年到1988年，1988年到1992年，人數(shù)平均每年增長10％以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10％以上。 年度 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 國內(nèi)旅游人次（億人次） 回籠貨幣數(shù)（億元） 2．4 80 2．7 106 2．9 140 3．0 187 2．4 150 2．8 170 3．0 200 3．3 250

回籠貨幣數(shù)（億元）

80

106

140

187

150

170

200

250

2、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。據(jù)統(tǒng)計，在旅游消費結(jié)構(gòu)中，吃住行比重高達85％，游覽購物僅占15％。旅游整體消費水平低，據(jù)不完全統(tǒng)計1985—1992年，國內(nèi)旅游人均消費額僅58元。

3、從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，如北京、江浙滬、廣東等地，象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風(fēng)景點由于不便相對處于溫冷點。從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短，一般在2．5天～3．5天左右，“一日游”也占有很大比重。

4、自我服務(wù)的散客多，有組織的較少。1986年，散客旅游者仍占90％以上。1991年800多家二三類旅行社組織招徠國內(nèi)旅游者423．623萬人，散客仍占86％。旅游過程中，自帶飲料、食品的游客較多。

5、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重.國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。雖然隨著消費觀點的改變和經(jīng)濟收入的提高，各階層、各行業(yè)都有相當(dāng)數(shù)量的人加入自費旅游隊伍的行列，但是，公費旅游仍占主要地位。

6、我國國內(nèi)旅游的配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進一步完善，各級政府和主管部門采取了不少措施，如改善交通、增辟景點、美化環(huán)境，修建規(guī)格不等的飯店，設(shè)立專門接待國內(nèi)旅游者的二三類旅行社，1992年這類旅行社己發(fā)展到1400多家，但是，由于我國國內(nèi)旅游市場龐大，為國內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展遠遠不能滿足旅游消費者的需求，國內(nèi)旅游者基本上停留在吃、住、行和安全的基本保障上，距離享受性服務(wù)差距很大。

二、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢預(yù)測。 按照全國十年規(guī)劃和第八個五年計劃的要求，九十年代經(jīng)濟發(fā)展是“以提高經(jīng)濟效益為中心，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活達到‘小康水平’的目標(biāo)”．1993年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家旅游局關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游的意見》的文件，從“不支持，不提倡，不反對”的“三不”方針到“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”到今天的“積極發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，我國的國內(nèi)旅游業(yè)將愈來愈受重視。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，閑暇時間的增多，帶薪假期的普遍實行，旅游條件的改觀，國際旅游業(yè)的深入開展對國內(nèi)旅游業(yè)的，人民的旅游熱情將進一步煥發(fā)。本世紀末我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢是：我國國內(nèi)旅游市場前景廣闊，需求潛力大，我國的國內(nèi)旅游將維持高速穩(wěn)定增長的局面，由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型過渡。國內(nèi)旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施將進一步的發(fā)展，基本上符合國內(nèi)旅游的發(fā)展步伐。下面我從幾個方面加以分析說明：1、旅游消費水平由低級向高級發(fā)展，旅游消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，逐步向發(fā)達國家的旅游消費結(jié)構(gòu)靠攏。

據(jù)預(yù)測本世紀末我國人均GNP將達到800—1000美元，人們將會產(chǎn)生普遍的旅游動機，目前，我國人均GNP剛達到國內(nèi)旅游經(jīng)濟條件的要求，因而造成人們的旅游消費水平的普遍偏低。隨著我國人民收入水平的提高，以及旅游設(shè)施的供給水平的提高，人們出門旅游將要求吃得好、住得好、乘車帶空調(diào)、坐軟臥，有的要求乘坐飛機往返，由基本滿足型向舒適型、享受型過渡。

當(dāng)前我國國內(nèi)旅游消費結(jié)構(gòu)中食住行的比重較大，達75％－85％，游購娛占25％－15％。旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)如新加坡和香港，旅游消費中游覽購物娛樂支出占60％。我國旅游消費資料中，物質(zhì)消費資料多，精神消費資料少。隨著我國旅游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)的多樣化系列化和旅游配套設(shè)施投資結(jié)構(gòu)的進一步改現(xiàn)，今后我國國內(nèi)旅游消費結(jié)構(gòu)中游購娛的比重將進一步上升，精神消費資料的比重也將上升。

2、旅游人數(shù)穩(wěn)步增長，有組織的團體將逐步增多。目前我國國內(nèi)旅游人數(shù)年平均增長率在10％以上，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，旅游人數(shù)將繼續(xù)增長，并維持高速局面（扣除各種意外因素的影響）。由于負責(zé)接待國內(nèi)旅游者的旅行社增長速度過慢以及經(jīng)營中的不正之風(fēng)，服務(wù)質(zhì)量的低劣造成目前國內(nèi)旅游者多以散客出現(xiàn)。隨著旅行社的發(fā)展及服務(wù)質(zhì)量的改觀，將會有越來越多的人通過旅行社旅游。旅行社提供食住行游購娛一條龍服務(wù)，提供各種旅游信息，也將使一部分旅游者選擇它3、旅行路線由短途到長途發(fā)展，人們將不滿足家門口的短距離啟蒙式旅游，而是向中長途涉足。旅游的區(qū)域擴大，熱點仍熱，溫點和冷點將隨著國內(nèi)旅游的發(fā)展而逐步升溫。隨著我國交通事業(yè)的進一步發(fā)展和人們的閑暇時間的增多，人們的眼光逐步投向外面的世界，南方人想領(lǐng)略一下冰城風(fēng)光，北方人向往亞熱帶氣氛，內(nèi)陸人憧憬大海的遼闊，沿海人想探尋奇峰異谷的神秘。

4、旅游方式由單一化向多樣化發(fā)展。目前人們的旅游方式了般為觀光旅游型，活動貧乏單一，有人概括為“白天看廟，夜晚睡覺，白天疲勞，夜晚無聊”。隨著人們生活內(nèi)容的多樣化，同樣要求旅游內(nèi)容的多樣化，人們要體驗更多的美好經(jīng)歷。初級的游山玩水不能滿足人們的需要，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內(nèi)容會大大增強，今后人們的旅游方式由觀光型為主，發(fā)展到度假旅游，探險旅游，考察旅游，民俗旅游，生態(tài)旅游，旅游，保健康復(fù)旅游，文學(xué)旅游，美食家旅游等等百花齊放的局面。

5、旅游人員構(gòu)成中自費旅游的人數(shù)將逐步增加，公費旅游仍將占一定比重。公費旅游中的職工獎勵旅游，公務(wù)旅游，會議旅游仍將在國內(nèi)旅游中占一定比重，只不過份額逐步下降，而隨著人民生活水平的提高，大部分人將會以自費旅游的方式出現(xiàn)。

6、國內(nèi)旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施日趨完善。“旅行社的數(shù)量將增長，飯店業(yè)的比重基本平衡，能夠滿足日益增長的消費需求。旅游交通將有所緩解落后局面，但由于我國旅游者人數(shù)龐大，緊張局面仍將存在，特別是在熱點地區(qū)，表現(xiàn)更為明顯。

7、國內(nèi)向出國旅游延伸，由于邊境旅游口岸的增加，使邊境旅游日益成為焦點。旅游者到越南、緬甸，前蘇聯(lián)人數(shù)日益增長。隨著收入水平的提高，一小部分富裕階層把目光投向州際旅游。

8、國內(nèi)旅游業(yè)在國民中的地位和作用日益加強。在本世紀末，第三產(chǎn)業(yè)比重將達1／3強，國內(nèi)旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中將會有舉足輕重的地位，隨著它的，將會對我國經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的促進作用。

三、當(dāng)前發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的對策 由于我國國內(nèi)旅游業(yè)起步基礎(chǔ)差，水平低，遠遠不能適應(yīng)人們的旅游消費需求，我們必須探討一下制約我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

1、國內(nèi)旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的地位擺不正。由于我國是一個發(fā)展中國家，建設(shè)急需外匯，因此我國政府提出了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的方針，因而一提到旅游，人們就會想到接待海外游者，全國各地把大量的財力物力放在國際旅游上，一方面是熱點人滿為患，一方面是溫冷點的高檔設(shè)施的閑置浪費，造成“高級賓館無人住，國內(nèi)游客無處住。國內(nèi)旅游業(yè)長期從屬于國際旅游業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)旅游市場沒有受到足夠的重視，對國內(nèi)旅游者需求的設(shè)施建設(shè)，缺乏計劃和實際指導(dǎo)，統(tǒng)計資料不全，國內(nèi)旅游業(yè)除了旅游收入和人數(shù)的統(tǒng)計，其他方面還是空白。對國內(nèi)旅游業(yè)的，也處于相當(dāng)薄弱的地位。

2、對國內(nèi)旅游業(yè)的認識存在不少“誤區(qū)”，如自費和公費的糾纏不休，一提起國內(nèi)旅游業(yè)，人們就會敏感地想到“自費”、“公費”，“不許到風(fēng)景區(qū)開會”“不許公款旅游”雖三令五申，但收效甚微，如何正確認識自費公費問題現(xiàn)在還沒有定論。

3、旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營秩序混亂。旅游者的正當(dāng)權(quán)益得不到保護。國內(nèi)旅游者“花錢買罪受”，被宰被騙，瘺見不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導(dǎo)致壟斷價格，有些地方保護主義嚴重，自行定價，巧立名目，價格多變，如報紙上披露的廬山、華山壟斷旅游景點，旅游者拍照要收費。廣西桂林“野馬”宰客十分厲害。有的甚至規(guī)定只準本地車輛上山接送客，外地車輛嚴禁上山（如山西五臺山）。價格變化多端，亂漲價嚴重，存在著”質(zhì)次價高，質(zhì)價不符”的現(xiàn)象。

4、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施跟不上國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的步伐。（1）瓶頸的制約：旅游業(yè)依賴交通的發(fā)展，交通又經(jīng)常合理地牽制著旅游業(yè)的發(fā)展。我國交通超負荷運載：從火車看，一般超員50％—80％，全國每天約有80萬人站著乘車。長江和沿海航行的客輪經(jīng)常超員30％，有時甚至高達50－80％，我國航空運輸更是爆滿，一般人購票都要靠關(guān)系。我國公路詛車里程有瀝 青和水泥路面的僅占23％。因此，發(fā)展我國國內(nèi)旅游業(yè)的首要問題是解決交通問題。

（2）旅游景點缺乏規(guī)劃：我國有著豐富的人文景觀。但是旅游項目開發(fā)缺乏創(chuàng)新性。桂林市1992年同時出現(xiàn)1O家民俗旅游點便屬此類。旅游景點到處都是樓堂廟宇，游樂園之類，粗制濫造仿古景點，致使人文景現(xiàn)同自然景觀不能融合在一起。

（3）其它問題：有關(guān)國內(nèi)旅游的飲食業(yè)，飯店比重太小，我國飯店建設(shè)片面追求高檔，以致形成“高中低”倒金字塔型。經(jīng)營國內(nèi)旅游的旅行社發(fā)展速度過慢；針對國內(nèi)旅游市場的旅游人才匱乏，落后。為了解決這些問題，使我國的國內(nèi)旅游業(yè)真正向效益質(zhì)量型過渡，筆者認為可以采取以下對策：

1、進一步認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位，樹立“大旅游”觀念。國內(nèi)旅游業(yè)是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我國發(fā)展國際旅游業(yè)必須以國內(nèi)旅游業(yè)為基礎(chǔ)。旅游主管部門要按照國內(nèi)旅游業(yè)的特點，從食宿行游購娛六個方面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐，滿足國內(nèi)旅游市場的需求。

2、充分利用經(jīng)濟，、行政手段，加強旅游市場的宏觀調(diào)控。由于國內(nèi)旅游業(yè)涉及到交通、飲食、娛樂、園林、商業(yè)、文化等部門，如果沒有“一盤棋”的觀念，就會使國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展步履維艱。為了使這些部門相互銜接，融為一體地為國內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)，國家必須加強宏觀管理和協(xié)調(diào)。

（1）經(jīng)濟上要充分利用價格杠桿，制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，特質(zhì)特價，大眾低價，競爭保護價的。二是調(diào)節(jié)淡旺季差價；二是對溫冷線實行中檔價格，對旅游服務(wù)配套優(yōu)越的城市實行高檔價；三是對于特殊吸引力，騎種旅游項目及線路，有限的客源容量的資源，一律實行壟斷價格。

（2）利用法律手段，打擊不法經(jīng)營，維護旅游者的正當(dāng)權(quán)益。旅游主管部門要在法律指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制訂出旅游業(yè)反不正當(dāng)競爭法的實施細則及配套措施，并不折不扣地貫徹。利用國家頒布的法規(guī)如《旅游法》、《保護消費者權(quán)益法》，加強對國內(nèi)旅游業(yè)的管理，改善國內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營秩序，使國內(nèi)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（3）利用行政手段，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國內(nèi)旅游業(yè)協(xié)調(diào)適度發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上，熱點要優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)，適當(dāng)兼顧國內(nèi)旅游業(yè)；冷點要集中力量發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)；溫點努力促進國際旅游業(yè)的發(fā)展，花一定力量抓好國內(nèi)旅游業(yè)，引導(dǎo)投資的正確投向，使旅游設(shè)施高中檔比例協(xié)調(diào)，物質(zhì)設(shè)施和精神設(shè)施比例要適中。

3、正確認識公費旅游，作出實事求是的評價：

（1）企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)旅游，如參加訂貨會，展銷會，采購生產(chǎn)資料過程中的旅游以及對客戶的旅游服務(wù)，符合國家有關(guān)的政策法規(guī)，應(yīng)屬于計人成本旅游。

（2）職工干部的獎勵旅游，療養(yǎng)旅游，工會和黨團組織為了豐富職工生活組織的觀光旅游，這是合理的，應(yīng)當(dāng)提倡，富裕起來的農(nóng)民利用集體公積金組織旅游活動，開拓農(nóng)民眼界，增長見識，這都屬于福利型旅游。

4、加強國內(nèi)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好服務(wù)條件。

（1）加強交通投資，解決瓶頸制約：多方籌集資金，吸引地方，部門、合資辦交通；依靠進步，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強運輸方式的管理，提高服務(wù)水平；把旅游交通與一般性交通區(qū)別開，讓旅游交通獨立經(jīng)營。

（2）制定旅游景點發(fā)展戰(zhàn)略，總體規(guī)劃、開發(fā)步驟和實施方案；做好旅游市場的信息預(yù)測，宣傳廣告及可行性研究的工作，以克服規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理時盲目性。

（3）針對國內(nèi)旅游市場的旅游產(chǎn)品要多樣化，富于地方特色和紀念意義，吸引不同的旅游者。加快二三類旅行社的發(fā)展速度。

（4）加強對國內(nèi)旅游業(yè)的理論研究，統(tǒng)一國內(nèi)旅游業(yè)的有關(guān)的統(tǒng)計口徑，加強預(yù)測工作。 ：《旅游經(jīng)濟》1984—1992年合訂本，1994年第1期。 《消費經(jīng)濟》1988—1993合訂本。 《旅游市場經(jīng)營學(xué)》于學(xué)謙著，旅游教育出版社。 《旅游方針政策與法規(guī)》，中國旅游出版社。