摘要:在借鑒、吸收、消化鐵路建設項目造價管理的理論及方法的基礎上，結合巖土工程勘察的特點，以理論論證與實證分析相結合的方法，對鐵路建設項目巖土工程勘察造價管理在我國的改革作了調查與分析，對勘察造價管理的重要性作了分析與評價，并重點對勘察造價管理的理論、方法作了探討與研究。 Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched. 1 引言 近年，我國國民經濟的持續高速增長，推動了我國鐵路建設的蓬勃發展。在大規模建設的同時，存在著部分項目建設質量不高的現象，各種各樣的質量事故時常發生，其中鐵路建設項目的巖土工程勘察質量低劣是導致上述質量問題的重要原因之一。對于鐵路建設項目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質條件，為設計和施工提供所需要的巖土工程資料。 在工程實踐中，有不經過巖土工程勘察工作就盲目進行地基基礎方案確定、設計計算和施工以致造成嚴重工程事故或資源浪費或補作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結論有誤，導致地基持力層選擇、基礎方案確定不當，以致延誤建設工期，浪費大量建設資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實上，對巖土工程勘察造價管理的不科學、不合理是導致部分項目勘察質量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設項目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質量關系到建設項目決策的正確性，關系到投資估算的準確性，關系到工程設計的安全性和經濟性，關系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設項目經濟效益、社會效益及環境效益的順利實現。因此，需要加強對鐵路建設項目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。 2 現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的技術問題 2. 1 缺少專門的巖土工程施工定額 目前鐵路建設項目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應用最廣的灌注樁來講，套用現行鐵路鉆孔灌注樁施工預(決) 算定額，顯然太粗，不符合實際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權威性。 2. 2 無法實現根據施工對象的不同選擇適宜的預算定額 土建施工是以一個具體建筑項目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費用有據可依，人員工資等也幾乎是一本定數帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質方法，正是因為地層的隱蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預算的不準確性，一般土建預算價遠遠低于巖土工程造價。 2. 3 新技術、新工藝缺少對應項子目 目前的巖土工程施工定額中，新技術、新工藝項目奇缺，具體體現在: 基礎工程施工方面，缺少專項子目:預制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項子目包括:固結排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面，缺少專項子目:抗滑樁、錨樁、護坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續墻等。基礎托換工程方面，缺少專項子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。 3 現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的體制問題 3. 1 工程合同管理中的索賠制度 目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。 3. 2 現行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制 現行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發生的鐵路建設工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發生之后，而不是造價發生之前，忽視了對工程造價發生前的預測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數的鐵路建設工程結算方式，都是采取按實際發生費用結算的方式。實行按實結算方式時，鐵路施工企業就無需承擔工程造價超標的市場風險，因此也不會主動為節約造價出謀劃策。 3. 3 片面強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用 由于受計劃經濟體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致鐵路工程建設項目投資”三超”現象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發考慮計價依據的改革。因為只注重實施階段計價依據的改革，片面強調計價依據的市場化，從而忽視了計價依據在鐵路建設項目前期階段對工程造價的控制作用。 3. 4 鐵路工程造價管理缺乏行業統一性 目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業務也缺乏統一的、規范的造價咨詢專業合同。鐵路工程造價咨詢的收費標準也不統一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經常的、系統的行業溝通，它們除了在業務競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學習、交流工作經驗，從根本上難以系統性地共同推動本行業發展。 3. 5 鐵路工程造價管理隊伍素質不夠高 當前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質還是業務素質，都還跟不上改革、發展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業務后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業經濟、技術人員進行造價咨詢服務，而其中相當一部分人員既無概預算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應資質，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。 4 加強鐵路建設項目中巖土工程造價的管理 4. 1 實行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌 按圖紙計算工作量，套用相應的定額的實體消耗量，業主提供經核準的整個工程的工作量清單，發給應邀的承包單位，施工單位根據市場行情、工程的具體特點、施工工藝方法、操作規程、國家的質量規范、招標文件的要求，依據自身的技術裝備、人員素質、資金實力、管理水平、生產效率和消耗水平及施工方案等優勢報價。 4. 2 盡快規范勘察市場 我國目前鐵路建設規模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態，勘察招標投標中壓價、讓利現象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結果是使勘察質量大打折扣。因此，規范勘察市場迫在眉睫，需要加強對勘察造價的科學管理。 4. 3 強化參與工程建設各方的巖土工程造價管理意識 作為勘探單位，應對自己的勘探工作認真負責，有關參數建議值的提出，不能僅憑經驗;在保證工程項目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項目的經濟性。 作為設計單位，在設計過程中，特別是基礎設計過程中，應重視勘探報告中的內客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業主的意志，設計的方案要在施工中具有可行性。 作為業主，應高度重視工程地質勘探工作的重要性;特別是對基礎方案的選擇更應重視勘探報告建議和有關參數的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內客。將自己的意志強加給設計單位，否則，雖然設計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術力量較簿弱的業主單位，有必要委托勘察設計階段的監理單位對設計的全過程進行質量控制。 4. 4 設立巖土工程造價管理分協會 該分會主要由從事巖土工程研究、設計、施工的專家組成，負責制定巖土工程造價管理的法規和制度，制定統一的巖土工程施工基礎定額。要充分考慮施工環境—地質情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費標準中的分類方法進行分類。 4. 5 加強勘察造價資料的積累與應用 根據發達國家的實踐經驗，要及時、準確地確定巖土工程勘察造價，就要加強勘察造價資料的積累與應用。應由政府部門牽頭，協調有關造價管理機構做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據的典型性、準確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩定。 [