論文關鍵詞：水管單位農業水費存在問題建議

論文摘要：農業水費是水利工程管理單位的主要收入來源，水費征收直接影響水利工程管理單位的管理和運行。本文介紹了水利工程管理單位農業水費征收的基本情況，探討了農業水費征收中存在的難度大、征收率低等問題，并提出了幾點建議。

一、農業水費征收基本情況

農業水費是水利工程管理單位的經營性收費，對于保證灌區水利工程的正常、安全運行及水資源的合理配置和利用起著至關重要的作用。我國目前實行的農業水費制度，基本上是按1985年國務院發布的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》執行。自2000年起，水利工程水費轉為經營性收費管理；2003年7月，國家發改委、水利部正式頒布《水利工程供水價格管理辦法》，將水利工程供水價格完全納入商品價格范疇進行管理。農業水價雖幾經調整逐步提高，但受現實條件的制約與影響，目前我國農業灌溉水價整體水平仍然偏低。

多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式，農業水費征收難度較大，征收率低。以四川省通濟堰灌區為例，農業供水自流33元/畝、提灌23元/畝。2009年至2011年，其東坡區農業水費僅收到水費總額的77%，彭山灌區僅為67%。這已嚴重影響到水利工程管理的正常運行，造成工程維修養護經費不足，嚴重影響了供水安全和防汛安全，同時也嚴重影響了灌區水資源的可持續利用和發展。

二、農業水費征收存在的主要問題

（一）征收方式不合理

多年來，農業水費的計收采取“委托代收為主，部門自收為輔”的單一模式，農業水費由財政代收，代收過程中水管單位要支付高額的手續費、獎金和其他業務費，不僅收費成本高，而且代收的水費也不能及時足額劃撥到水利部門，甚至一些地方還存在搭車收費的現象，這嚴重損壞了水利行業的形象，而水利部門卻無能為力，造成農業水費計收工作被動和水費的流失，這種收費方式也已愈來愈不適應當前形勢的需要。

（二）征收環節過多

水管單位委托各縣財政代收，縣財政下達到鄉鎮，鄉鎮再把水費征收任務下達到村，以村為單位征收，有的縣水費征收過程中還要多增加水務局這個環節，征收環節過多，出現了各個環節普遍存在截留挪用水費問題，水利部門缺少切實可行的管理辦法，導致水費征收不到位，征收率低。

（三）水費征收管理混亂，監督機制不健全

水管部門與水費征收部門嚴重脫節，存在著管水部門不收費，收費部門不管水的局面；導致水利部門對水費的征收和正確使用無法有效監督，政府越位管理不善，嚴重影響了農村水利工程的規范管理和良好運行。

（四）水價過低

水管單位盡管努力強化管理，降低水成本，但其成本卻仍不能從政府部門批準的綜合供水水價中得到補償；且近年來耕地不斷減少，農業水費收入逐年降低，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（五）水費拖欠嚴重

以四川省通濟堰灌區為例，灌溉區各縣財政多年來水費不到位，長期拖欠，有些應收款已成為呆壞賬無法收回，給單位的正常運行造成影響。灌區每年的清淤和防洪管理負擔由于工程老化而逐年加重，水利工程管理維護費用較高，工業水費受市場經濟影響，大量企業不能滿負荷運行，用水量時多時少，工業水費極不穩定。而地方政府每年只按職工人數劃撥少量經費，由此造成單位所收費用無法維持現有職工的工資發放，單位人員經費、管理費用和日常維修養護只能通過貸款自籌解決，年應付利息達到60余萬元，發展嚴重受到限制。 三、農業水費征收管理辦法的建議

水利工程是一項服務于社會的公益性事業，是農業、工業、國民經濟乃至社會發展的命脈，對社會的發展和進步起著重要的基礎作用。水利要更好地服務于社會，受益于民，需要對水費征收管理中現有問題進行改進。

（1）建議國家取消農業水費，這一舉措不但可以減輕農民負擔，突出水利行業的社會公益職能，還可以杜絕政府或有關部門截留挪用水費資金，使水費真正意義上的用在水利工程運行和維護上。對水管單位應列為事業編制，人員經費全額撥款，以保證水利管理隊伍的穩定，更好地為社會事業服務。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進行維修養護，以幫助水管單位改善工程規模，及時維修和定期檢修水利工程。以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務水平。

（3）水管單位貸款應由國家幫助解決。隨著2010年事業單位績效工資改革落實，水管單位壓力更大，不但要負擔在職職工的工資、福利，由于事業單位的養老保險沒有全社會化，退休人員并未與單位完全脫鉤，單位還要負擔退休人員增加的工資，而資金來源一直得不到解決。在績效工資的落實兌現上，財政比較困難地方的水管單位按照低標準執行，財政富裕地方的水管單位則按高標準執行，執行標準不同、方式不同，造成很多社會矛盾。有的水管單位不得不依賴銀行貸款維持運行，建議國家幫助解決水管單位貸款的同時，制定出明確的資金來源渠道及合理的人員經費補助標準，以緩解水管單位壓力，真正發揮防洪抗旱的社會職能。

（4）提高工業供水水價，對于城市規劃，企業發展占用渠道管護范圍以及損壞水工建筑設施等違反《水法》的行為，國家應對水管單位按《水法》執行的懲罰給予強有力的支持，以保證水管單位的正常運行，促進節約用水、高效用水。

（5）加強外部監督，保證水費合理使用。財政、審計和各級水行政主管部門要定期或不定期的對水管單位的財務制度執行情況和農業水費收支情況進行審查，及時發現水費使用中不合理、不合規的問題，及時進行糾正處理。監督水管單位建立和健全財務管理制度，堅決杜絕不合理的開支，把水費資金真正用在服務社會、造福社會上。

四、結束語

水利管理單位是灌區工農業生產、城市環境建設、人居生態環境的重要基礎設施，對灌區工農業生產和整個國民經濟的發展發揮著“命脈”和保障作用。為了管理好、運用好水利工程，國家應加強對水管單位的重視和管理，落實相應的人員經費和一定的工程運行經費，制定切實有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運行，正常發揮工程效益。

[1]艾克拜爾·艾拜杜拉.農業水費征收存在的問題及改革思考.內蒙古水利.2009(4).

[2]劉晨霞，于蓉，趙勇.農業水費計收與管理探討.現代農業科技.2010(4).