論文摘要：制定法律的首要問題，不是法律規(guī)范的制定，而是價(jià)值取向的選擇。《治安管理處罰法》體現(xiàn)出的價(jià)值取向即制約權(quán)力與保護(hù)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的配置，保障公民權(quán)益；規(guī)范公安機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)用，保障公民權(quán)利。從而實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力與保護(hù)權(quán)利統(tǒng)一的價(jià)值取向。

論文關(guān)鍵詞：治安管理處罰法；價(jià)值取向；權(quán)力制約；權(quán)利保護(hù)

一、問題的提出

研究《治安管理處罰法》的價(jià)值取向，首先要明確價(jià)值取向的含義。

價(jià)值取向指的是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向。一部法律的價(jià)值取向反映的是立法者在立法過程中處理各種法律關(guān)系時(shí)所持立場(chǎng)。2006年起施行的《治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱處罰法）從立法內(nèi)容上看較之《治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）重大的變化是賦予了公安機(jī)關(guān)更多更大的治安管理處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，這主要體現(xiàn)為應(yīng)受治安處罰的行為范圍得以擴(kuò)大，治安處罰的種類增多，增設(shè)了治安管理中必要的強(qiáng)制措施等。同時(shí)，在權(quán)利行使方面規(guī)定了一系列重要制度加以規(guī)范。這集中體現(xiàn)為處罰權(quán)與強(qiáng)制權(quán)的運(yùn)用要符合正當(dāng)程序，完善了執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)等制度。

現(xiàn)代法治社會(huì)的目標(biāo)之一就是限制公權(quán)，尊重和保障私權(quán)。《處罰法》最主要、最基本的調(diào)整對(duì)象是公安機(jī)關(guān)與受處罰人的關(guān)系，立法如何協(xié)調(diào)這種關(guān)系便能體現(xiàn)立法者的價(jià)值取向。就治安管理處罰而言，它本身就是一種對(duì)公民權(quán)利和自由進(jìn)行限制和剝奪的手段，因此，如何處理公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力和治安相對(duì)人的權(quán)利便是中心問題。《處罰法》第一條規(guī)定的立法宗旨即：“維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。”據(jù)此《處罰法》在努力尋求公權(quán)力與私權(quán)利這兩者之間的平衡點(diǎn)：既要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的配置；又要嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)公權(quán)力的運(yùn)用。其價(jià)值取向不是單一的，而是控制公安機(jī)關(guān)公權(quán)力與保障公民的合法權(quán)益的統(tǒng)一。

二、權(quán)力的賦予與制約

（一）規(guī)定必要的強(qiáng)制措施并予以規(guī)范。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安處置過程中，法律賦予其必要的治安管理強(qiáng)制措施權(quán)。如《處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處置違反治安管理行為時(shí)，可以采取收繳、追繳、責(zé)令禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等治安管理強(qiáng)制措施。法律賦予公安機(jī)關(guān)公權(quán)力，是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，其最終目的也是為了保護(hù)公民的私權(quán)利。

（二）設(shè)計(jì)正當(dāng)?shù)某绦蛑贫龋?guī)范和限制權(quán)力。程序公正是實(shí)體公正的保證。《處罰法》共設(shè)計(jì)了35個(gè)條文。其中處罰程序占30%。這符合行政法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。為了防止因權(quán)力使用不當(dāng)對(duì)公民權(quán)利造成侵害，《處罰法》重點(diǎn)對(duì)治安處罰程序做了程序正當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)定：1、處罰的回避制度；2、處罰的聽證制度；3、處罰的時(shí)效制度；4、處罰的告知制度。

（三）設(shè)計(jì)處罰救濟(jì)制度，有效制約權(quán)力。《處罰法》明確提供了對(duì)治安管理處罰不服的權(quán)利救濟(jì)途徑：1、可以向公檢及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)；2、可以自主選擇行政復(fù)議和行政訴訟的法律救濟(jì)渠道。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。在立法上對(duì)權(quán)力予以有效地制約是十分必要的。對(duì)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，是為了有效地保障公民權(quán)利。 三、權(quán)利的賦予與保障

權(quán)力的制約與權(quán)利的保障作為《治安管理處罰法》的價(jià)值取向是相輔相成的。對(duì)權(quán)力的制約最終是為了保護(hù)公民權(quán)利，賦予并保障公民的權(quán)利更是直接的對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。這一價(jià)值取向貫穿《處罰法》的始終。

（一）完善處罰適用規(guī)定，體現(xiàn)以人為本的精神。如《處罰法》規(guī)定：已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的人員違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)可以做出拘留的處罰，但不能送達(dá)拘留所執(zhí)行，充分體現(xiàn)了保護(hù)人權(quán)、以人為本的價(jià)值取向。

（二）完善處罰程序規(guī)定，保障被處罰人的合法權(quán)益。《條例》對(duì)處罰的程序規(guī)定只有10條。《處罰法》在原條例的基礎(chǔ)上補(bǔ)充到了35條。體現(xiàn)在以下幾方面：一是在期限和尊重人權(quán)等程序的規(guī)定上更加人性化；二是在搜查和人身檢查等程序的規(guī)定上更加人性化；三是規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供和非法證據(jù)排除規(guī)則。

（三）擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為，確保公民的權(quán)利得到保障。行政權(quán)的擴(kuò)張必然導(dǎo)致公民的某些權(quán)利自由受到限制，但同時(shí)行政權(quán)的擴(kuò)張必然促使公民權(quán)利的總和得到擴(kuò)充。《處罰法》從原條例的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到119條，其中規(guī)定治安處罰行為的條款共有54條125項(xiàng)，不僅是篇幅的增加，重要的是應(yīng)給予治安處罰的行為增加，擴(kuò)展了違反治安管理行為的范圍。

（四）擴(kuò)充處罰種類、調(diào)整處罰幅度、縮小自由裁量權(quán)，有效保護(hù)公民的合法權(quán)益。《處罰法》在保證懲處違反治安管理的同時(shí)，也極大地保障了公民的權(quán)利，規(guī)范警察權(quán)力的行使。增加了處罰種類。而且調(diào)整了處罰幅度，縮小了自由裁量權(quán)。

孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”《處罰法》不僅是一部違反治安管理行為的處罰法，也是一部切實(shí)保障公民合法權(quán)益的法律。