關(guān)鍵詞: 刑法 治安管理處罰法 協(xié)調(diào)

內(nèi)容提要: 《刑法》與《治安管理處罰法》在立法中重視了彼此之間的銜接，較好地體現(xiàn)了法制統(tǒng)一的原則。兩部法律都將保障人權(quán)作為其立法價值選擇。在總則方面，關(guān)于立法目的與任務(wù)、管轄權(quán)體制、行為與懲罰相適應(yīng)方面都趨于一致。在行為及其處罰規(guī)定上，關(guān)于調(diào)整范圍、構(gòu)成要件、處罰體系構(gòu)建、責任年齡與特殊人員的責任能力方面實現(xiàn)了銜接與協(xié)調(diào)。同時，處于同一位階的這兩部法律在彼此的協(xié)調(diào)方面尚存在一些問題需要進一步解決，以實現(xiàn)立法的更好統(tǒng)一，保證執(zhí)法、司法的最佳效用。

一、《刑法》與《治安管理處罰法》在立法價值選擇上的協(xié)調(diào)

我國傳統(tǒng)立法注重強調(diào)國家和集體的利益，個人利益相對被忽視。隨著社會的進步和時代的發(fā)展，人們逐漸認識到個人權(quán)利在所有利益中的基礎(chǔ)性地位，相應(yīng)的，人權(quán)在我國立法中越來越受重視。近年來我國立法的趨勢是，注重貫徹以人為本、尊重人權(quán)等民主內(nèi)容，這些從我國《憲法修正案》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律中可以清楚地看出。

《治安管理處罰法》是在《治安管理處罰條例》的基礎(chǔ)上修改而成的。修改《治安管理處罰條例》的指導思想有三：一是適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的需要，補充完善治安管理處罰制度，嚴厲打擊和懲治危害社會治安違法行為，為加強社會治安管理提供有力的法律武器。二是處理好本法與《刑法》、《行政處罰法》以及其他有關(guān)法律的銜接，維護法制統(tǒng)一，防止以罰代刑。三是在保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時，規(guī)范警察權(quán)的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。[1]可見，嚴厲打擊和懲治危害社會治安違法行為與規(guī)范警察權(quán)的行使以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯是《治安管理處罰法》的兩個重要任務(wù)與功能，前者是維護社會秩序，后者是保障權(quán)益，所以維護社會秩序與保障人權(quán)也是治安處罰法的價值選擇，與刑法的價值選擇具有協(xié)調(diào)一致性。

然而，《治安管理處罰法》誕生于構(gòu)建和諧社會的大背景之下，以人為本、尊重和保障人權(quán)更是其鮮明的價值取向。首先，在總的立法指導思想上，該法僅僅抓住治安處罰與增進社會和諧的關(guān)系，注意處理好維護社會秩序、實施治安處罰和保護公民權(quán)利的關(guān)系，慎用警力，多做教育、引導和化解矛盾的工作，小心謹慎處理人民內(nèi)部矛盾，注意人性化，注意用科學的管理方法營造社會和諧氣氛。按照這一指導思想，總則增加規(guī)定了“辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”；“實施治安管理處罰，應(yīng)當公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴”；“各級人民政府應(yīng)當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定”等內(nèi)容。[2]這些規(guī)定具有鮮明的時代特征。其次，從該法的內(nèi)容看，無論是實體還是程序都體現(xiàn)了以人為本、尊重人權(quán)的思想。如該法第21條規(guī)定對某些特殊群體不執(zhí)行行政拘留處罰：對依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的不滿16周歲的未成年人；已滿16周歲不滿18周歲、初次違反治安管理的；70周歲以上的老人；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了對他們的特殊保護。[3]

《治安管理處罰法》是由社會控制型法律轉(zhuǎn)向以保護公民合法權(quán)益為立法主旨、以保障人權(quán)為指導原則的法律，體現(xiàn)了保障權(quán)利是社會主義法治國家的法律價值所在。尊重和保障人權(quán)是憲法理念，2004年《憲法修正案》明確將人權(quán)保障的內(nèi)容寫入憲法，體現(xiàn)了我國憲法的終極目的。《治安管理處罰法》根據(jù)憲法的原則將尊重和保障人權(quán)的理念貫穿該法始終。《刑法》雖然制定于“尊重與保障人權(quán)”入憲之前，但是罪刑法定原則的確立，也旗幟鮮明地昭示了保障人權(quán)的立法價值選擇。

二、《刑法》與《治安管理處罰法》在總則方面的協(xié)調(diào)

1．在立法目的與任務(wù)方面

《刑法》的目的是“懲罰犯罪，保護人民”（第1條）；《治安管理處罰法》的目的是“維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責”（第1條）。《刑法》的任務(wù)“是用刑罰手段同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，保護國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行”（第2條）；《治安管理處罰法》突出強調(diào)“加強綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定”（第6條）。可見，兩者在立法目的與任務(wù)方面具有一致性，只是運用的手段不同。《治安管理處罰法》的綜合治理手段對《刑法》的懲罰手段發(fā)揮了很好的協(xié)助和補充功能，較好地體現(xiàn)了與《刑法》的銜接。[4]

2．在管轄權(quán)體制方面

根據(jù)《刑法》第6條，凡在我國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法；凡在我國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法。根據(jù)《治安管理處罰法》第4條，在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本法；在我國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。這表明，兩法在屬地管轄的規(guī)定上是基本一致的。當然，《刑法》采取的是以屬地管轄為主的混合管轄權(quán)體制，而《治安管理處罰法》只規(guī)定了屬地管轄原則。

3．在行為與懲罰相適應(yīng)方面

根據(jù)《刑法》第5條，“刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)。”此即罪責刑相適應(yīng)原則。根據(jù)《治安管理處罰法》第5條第1款，“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。”此即治安管理處罰與治安管理行為相適應(yīng)原則。兩者在懲罰的輕重與違法犯罪行為的輕重要相適應(yīng)上是一致的。

三、《刑法》與《治安管理處罰法》在行為及其處罰規(guī)定上的銜接與協(xié)調(diào)

1．在調(diào)整范圍上的銜接

《刑法》規(guī)定了420余種犯罪行為，《治安管理處罰法》規(guī)定了238種違反治安管理的行為，所以兩者在具體行為規(guī)定上并不是一一對應(yīng)關(guān)系。但是兩法在擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會管理的行為等方面實現(xiàn)了調(diào)整范圍的有機銜接。即上述四大類行為尚未構(gòu)成犯罪的，在《治安管理處罰法》中予以了規(guī)定，構(gòu)成犯罪的在《刑法》中予以了規(guī)定。原來，《刑法》規(guī)定的很多犯罪行為，如損毀廣播電視設(shè)備危害公共安全的行為、非法攜帶槍支、彈藥進入公共交通工具的行為、計算機犯罪行為等，在情節(jié)輕微或?qū)ο蠓翘囟ǎ形礃?gòu)成犯罪的情況下，在《治安管理處罰條例》中并無對應(yīng)的處罰條款，《治安管理處罰法》在這方面作了大量彌補。例如《治安管理處罰法》第36條維護鐵路運行安全的規(guī)定、第37條以其他方法危害公共安全的規(guī)定、第65條有違善良風俗的規(guī)定、第29條計算機違法的規(guī)定等，皆與《刑法》規(guī)定的犯罪行為實現(xiàn)了調(diào)整領(lǐng)域上的對接。[5]

2．在構(gòu)成要件上的銜接

違反治安管理的大部分行為，從構(gòu)成要件上看，與犯罪行為的表述類似，只是存在量或程度上的差異。如盜竊達到一定數(shù)額、傷害達到一定等級即為犯罪，否則就是違反治安管理的行為。可見，對同一行為是適用《治安管理處罰法》還是《刑法》往往只是因行為的危害程度不同而已。與犯罪行為相比，違反治安管理的行為只是情節(jié)輕微、尚不構(gòu)成犯罪的，屬于一般違法行為，接受治安管理處罰。[6]例如，非法持有鴉片的行為，除了在持有數(shù)量上以200克作為區(qū)分情節(jié)是否嚴重從而決定罪與非罪的臨界點標準外，在主體、主觀方面及行為要件等方面也是同樣的構(gòu)成標準。再者，在違法犯罪主體上，兩法在規(guī)定自然人主體之外，都規(guī)定單位可以成為主體。應(yīng)當說，構(gòu)成要件的進一步統(tǒng)一不但使立法體系更統(tǒng)一，也使執(zhí)法、司法更規(guī)范，更便于操作。

3．在處罰體系構(gòu)建上的協(xié)調(diào)

我國刑罰體系由主刑和附加刑構(gòu)成。《治安管理處罰法》借鑒刑罰模式，構(gòu)建了新的治安處罰體系：第一，將治安處罰種類分為主罰和附加罰兩類。主罰包括警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；附加罰包括對外國人的限期出境和驅(qū)逐出境兩種。第二，治安處罰體系中的罰款與刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。兩者既可以單獨適用，也可以附加適用（并罰）；罰金刑主要適用于財產(chǎn)犯罪或經(jīng)濟犯罪，罰款處罰的適用也注意了處罰模式的選擇與違法行為特點的結(jié)合，很多不宜進行罰款處罰的違法行為在《治安管理處罰法》中就沒有選擇適用罰款處罰，如第29條規(guī)定的計算機違法、第41條規(guī)定的滋擾性乞討和第45條規(guī)定的虐待、遺棄違法行為等。第三，在人身罰的處罰程度上兩法實現(xiàn)了進一步統(tǒng)一，使治安處罰更趨科學。根據(jù)《刑法》第42條，拘役的期限為1個月以上、6個月以下；根據(jù)《治安管理處罰法》第16條，行政拘留合并執(zhí)行的期限最長不超過20日。如此，在行政處罰與刑事處罰之間拉開了合理區(qū)間，更趨科學。當然，《治安管理處罰法》并沒有完全照搬刑罰種類的劃分理論和立法模式，而是在理性反思基礎(chǔ)上的科學借鑒。比如，刑罰中的附加刑可以單獨適用，但治安管理處罰法中的兩類附加罰——對外國人的限期出境和驅(qū)逐出境便不能單獨適用，只能附加適用。這與該兩類附加罰的自身特點、特定適用對象和適用范圍是密切相關(guān)的。[7]

此外，在共同違法犯罪行為的處罰上兩法的規(guī)定也有一致性。《治安管理處罰法》第17條第1款規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”第2款規(guī)定：“教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。”這與我國共同犯罪的理論及《刑法》規(guī)定相吻合。

4．在責任年齡與特殊人員的責任能力方面的協(xié)調(diào)

《刑法》規(guī)定：已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰；因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)（第17條）。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，不負刑事責任；間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當負刑事責任；尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰（第18條）。又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰（第19條）。《治安管理處罰法》對不同責任年齡和不同精神狀態(tài)的人也規(guī)定了有區(qū)別的對待：已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教（第12條）。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰（第13條）。對盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰（第14條）。可見，兩法在責任年齡與精神狀態(tài)方面的規(guī)定具有一致性。[8]同時，根據(jù)《刑法》第18條，醉酒的人犯罪，應(yīng)當負刑事責任；《治安管理處罰法》第15條的規(guī)定模式與此相同：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰。

四、《刑法》與《治安管理處罰法》尚需進一步協(xié)調(diào)的問題

1．《治安管理處罰法》尚需改進的方面

（1）基本原則問題。《刑法》第3條明文規(guī)定了罪刑法定原則，這對防止刑罰權(quán)的不當行使，保障人權(quán)意義重大。《治安管理處罰法》雖然對處罰權(quán)行使方式作了嚴格的限制，也有學者據(jù)此認為該法堅持了違法行為法定原則，[9]但是筆者認為，該法沒有與《刑法》的罪刑法定原則相對應(yīng)的法定原則的宣示，這不能不說是一個遺憾。例如，《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強制性教育措施”。但是，何謂“強制性教育措施”？法律所指不明，這與“違法行為與處罰法定原則”的缺位不無關(guān)系。2006年1月23日公安機關(guān)在《執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》指出：“這里的‘強制性教育措施’目前是指勞動教養(yǎng)。”勞動教養(yǎng)是我國最嚴厲的行政處罰措施，涉及到公民人身自由問題，對這么一個嚴重的行政處罰措施，《治安管理處罰法》不明文規(guī)定為法定的處罰種類，卻可以對違反治安管理的行為人適用，顯然與法治精神相悖。

（2）溯及力問題。《刑法》第12條明文規(guī)定了溯及力問題，即采取重法不溯及既往的從舊兼從輕原則，而《治安管理處罰法》對溯及力問題沒有表明態(tài)度。2006年1月23日，公安機關(guān)在《執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》中指出：按照《立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。盡管這一解釋說明了治安管理處罰法的溯及力問題，但是溯及力是法律適用中的重大問題，宜在法律中明確。

（3）阻卻事由問題。《刑法》第16條、第20條、第21條分別規(guī)定了不可抗力、正當防衛(wèi)、緊急避險；而《治安管理處罰法》中卻未涉及這些問題。不可抗力、正當防衛(wèi)、緊急避險等已經(jīng)是法律中定型化的免責行為，中外法律皆有規(guī)定。例如，德國《違反社會秩序法》在第15條與第16條對正當防衛(wèi)、緊急避險進行了排除規(guī)定。我國臺灣地區(qū)《社會秩序維護法》第11條至第14條規(guī)定了四項“阻卻違法事由”：依法令行為、正當防衛(wèi)、緊急避險、不可抗力。筆者建議，對“正當防衛(wèi)”、“緊急避險”和“不可抗力”而導致的治安違法行為，立法應(yīng)當規(guī)定其責任排除，此為《治安管理處罰法》的可提升之處。

（4）單位主體的處罰原則問題。《刑法》第30條對單位犯罪的處罰原則是以雙罰制為主單罰制為輔。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定單位作為治安違法行為的主體時卻以只處罰責任人員的單罰制為主雙罰制為輔。筆者建議，應(yīng)借鑒《刑法》規(guī)定為以雙罰制為主的處罰模式。因為，一般而言，雙罰制更能體現(xiàn)罰當其過。德國《違反社會秩序法》第30條（對法人和人合團體罰款）規(guī)定了對法人和“人合團體”的罰款處罰。我在國臺灣地區(qū)，法人得受行政秩序罰，為迄今實務(wù)界及學術(shù)界所普遍接受。[10]

（5）主觀方面問題。根據(jù)《刑法》第14條與第15條，犯罪行為的心理態(tài)度包括故意與過失兩種；治安違法行為的主觀方面，從理論上說，也應(yīng)是行為人對自己違反治安管理行為所引起的后果所持有的“故意”或者“過失”的心理態(tài)度。然而，《治安管理處罰法》對“過失”未作相關(guān)規(guī)定，也未對“故意”和“過失”作技術(shù)上的處理。有關(guān)“故意”規(guī)定，如“故意向列車投擲物品的”等，僅把“故意”作為某個治安違法行為的法定條件，而沒有上升為總則性的一般規(guī)定。在其他的治安管理法律規(guī)范中，幾乎也沒有對“過失”的規(guī)定。[11]

2．《刑法》尚需進一步改進的方面

由于《治安管理處罰法》在《刑法》施行數(shù)年之后才出臺，所以《治安管理處罰法》更具鮮明的時代特征，其某些方面的內(nèi)容在《刑法》未來的修改過程中值得借鑒。

（1）《治安管理處罰法》的總的立法指導思想——以人為本，建立和諧社會值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作完成于我國第三次大規(guī)模“嚴打”運動前后，有一定的重刑化傾向，突出的體現(xiàn)就是死刑過多，可以判處死刑的罪名有68個之多。在未來修改刑法中，應(yīng)注意刑罰的輕緩化。《治安管理處罰法》在處罰的輕緩化上樹立了一個較好的榜樣。例如，該法將罰款處罰分為200元、500元、1000元三個檔次，根據(jù)各類違法行為社會危害性大小、罰款處罰的必要性和有效性的不同，設(shè)定適當?shù)奶幜P幅度。對《治安管理處罰條例》規(guī)定的可以處5000元、3000元罰款的幾類違法行為仍維持原來的規(guī)定，未作調(diào)整。[12]

（2）《刑法》在基本原則的規(guī)定上有欠缺。《治安管理處罰法》第5條規(guī)定，“辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。這一條原則在《刑法》上沒有相應(yīng)體現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會，應(yīng)以人為本，對犯罪分子判處刑罰應(yīng)從教育其成為新人為出發(fā)點，因此，建議在刑法的基本原則方面考慮增加“堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則”。

（3）《刑法》在屬地管轄權(quán)上有欠缺。《刑法》第6條第2款規(guī)定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法。”這里沒有“除法律有特別規(guī)定的以外”的規(guī)定，那么從語言邏輯來看，在港澳臺的船舶、飛機內(nèi)的犯罪也適用本法，但事實上不能這么規(guī)定，也無法這么做，故在法律條文上對此應(yīng)有明確的闡清。[13]這一點，《治安管理處罰法》值得借鑒，該法第4條第2款規(guī)定：“在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。”

（4）《刑法》的追訴時效需要調(diào)整。兩法都規(guī)定了時效問題，并且在時效的計算上采取的原理是相同的。《刑法》第89條規(guī)定：“追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。”《治安管理處罰法》第22條第2款規(guī)定，違反《治安管理處罰法》的行為的處罰期限，“從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”但是，《刑法》第87條規(guī)定的最短追訴期限是“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年”。《治安管理處罰法》第22條規(guī)定第1款規(guī)定“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”由于違反治安管理行為與犯罪行為在某些行為類型上的重合，罪與非罪往往只是程度上的不同，而在時效上，違反治安管理行為統(tǒng)一為6個月，犯罪行為最短為5年，相差甚大，脫節(jié)明顯，所以建議可以適當降低犯罪行為的最短追訴時效，以保持法律之間的平衡與協(xié)調(diào)。

總之，《刑法》與《治安管理處罰法》在立法中重視了彼此之間的銜接，較好地體現(xiàn)了法制統(tǒng)一的原則，不僅有利于該法的順利實施，防止因相互沖突而產(chǎn)生的尷尬局面，而且也為今后其他立法活動作出了榜樣，其意義重大。[14]同時，處于同一位階的這兩部法律在彼此的協(xié)調(diào)方面尚存在一些問題需要進一步解決，以實現(xiàn)立法的更好統(tǒng)一，保證執(zhí)法、司法的最佳效果。

【注釋】

[1]參見田期玉：《關(guān)于<中華人民共和國治安管理處罰法（草案）>的說明》——2004年10月22日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上。

[2]雷建斌：《<治安管理處罰法>立法過程回顧》，載《中國人大》2006年4月10日。

[3]參見齊小力：《<治安管理處罰法>的憲法解讀》，載《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2006年第2期。

[4]參見郭劍鋒、王春業(yè)：《法制統(tǒng)一的較好體現(xiàn)——<治安管理處罰法>與相關(guān)法律的銜接》，載《江淮論壇》2006年第1期。

[5]參見孫振雷：《<治安管理處罰法>的刑法基礎(chǔ)》，載《河南省政法管理干部學院學報》2006年第4期。

[6]參見郭劍鋒、王春業(yè)：《法制統(tǒng)一的較好體現(xiàn)——<治安管理處罰法>與相關(guān)法律的銜接》，載《江淮論壇》2006年第1期。

[7]參見孫振雷：《<治安管理處罰法>的刑法基礎(chǔ)》，載《河南省政法管理干部學院學報》2006年第4期。

[8]參見郭劍鋒、王春業(yè)：《法制統(tǒng)一的較好體現(xiàn)——<治安管理處罰法>與相關(guān)法律的銜接》，載《江淮論壇》2006年第1期。

[9]參見李英娟：《對<治安管理處罰法>的解讀》，載《河南公安高等專科學校學報》2006年第6期。

[10]參見余凌云、李金華：《我國臺灣地區(qū)、德國與我國大陸治安管理處罰若干問題比較——<治安管理處罰法>的成就與可提升空間》，載《山東警察學院學報》2005年第6期。

[11]參見余凌云、李金華：《我國臺灣地區(qū)、德國與我國大陸治安管理處罰若干問題比較——<治安管理處罰法>的成就與可提升空間》，載《山東警察學院學報》2005年第6期。

[12]參見田期玉：《關(guān)于<中華人民共和國治安管理處罰法（草案）>的說明》——2004年10月22日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上。

[13]參見范忠信：《再論新刑法的局限與缺陷》，載《法學》1999年第6期。

[14]參見郭劍鋒、王春業(yè)：《法制統(tǒng)一的較好體現(xiàn)——<治安管理處罰法>與相關(guān)法律的銜接》，載《江淮論壇》2006年第1期。