論文關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)社會(huì)主義和諧社會(huì)精神文明

論文摘要：文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要窗口，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的依法管理，堅(jiān)決遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。培育和發(fā)展文明、健康的文化市場(chǎng)是文化管理部門義不容辭的職責(zé)，要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，守土有責(zé).守土盡責(zé)，為文化市場(chǎng)的管理做出貢蔽。

文化市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，正逐步成為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求的主渠道。如何確保社會(huì)主義文化市場(chǎng)和諧發(fā)展，的確值得進(jìn)行認(rèn)真思考。山東省東營(yíng)市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)承擔(dān)著全市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文化娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、書(shū)刊市場(chǎng)、印刷市場(chǎng)等各類文化市場(chǎng)管理和稽查的重任。近年來(lái)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以繁榮文化市場(chǎng)為中心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)文化市場(chǎng)的和諧發(fā)展，為廣大人民群眾營(yíng)造了良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。先后被表彰為東營(yíng)市“創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)單位”、“市級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、“市級(jí)優(yōu)秀規(guī)范化站所”、“市級(jí)群眾滿意站所”、“山東省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)集體”，連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)文化行政執(zhí)法先進(jìn)單位”。目前，全市共有文化經(jīng)營(yíng)單位3000多家，從業(yè)人員2萬(wàn)余人，已初步形成了門類比較齊全、功能比較完善的繁榮有序的文化市場(chǎng)體系。通過(guò)開(kāi)展“市場(chǎng)天天查、執(zhí)法規(guī)范化”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧非法接納未成年人和盜版音像制品的銷售活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高了音像正版制品的市場(chǎng)占有率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平，網(wǎng)吧和音像市場(chǎng)得到了明顯凈化，經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到了顯著增強(qiáng)，全市文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平

1、狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)。學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。面對(duì)大市場(chǎng)、小隊(duì)伍，硬任務(wù)、軟手段的實(shí)際情況，近年來(lái)，市稽查隊(duì)始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為建設(shè)高素質(zhì)的文明執(zhí)法隊(duì)伍的突破口，堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有安排、有教材、有記錄、有考核。認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、舉辦培訓(xùn)班和走出去學(xué)習(xí)相結(jié)合、參加上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等多種方式。全隊(duì)堅(jiān)持每周一、周五兩個(gè)上午集中進(jìn)行法律法規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)，要求每人學(xué)習(xí)有筆記，學(xué)后有心得，定期互相交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)試考評(píng)。一是加強(qiáng)了政治思想建設(shè)，注重提高全體隊(duì)員的政治素質(zhì)。全隊(duì)深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神、胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理的講話等，不斷增強(qiáng)“維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保衛(wèi)國(guó)家文化安全”的責(zé)任心和使命感，自覺(jué)當(dāng)好文化衛(wèi)士;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法的能力。在文化市場(chǎng)執(zhí)法中涉及到的法律、法規(guī)比較多，如果不注意學(xué)，就不能熟悉運(yùn)用，容易出現(xiàn)偏差。為此，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律及《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》等上級(jí)業(yè)務(wù)部門規(guī)章、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等各種執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范制作、盜版音像的鑒別等執(zhí)法知識(shí)，以及執(zhí)法設(shè)備的熟練使用等。由于常年堅(jiān)持了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全隊(duì)執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法中的法律政策，熟練掌握?qǐng)?zhí)法技能。近幾年來(lái)，所辦理的案件無(wú)一引起行政復(fù)議和訴訟。

2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據(jù)執(zhí)法工作的需要，經(jīng)過(guò)反復(fù)修訂，逐步形成了包括《學(xué)習(xí)制度》、《稽查制度》、《二十四小時(shí)值班制度》、《執(zhí)法包干責(zé)任制》、《舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》等二十項(xiàng)管理制度。通過(guò)建立和健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了稽查隊(duì)的行政行為，提高辦事效率，加大市場(chǎng)管理的力度，促進(jìn)隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)全面上水平。制定了《東營(yíng)市音像市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所執(zhí)法檢查規(guī)范和處罰參考標(biāo)準(zhǔn)》，檢查項(xiàng)目、處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，并在市、縣(區(qū))文化執(zhí)法中統(tǒng)一執(zhí)行，規(guī)范了執(zhí)法行為，有利于全市統(tǒng)一量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的力度，取得了較好的效果。

3，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)量化分解。建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，制定了《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法量化分解責(zé)任制》和《文化市場(chǎng)錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，將責(zé)任層層分解到每個(gè)執(zhí)法人員，全部實(shí)行目標(biāo)量化分解，做到執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工具體，各負(fù)其職，賞罰分明，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感。為做到管理到邊，執(zhí)法到位，避免在執(zhí)法中的重復(fù)交叉、越位缺位，制定了《東營(yíng)市文化市場(chǎng)分級(jí)管理辦法》;市稽查人員對(duì)縣區(qū)進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，對(duì)中心城區(qū)劃片包干，加強(qiáng)對(duì)所管轄區(qū)域檢查和督導(dǎo)，構(gòu)建起了屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。

4，嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)，確保目標(biāo)量化落實(shí)。一是深入推行稽查隊(duì)內(nèi)部量化考核，充分調(diào)動(dòng)稽查人員工作積極性，提高工作效率，提高依法行政自覺(jué)性，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法措施落實(shí)。自實(shí)施內(nèi)部考評(píng)制度以來(lái)，各科室辦案數(shù)、結(jié)案數(shù)、辦案質(zhì)量等，都有明顯提高。沒(méi)有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤或其他違法行政行為，而導(dǎo)致投訴或敗訴情況。全市文化市場(chǎng)無(wú)惡性案件發(fā)生。二是對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法實(shí)行量化考核，有利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)的工作積極性。為全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)縣區(qū)稽查工作，制定了《東營(yíng)市文化市場(chǎng)稽查工作量化考核辦法》，從隊(duì)伍建設(shè)、工作措施、工作效果、檔案管理、群眾評(píng)價(jià)等五個(gè)方面實(shí)行百分制考核，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)稽查的督導(dǎo);確保文化執(zhí)法政令暢通，實(shí)現(xiàn)全市文化稽查工作一盤(pán)棋，督促各縣區(qū)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)市場(chǎng)及時(shí)、徹底的解決。通過(guò)每月一期的《稽查通報(bào)》，公布市、縣(區(qū))稽查隊(duì)的執(zhí)法、處罰情況，并進(jìn)行量化比較，引導(dǎo)稽查隊(duì)伍開(kāi)展工作競(jìng)賽，促進(jìn)全市文化市場(chǎng)整治工作的深入開(kāi)展。

二、健全服務(wù)監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的和諧發(fā)展

面對(duì)文化市場(chǎng)不斷變化的新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮，建立有效的服務(wù)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，是對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為更加有效進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持深入市場(chǎng)管市場(chǎng)，堅(jiān)持把工作重心向執(zhí)法一線傾斜，把大部分時(shí)間和主要精力放在執(zhí)法一線。執(zhí)法中突出明查與暗訪相結(jié)合，單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，拉網(wǎng)式檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，反復(fù)查、查反復(fù)，不間斷地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。采取“劃片包干”、“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”等有效手段，確保了文化市場(chǎng)的繁榮有序可持續(xù)發(fā)展。工作中主要抓好以下五個(gè)結(jié)合:

1、狠抓重點(diǎn)和兼顧一般相結(jié)合。認(rèn)真排查稽查重點(diǎn)，把城區(qū)中心區(qū)域人群密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)路段作為重點(diǎn)區(qū)域;網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音像市場(chǎng)作為重點(diǎn)行業(yè);問(wèn)題單位、規(guī)模單位作為重點(diǎn)單位;網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題、音像盜版問(wèn)題作為重點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持狠抓重點(diǎn)，兼顧一般的工作思路。不斷加大日常巡查頻度，堅(jiān)持不懈地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)管。在平時(shí)稽查工作中，將一季度內(nèi)發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)行為的單位，一個(gè)月至少檢查三次;將一季度內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在兩次以上違規(guī)行為的單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，一周至少檢查兩次以上。有的放矢地對(duì)這些重點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)式、集中式處理。另外，或配合人大政協(xié)兩會(huì)召開(kāi)、創(chuàng)建文明城市活動(dòng)等形勢(shì)，或根據(jù)市場(chǎng)上某階段集中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，或利用節(jié)假日、學(xué)校期中期末考試等時(shí)間段，主題鮮明、重點(diǎn)突出地對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，突擊解決市場(chǎng)上出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2，“技術(shù)監(jiān)管”與“人員監(jiān)管”相結(jié)合。隨著文化市場(chǎng)科技化的不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)的管理相應(yīng)也必須采用高科技的手段，充分利用科技手段監(jiān)管文化市場(chǎng)，才能管住管好。 對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理，在不斷加大稽查人力嚴(yán)格“人管”的同時(shí)，采取技術(shù)監(jiān)管手段進(jìn)行“技管”，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的管理，切實(shí)提高管理效能。制定完善了網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)值班制度、不空崗不斷線全天候做好觀察和記錄，做到機(jī)房信息與稽查工作相結(jié)合。每月在市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和東營(yíng)市文化市場(chǎng)稽查網(wǎng)通報(bào)各區(qū)縣監(jiān)控平臺(tái)使用、網(wǎng)吧服務(wù)器和客戶端的在線率及網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等情況，督促縣區(qū)及時(shí)進(jìn)行整改。加大了對(duì)私自卸載經(jīng)營(yíng)管理軟件的打擊，對(duì)累計(jì)兩次卸載監(jiān)管軟件的，責(zé)令停業(yè)整頓;對(duì)累計(jì)三次卸載監(jiān)管軟件的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。并把處罰情況通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)的信息交流功能在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布，以震懾違規(guī)分子。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)吧年檢換證，對(duì)全市網(wǎng)吧進(jìn)行一次技術(shù)管理整改年審，凡不按規(guī)定實(shí)施技術(shù)管理措施的網(wǎng)吧，一律不予年審。

對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位建立電子誠(chéng)信檔案，實(shí)行音像市場(chǎng)誠(chéng)信檔案制度。組織對(duì)音像經(jīng)營(yíng)單位定期評(píng)估，根據(jù)定期巡查和行政處罰記錄，對(duì)音像經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行誠(chéng)信檔案管理。對(duì)有行政處罰記錄和在巡查中有不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的音像單位建立專門檔案，實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)列入專檔的音像經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

此外，開(kāi)通了12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，24小時(shí)專人值班接聽(tīng);建立了文化市場(chǎng)稽查網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)等。高科技手段的運(yùn)用，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了人力物力，起到了事半功倍的效果。

3、獨(dú)立執(zhí)法與協(xié)同作戰(zhàn)相結(jié)合。探索執(zhí)法模式，改革執(zhí)法機(jī)制，建立了文化市場(chǎng)執(zhí)法123制，即將稽查隊(duì)專職執(zhí)法隊(duì)伍化整為零，分成兩個(gè)小組，每個(gè)小組3人，平時(shí)執(zhí)法以小組為單位獨(dú)立出擊;遇特殊情況或大案要案，就聯(lián)合行動(dòng);定期將兩組稽查責(zé)任區(qū)進(jìn)行輪換，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督的目的。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況，調(diào)整作息時(shí)間，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)節(jié)假日、8小時(shí)以外等重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，不間斷地開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”“黎明行動(dòng)”。目前，這種123型執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)初見(jiàn)成效，保證了行政執(zhí)法的靈活快捷、嚴(yán)肅公正、廉潔高效，對(duì)不法行為給予了精準(zhǔn)有效打擊，震懾了違法犯罪，教育了人民群眾。積極與公安、工商、城管等部門聯(lián)合，建立常規(guī)性工作合作機(jī)制，保證召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)，加大了文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，形成了多部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好執(zhí)法局面。

4，疏導(dǎo)教育與嚴(yán)查重處相結(jié)合。疏堵結(jié)合，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)。針對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不健康網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問(wèn)題，在加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、嚴(yán)查重處網(wǎng)吧接納未成年人的同時(shí)，配合教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門以及學(xué)校，根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展中小學(xué)生文明上網(wǎng)宣傳教育活動(dòng)。聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座戒除網(wǎng)癮，組織學(xué)生簽名“自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，做四有新人”，推廣“紅領(lǐng)巾網(wǎng)吧”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有組織地引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校、圖書(shū)館、文化館、少年宮等有網(wǎng)絡(luò)文化資源的地方和單位進(jìn)行上網(wǎng)，使未成年人通過(guò)正常渠道獲得計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校、家庭的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是強(qiáng)化長(zhǎng)作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，防止、矯治未成年人的不良行為，培養(yǎng)他們良好的上網(wǎng)習(xí)慣。

5、依法管理與熱情服務(wù)相結(jié)合。在規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理理念，變過(guò)去的約束型管理為服務(wù)型管理，在服務(wù)中提高管理水平和效能。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，提高文化市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，提高經(jīng)營(yíng)管理人員法律意識(shí)。對(duì)培訓(xùn)合格者，頒發(fā)上崗證，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，提高了從業(yè)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和整體素質(zhì)。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)繁榮市場(chǎng)。主動(dòng)為業(yè)戶牽線搭橋，提供信息，出謀劃策，有效的降低經(jīng)營(yíng)成本，增加盈利點(diǎn)。引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)自我保護(hù)，避免行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。舉辦電子競(jìng)技比賽活動(dòng)，活躍市場(chǎng)，為網(wǎng)吧提升人氣。三是組織業(yè)主外出參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)行業(yè)學(xué)習(xí)交流。了解外地同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理方法，在提升行業(yè)形象及地位、為業(yè)戶謀求利益、加強(qiáng)溝通交流、促進(jìn)共同進(jìn)步等方面做工作。

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要窗口，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的依法管理，堅(jiān)決遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象的發(fā)生，培育和發(fā)展文明、健康的文化市場(chǎng)是文化管理部門義不容辭的職責(zé)，要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，為文化市場(chǎng)的管理做出貢獻(xiàn)。