論文關鍵詞：文化市場社會主義和諧社會精神文明

論文摘要：文化市場是社會主義精神文明的一個重要窗口，是構建和諧社會的重要組成部分，加強對文化市場的依法管理，堅決遏制社會丑惡現象的發生。培育和發展文明、健康的文化市場是文化管理部門義不容辭的職責，要以對黨負責、對人民負責的高度責任感，守土有責.守土盡責，為文化市場的管理做出貢蔽。

文化市場隨著經濟社會的不斷發展，正逐步成為滿足人們日益增長的文化需求的主渠道。如何確保社會主義文化市場和諧發展，的確值得進行認真思考。山東省東營市文化市場稽查隊承擔著全市網絡文化市場、音像市場、文化娛樂市場、演出市場、書刊市場、印刷市場等各類文化市場管理和稽查的重任。近年來，樹立科學發展觀，以繁榮文化市場為中心，以發展為第一要務，不斷創新工作思路，促進文化市場的和諧發展，為廣大人民群眾營造了良好的文化市場環境。先后被表彰為東營市“創建文明城市工作先進單位”、“市級優秀青少年維權崗”、“市級優秀規范化站所”、“市級群眾滿意站所”、“山東省預防青少年違法犯罪工作先進集體”，連續兩次被評為“全國文化行政執法先進單位”。目前，全市共有文化經營單位3000多家，從業人員2萬余人，已初步形成了門類比較齊全、功能比較完善的繁榮有序的文化市場體系。通過開展“市場天天查、執法規范化”活動，嚴厲打擊網吧非法接納未成年人和盜版音像制品的銷售活動，進一步規范了網吧市場經營秩序，提高了音像正版制品的市場占有率和知識產權的保護水平，網吧和音像市場得到了明顯凈化，經營者的守法經營意識得到了顯著增強，全市文化市場呈現出和諧發展的良好態勢。

一、創新內部管理機制，強化學習培訓，嚴格落實執法責任制，提高隊伍整體素質和工作水平

1、狠抓學習培訓，努力提高稽查隊伍素質。學習是一個永恒的主題。面對大市場、小隊伍，硬任務、軟手段的實際情況，近年來，市稽查隊始終把加強學習，提高政治素質和業務能力作為建設高素質的文明執法隊伍的突破口，堅持不懈抓學習，做到學習有計劃、有安排、有教材、有記錄、有考核。認真制訂學習計劃，采取集中學習和分散學習相結合、舉辦培訓班和走出去學習相結合、參加上級業務培訓和個人自學相結合等多種方式。全隊堅持每周一、周五兩個上午集中進行法律法規和政治理論學習，要求每人學習有筆記，學后有心得，定期互相交流學習，認真進行測試考評。一是加強了政治思想建設，注重提高全體隊員的政治素質。全隊深入學習黨的十六屆五中、六中全會精神、胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”及加強網絡文化建設管理的講話等，不斷增強“維護文化市場秩序，保衛國家文化安全”的責任心和使命感，自覺當好文化衛士;二是加強業務理論學習，提高行政執法的能力。在文化市場執法中涉及到的法律、法規比較多，如果不注意學，就不能熟悉運用，容易出現偏差。為此，認真組織學習相關法律及《文化市場行政執法管理辦法》等上級業務部門規章、現場檢查筆錄等各種執法文書的規范制作、盜版音像的鑒別等執法知識，以及執法設備的熟練使用等。由于常年堅持了業務學習，全隊執法人員能夠準確把握執法中的法律政策，熟練掌握執法技能。近幾年來，所辦理的案件無一引起行政復議和訴訟。

2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據執法工作的需要，經過反復修訂，逐步形成了包括《學習制度》、《稽查制度》、《二十四小時值班制度》、《執法包干責任制》、《舉報受理制度》、《執法監督制度》等二十項管理制度。通過建立和健全各項管理制度，規范了稽查隊的行政行為，提高辦事效率，加大市場管理的力度，促進隊伍現代化建設全面上水平。制定了《東營市音像市場與互聯網服務營業場所執法檢查規范和處罰參考標準》，檢查項目、處罰依據和處罰標準等進行了明確的規定，并在市、縣(區)文化執法中統一執行，規范了執法行為，有利于全市統一量化執法標準，提高了打擊違法經營行為的力度，取得了較好的效果。

3，實行執法責任制，進行目標量化分解。建立了行政執法責任體系，制定了《文化市場行政執法量化分解責任制》和《文化市場錯案責任追究制度》，將責任層層分解到每個執法人員，全部實行目標量化分解，做到執法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明，進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。為做到管理到邊，執法到位，避免在執法中的重復交叉、越位缺位，制定了《東營市文化市場分級管理辦法》;市稽查人員對縣區進行分工負責，對中心城區劃片包干，加強對所管轄區域檢查和督導，構建起了屬地管理和分級管理相結合的管理體制。

4，嚴格執法考評，確保目標量化落實。一是深入推行稽查隊內部量化考核，充分調動稽查人員工作積極性，提高工作效率，提高依法行政自覺性，促進嚴格執法措施落實。自實施內部考評制度以來，各科室辦案數、結案數、辦案質量等，都有明顯提高。沒有出現因執法程序錯誤或其他違法行政行為，而導致投訴或敗訴情況。全市文化市場無惡性案件發生。二是對縣區行政執法實行量化考核，有利于調動縣區的工作積極性。為全面、客觀、公正的評價縣區稽查工作，制定了《東營市文化市場稽查工作量化考核辦法》，從隊伍建設、工作措施、工作效果、檔案管理、群眾評價等五個方面實行百分制考核，加強對縣區稽查的督導;確保文化執法政令暢通，實現全市文化稽查工作一盤棋，督促各縣區對重點問題、重點市場及時、徹底的解決。通過每月一期的《稽查通報》，公布市、縣(區)稽查隊的執法、處罰情況，并進行量化比較，引導稽查隊伍開展工作競賽，促進全市文化市場整治工作的深入開展。

二、健全服務監管體系，創新管理模式，強化服務意識，實現文化市場的和諧發展

面對文化市場不斷變化的新形勢，堅持與時俱進，創新管理模式，加強市場監管，積極利用市場機制來引導文化市場繁榮，建立有效的服務機制和監管機制，是對文化市場實施長效管理，實現可持續發展的重要途徑。為更加有效進行市場監管，堅持深入市場管市場，堅持把工作重心向執法一線傾斜，把大部分時間和主要精力放在執法一線。執法中突出明查與暗訪相結合，單獨執法與聯合執法相結合，拉網式檢查與重點抽查相結合，日常巡查與突擊檢查相結合，反復查、查反復，不間斷地對市場進行巡查，始終保持高壓態勢。采取“劃片包干”、“錯時執法”等有效手段，確保了文化市場的繁榮有序可持續發展。工作中主要抓好以下五個結合:

1、狠抓重點和兼顧一般相結合。認真排查稽查重點，把城區中心區域人群密集經營場所、文化市場集中經營路段作為重點區域;網絡文化市場、音像市場作為重點行業;問題單位、規模單位作為重點單位;網吧接納未成年人問題、音像盜版問題作為重點問題。堅持狠抓重點，兼顧一般的工作思路。不斷加大日常巡查頻度，堅持不懈地對市場進行常規性監管。在平時稽查工作中，將一季度內發現一次違規行為的單位，一個月至少檢查三次;將一季度內發現存在兩次以上違規行為的單位，進行重點監管，一周至少檢查兩次以上。有的放矢地對這些重點進行反復式、集中式處理。另外，或配合人大政協兩會召開、創建文明城市活動等形勢，或根據市場上某階段集中出現的一些苗頭性、傾向性問題，或利用節假日、學校期中期末考試等時間段，主題鮮明、重點突出地對文化市場進行專項整治，突擊解決市場上出現的各種問題。

2，“技術監管”與“人員監管”相結合。隨著文化市場科技化的不斷發展，文化市場的管理相應也必須采用高科技的手段，充分利用科技手段監管文化市場，才能管住管好。 對網絡文化市場管理，在不斷加大稽查人力嚴格“人管”的同時，采取技術監管手段進行“技管”，不斷加強網絡監管平臺的管理，切實提高管理效能。制定完善了網吧監控平臺24小時值班制度、不空崗不斷線全天候做好觀察和記錄，做到機房信息與稽查工作相結合。每月在市級監管平臺和東營市文化市場稽查網通報各區縣監控平臺使用、網吧服務器和客戶端的在線率及網吧違規經營行為等情況，督促縣區及時進行整改。加大了對私自卸載經營管理軟件的打擊，對累計兩次卸載監管軟件的，責令停業整頓;對累計三次卸載監管軟件的，吊銷其《網絡文化經營許可證》。并把處罰情況通過監控平臺的信息交流功能在網上及時發布，以震懾違規分子。同時，結合網吧年檢換證，對全市網吧進行一次技術管理整改年審，凡不按規定實施技術管理措施的網吧，一律不予年審。

對音像制品經營單位建立電子誠信檔案，實行音像市場誠信檔案制度。組織對音像經營單位定期評估，根據定期巡查和行政處罰記錄，對音像經營單位進行誠信檔案管理。對有行政處罰記錄和在巡查中有不規范經營行為的音像單位建立專門檔案，實行電子化、網絡化管理。對列入專檔的音像經營單位，實行重點監管。

此外，開通了12318文化市場舉報電話，24小時專人值班接聽;建立了文化市場稽查網站，設立網上舉報等。高科技手段的運用，節省了時間，節約了人力物力，起到了事半功倍的效果。

3、獨立執法與協同作戰相結合。探索執法模式，改革執法機制，建立了文化市場執法123制，即將稽查隊專職執法隊伍化整為零，分成兩個小組，每個小組3人，平時執法以小組為單位獨立出擊;遇特殊情況或大案要案，就聯合行動;定期將兩組稽查責任區進行輪換，以達到互相學習，互相監督的目的。同時根據市場情況，調整作息時間，實行“錯時執法”，堅持加強對文化市場節假日、8小時以外等重點時段的監管，不間斷地開展“零點行動”“黎明行動”。目前，這種123型執法機制已經初見成效，保證了行政執法的靈活快捷、嚴肅公正、廉潔高效，對不法行為給予了精準有效打擊，震懾了違法犯罪，教育了人民群眾。積極與公安、工商、城管等部門聯合，建立常規性工作合作機制，保證召之即來、來之即戰，加大了文化市場執法力度，形成了多部門齊抓共管、協同作戰的良好執法局面。

4，疏導教育與嚴查重處相結合。疏堵結合，引導未成年人文明上網。針對未成年人進入網吧、沉溺網絡游戲、不健康網絡聊天等突出問題，在加大網吧監管力度、嚴厲打擊違法違規經營行為、嚴查重處網吧接納未成年人的同時，配合教育、共青團、婦聯等部門以及學校，根據未成年人的生理、心理特點，積極主動地開展中小學生文明上網宣傳教育活動。聘請專家進行專題講座戒除網癮，組織學生簽名“自覺遠離網吧，做四有新人”，推廣“紅領巾網吧”的先進經驗，有組織地引導學生在學校、圖書館、文化館、少年宮等有網絡文化資源的地方和單位進行上網，使未成年人通過正常渠道獲得計算機知識和網絡知識，進一步強化學校、家庭的教育監護責任，特別是強化長作為未成年人監護“第一責任人”的責任意識，防止、矯治未成年人的不良行為，培養他們良好的上網習慣。

5、依法管理與熱情服務相結合。在規范執法行為，加大監管力度，嚴厲打擊違法經營活動的基礎上，轉變管理理念，變過去的約束型管理為服務型管理，在服務中提高管理水平和效能。依托行業協會，提高文化市場可持續發展能力。一是采取有效措施，切實加強行業自律。舉辦法律法規培訓班，提高經營管理人員法律意識。對培訓合格者，頒發上崗證，同時與經營業戶簽訂《守法經營責任書》，提高了從業人員的守法經營意識和整體素質。二是強化服務意識，千方百計繁榮市場。主動為業戶牽線搭橋，提供信息，出謀劃策，有效的降低經營成本，增加盈利點。引導網吧行業自我保護，避免行業間的惡性競爭。舉辦電子競技比賽活動，活躍市場，為網吧提升人氣。三是組織業主外出參觀學習，促進行業學習交流。了解外地同行業的經營經驗、管理方法，在提升行業形象及地位、為業戶謀求利益、加強溝通交流、促進共同進步等方面做工作。

文化市場是社會主義精神文明的一個重要窗口，是構建和諧社會的重要組成部分，加強對文化市場的依法管理，堅決遏制社會丑惡現象的發生，培育和發展文明、健康的文化市場是文化管理部門義不容辭的職責，要以對黨負責、對人民負責的高度責任感，守土有責，守土盡責，為文化市場的管理做出貢獻。