論文摘要：西部地區的教育是整個國家教育中較為落后和薄弱的環節。西部地區農村教師繼續教育面臨經費短缺、觀念落后、目的不明確、內容城市化和理論化、工學矛盾突出、機會不均衡等問題。2009年教育部“中小學教師國家培訓計劃”的實施，給農村教師及農村基礎教育帶來了希望。國家出資、重點扶持農村、嚴格審核培訓單位資格、發揮高師院校的服務作用等，是當前發展西部地區農村教師繼續教育的新思路。

論文關鍵詞：西部地區；農村教師；繼續教育；國培計劃

加快中西部地區的發展，實施西部大開發戰略，是黨中央提出的推動生產力發展的重大戰略決策。中西部地區特別是西部地區的發展，關系到全國的經濟發展和社會穩定，不僅具有重要的經濟意義，而且具有重大的政治意義。“科技是第一生產力”、“科教興國”、“百年大計，教育為本”，無不明明白白地告訴我們：要改變西部地區的落后面貌，必須從教育抓起，從基礎教育抓起，從農村的教育抓起。西部地區的教育，是整個國家教育中較為落后和薄弱的環節。西部地區(特別是農村)中小學教師隊伍的整體素質和專業水平偏低，嚴重制約著當地教育的發展。開展農村中小學教師繼續教育，成為建設高素質農村中小學教師隊伍的重要保障和關鍵所在。

一、西部地區農村教師繼續教育的現狀

隨著《中小學教師繼續教育規定》的頒布，在全國開始了聲勢浩大的中小學教師繼續教育工程。西部地區的中小學教師繼續教育工作也一直按計劃、有步驟、有聲有色地開展著，教師的學歷層次、專業水平、教學能力有所提高，對農村教育教學改革與發展起到了促進和服務作用，較受教師的歡迎。然而，受西部地區經濟、文化等諸多因素的制約，中小學教師繼續教育工作中存在著不少亟待解決的問題，特別是農村教師的繼續教育現狀令人擔憂。冷靜而審慎地分析西部農村教師繼續教育中存在的問題，概括起來，主要表現為以下六個方面：

1.經費短缺，教師元法履行繼續教育的權利和義務。《中小學教師繼續教育規定》明確指出：“參加繼續教育是中小學教師的權利和義務。中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業費中專項列支。地方教育費附加應有一定比例用于義務教育階段的教師培訓。”西部農村地區財政基礎非常薄弱，很多市縣每年財政缺口比較大，在這種情況下，按時足額發放教師的基本工資都難以保證，專項撥款進行繼續教育更是心有余而力不足，而且越到基層，落實繼續教育的經費越困難。不少農村小學因為經費嚴重不足，導致辦學困難，教師正常教學用品配置都無法得到落實，如粉筆要按支領取(在城市，老師們習慣用多媒體進行教學，粉筆的使用量很少，可是在農村，黑板加粉筆還是主要的教學方式)，教具自己動手制作，還有一些學校無錢用電、用水。特別是“一費制”后，許多學校又開始了新一輪的負債運轉，甚至不得不寅吃卯糧。學校經費緊張，不能報銷繼續教育費用，教師要外出學習只能自費。農村教師的工資普遍偏低，因而有相當一部分教師因無力承擔學習費用而放棄接受繼續教育的機會。在他們看來，參加繼續教育是他們享受不到的權利，也是他們難以履行的義務。

2.觀念落后，積極性不高。在農村尤其是西部農村，市、縣一級教育行政主管部門的主要領導，相當一部分是從縣、鄉黨政領導中提拔的。這些人未從事過教育工作，基本缺乏對教育教學改革的思考與研究，口中常說“教育是第一重要的，我們要大力支持”，但是實際表現出來的卻是對中小學教師繼續教育工作的冷漠，對教師參加繼續教育不支持、不鼓勵，甚至以種種借口加以限制。上級規定的有關待遇不能落實，極大地挫傷了教師參加學習培訓的積極性。由于歷史的原因，在職的中小學教師中有相當一部分是由民辦、代課教師轉為公辦教師的，他們中的絕大多數沒有經過專業訓練，知識功底較差，教育理論知識比較匱乏，知識結構老化，幾乎所有理論的培訓課聽著就暈，同時受家庭、經濟條件限制，把繼續教育當作“包袱”。在不少人看來，幾十年來，憑著一塊黑板、一支粉筆、一根教鞭、一本課本，照樣培育出了大學生。他們從心底排斥新思想、新教法，參加繼續教育后，仍我行我素，照常使用老教案、老辦法上課。

3.目的不明確，培訓效果不理想。教育行政部門和基層學校對繼續教育的目的認識不足，片面追求完成培訓的數量，忽視了培訓的質量。主要表現是：(1)課程體系不科學，缺乏系統性和針對性。(2)師資隊伍素質參差不齊，缺乏對培訓教師的資格審查。(3)教育評價流于形式。考試管理松散，多為開卷考試。來不來培訓，看不看教材，聽不聽輔導無所謂，只要按時參“考”、會“抄”便能順利過關、領證，甚至只要交費，連考試都沒有。(4)教師們缺乏正確的引導，往往有急功近利的思想。一方面，由于投入了時間、金錢和精力，希望培訓結束時考試合格，能拿到一個合格證書，取得相應的學分，對評職、晉級有用；另一方面，希望通過培訓學習一些解決實際問題的辦法，在教學、教育工作中能夠馬上使用、立馬見效且效果顯著。(5)中西部地區繼續教育普遍存在重學歷輕能力的現象。不少教師的學歷進修學非所教，只圖考取文憑容易方便。筆者在調查中發現，在一些農村小學，其教師一律是漢語言函授本科學歷；在中學，除部分全日制本科畢業生為其他專業外，也幾乎都是漢語言函授本科學歷，甚至有的教師漢語拼音都不會，查字典時用部首查字法，從同一讀音中尋找認識的字來推斷讀音，卻擁有漢語言函授本科學歷。這樣的繼續教育表面上看成績斐然，實際效果令人懷疑，教師繼續教育學習的積極性難以激發，后勁不足，對教育教學工作和教師的可持續發展意義不大。

4.內容城市化、理論化，缺乏針對性、實用性。教材城市化取向明顯，脫離農村中小學教師教育教學工作的實際。培訓者選擇培訓內容，很少考慮教師的需求和教師的職前教育課程設置及水平，導致教學內容與教師之前所學內容疊加，不能真正激發教師的學習熱情，并造成教學資源浪費。許多農村學校，教學設施簡陋、教學設備落后，沒有電腦，不能上網。可是培訓的內容是多媒體課件的制作，展示的課例是一名城市教師利用現代化的網絡資源上了一節圖文聲并茂的優質課。農村與城市的巨大反差，使接受培訓的老師難免心生疑問，也難免發出“在學校那樣落后的辦學條件下，學會了這些又有什么用”的感慨。培訓內容還存在過于理論化的問題，缺乏對中小學教育現狀、教材、教師需求的研究和把握。在繼續教育內容上，農村教師普遍有實用的傾向，他們希望培訓內容新穎并能解決實際問題。教學內容的城市化、理論化往往使教師們乘興而來敗興而歸，交了昂貴的培訓費，感覺什么都沒學到，難免有些抱怨和抵觸情緒。

5.工學矛盾突出。工作和學習的矛盾是影響農村教師繼續教育突出的問題，繁忙的教學工作是制約農村教師接受繼續教育的嚴重阻礙。農村中小學教師隊伍人數不足的現象普遍存在，貧困地區尤為突出。一些山區面積大，生源分散，教學點和教學班多，按編制配備師資，往往是一位教師負責好幾門課的教學，甚至是跨年級上課。學校教學人員緊張，根本無法派教師出去進修學習，教師如果想提高自己，只能通過寒暑假或其他業余時間學習。在繁重的工作壓力下，還要抽出一定的時間用于繼續教育，加上交通的不便和生活的壓力，教師們備感疲憊與艱難。特別是對于經濟欠發達的廣大農村教師，菲薄的工資難以養家糊口，平日里工作忙，無暇顧及家事已覺對不起家人，假期正是農忙季節，家中有大量的農活等著做，怎好偷懶外出學習。工作和學習的矛盾直接影響教師參加繼續教育積極性。

6.繼續教育的機會不均衡。受經濟、文化條件的影響，城市學校的教師無論是參加繼續教育的次數、人數還是外出學習的機會，都遠多于農村學校的教師。在農村，經濟條件較好的縣城、中心校教師參加繼續教育的機會比偏遠學校的教師多。當城市、縣城的教師已經開始對頻繁的培訓開始膩煩的時候，最需要繼續教育的邊遠山區的教師們則翹首企盼，渴求得到一次走出家門、靜心學習的機會。

二、“國培計劃”及啟示

為貫徹落實黨的十七大關于“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質”的要求，2009年，中央財政投入5000萬元專項經費，支持教育部組織實施的“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)。其宗旨是“示范引領、雪中送炭、促進改革”。“國培計劃”主要包括八大項目：“中西部地區中小學骨干教師培訓項目”、“援助邊境民族中小學骨干教師培訓項目”、“中西部農村義務教育學校教師遠程培訓項目”、“普通高中課改教師遠程培訓項目”、“培訓者研修項目”、“中小學體育和藝術教師培訓項目”、“知行中國——中小學班主任教師培訓項目”、“援助地震災區中小學教師培訓項目”。2009年，“國培計劃”共計培訓45萬名中小學教師，覆蓋全國31個省(區、市)，600多個縣，幾十萬所中小學校，其中縣及縣以下的農村中小學教師近37萬名，占其總數的82％左右。“國培計劃”頗具創新性的培訓模式和機制，有效地提高了教師專業水平和教學能力，受到廣大教師和各地的高度評價，同時也為教師繼續教育的發展提供了新的思路。 1.國家出資，專款專用，重點扶持農村。“國培計劃”由中央財政撥款，解決了當地政府財政無力承受的難題。“國培計劃”采用科學的項目經費開支標準和管理辦法，嚴格撥款程序和預決算審核，確保專款專用，提高了經費使用效益，有效地杜絕了“雁過拔毛”、“專款挪用”等現象的發生。“國培計劃”突出農村，將提高農村教師素質落在實處，“國培計劃”八大項目的培訓對象無一例外地指向農村，為農村教師提供更多接受高水平國家級培訓的機會。這樣的舉措是史無前例的，對農村教師心靈的震撼是無法比擬的。有的教師參加完培訓后感慨道：“對我這名農村教師來說，培訓給予我們的啟示是前所未有的。聆聽資深教授的講座，與專家教授近距離接觸、面對面交流，受益匪淺。”

2.嚴格審核培訓單位資格，完善管理，加強評估，保證質量。科學、嚴謹的管理是繼續教育效果的重要保證。“國培計劃”的管理方式是一次改革和創新，值得借鑒和推廣。一是完善項目管理機制。“國培計劃”辦下設三個子項目執行辦，同時建立了承擔院校領導、學科主持專家和項目管理團隊分工負責的管理機制。二是健全評審和監管評估機制。項目采取招投標方式，經過公開、公正、嚴格的申報和答辯程序，確定承辦單位。建立項目網絡信息管理網站，采取過程評估與結果評估相結合、實地調研評估與匿名評價相結合的方法，確保培訓質量。

3.創新模式，優化內容，按需施訓，突顯地方特色。“國培計劃”突破原有的培訓模式，采用集中培訓、遠程培訓、對口支教、送教上門等多種形式組織實施培訓。重視經驗交流，注重教師的參與。堅持理論與實踐相結合，強調按需施訓，量身定制。如“知行中國項目”圍繞“班主任的每一天、每次活動、每一學年、每個班級、每個學生及班主任自身的專業成長”設置模塊和情景案例。“中西部骨干教師項目”以問題為中心，以案例為載體，提升骨干教師教學能力和專業化水平，并明確要求專家團隊中中小學一線特級教師和優秀骨干教師不低于50％，省外高水平專家和優秀教師占1／3以上。各承辦單位切實貫徹“國培計劃”的宗旨，精心組織專家團隊，想培訓學員之所想，精心設置教學內容，突顯地方特色。如廣西師范大學體育學院邀請北京師范大學毛振明教授進行“中小學體育教育改革的思考”專題講座，讓學員領略專家先進的教育理念、獨到的教學思想。廣西是個少數民族聚居的地方，民族體育資源豐富，南寧沛鴻民族中學特級教師邱蕾的“民族體育課例分析”，激發了學員研究、開發本學區的民族體育項目的熱情。近幾年氣排球在廣西蓬勃發展，但是農村教師對氣排球技術、競賽規則不了解，氣排球專家劉偉春教授對此進行了詳細講解，并組織學員進行實戰練習，引來陣陣掌聲和歡笑聲。培訓結束時，將所有培訓內容刻成光盤贈送給每位學員，學員非常開心。許多學員表示：“這是參加過的組織最好、效果最好的一次培訓，第一次深切體會到肩上的重任。”

4.樹立終身教育的思想，發揮骨干教師的示范、引領和輻射作用。國內的繼續教育培訓，往往重過程而不重結果，關注的是這次任務的完成，學員們的學習也隨著培訓結束而結束。“國培計劃”的宗旨是“示范引領、雪中送炭、促進改革”，這就意味著，對于參加培訓的骨干教師，培訓不僅僅提供了一次學習的機會，更是一次思想的盛宴，他們接受的不是一次終結性的學習，而是終身教育的思想。作為骨干教師，應當在崗位上發揮專業引領和示范作用，使更多的一線教師受益，擴大培訓在更多學校和課堂教學中的影響。“國培計劃”搭建了一個教師成長的平臺，一方面緊密了骨干教師之間的關系，有利于相互交流、探討，另一方面，拉近了專家與骨干教師間的關系，專家不高高在上、空談理論，而是貼近農村基礎教育實際，由案例說事、深入淺出、娓娓道來，化解了心中一個個難題，崇敬之心油然而生。電話、QQ、郵箱讓學習、交流在時間、空間上盡情延展。大批國家級優質教師培訓資源，也由骨干教師們通過刻錄光盤、網絡資源下載等方式帶回所在教育局、學校，使更多的教師受益，一反過往培訓“誰參加、誰受益”的現象。

5.發揮高師院校的服務作用。擁有優質的教師教育資源的高校在繼續教育中一直擔任重要的角色，特別是學歷培訓，基本以高校為中心，發揮了高校在教師職后學歷提升和知識更新中的重要作用。但是在非學歷培訓中，高校對提高教師的教育教學實踐能力的作用常受到人們的懷疑。2009年，“國培計劃”通過嚴格的資格審查，全國共計六十余所高校直接承擔培訓任務，參與專家近千人。培訓顯著提高了參訓教師的教學能力和專業化水平，學員對項目的整體滿意率平均達93.7％。

高校長期以來儲備的師資力量在培訓中得到充分展示，同時，培訓促進了高師院校理論聯系實際，面向基礎教育，服務基礎教育，研究基礎教育，推動培養培訓一體化，為廣大教師提供更高質量的培訓積累經驗，為新時期教育改革發展培養培訓更多高素質師資。在教育部“國培計劃——中西部地區中小學骨干教師培訓項目”評估調研座談會上，中央電化教育館王珠珠副館長對廣西師范大學在此次培訓項目中所作出的努力予以高度贊揚和肯定。她說，廣西師范大學擁有豐富的教師教育資源，注重于服務基礎教育，切實貫徹了“國培計劃”的宗旨，為“國培計劃”的順利開展提供了強大的智力支持和后勤保障，對中西部地區中小學教育的改革和發展起著卓有成效的作用。