論文摘要 深入推進社會管理創新是中央準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，為更好維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定作出的重大決策部署，是當前帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。中華全國律師協會為律師服務社會管理創新專門印發了相關意見。本文結合中華全國律師協會意見精神，對律師服務社會管理創新進行了思考與探討。

論文關鍵詞 社會管理創新 律師 著力點

為認真貫徹落實胡錦濤等中央領導同志2011年2月在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，研究律師行業貫徹落實黨中央決策部署、深入推進社會管理創新工作，中華全國律師協會于2011年4月1日印發了《關于充分發揮律師工作職能作用服務社會管理創新的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞貫徹落實胡錦濤等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，對律師參與社會管理創新提出了明確要求。 律師服務社會管理創新，有自身獨特優勢，如對社會利益差別的認識優勢、廣泛參與的執業優勢、相對中立的執業優勢、精通法律的專業優勢等。本文根據全國律師協會《意見》的精神，就如何發揮好律師參與社會管理創新的這些優勢，為社會管理創新做出律師行業的貢獻進行探討。

一、律師服務社會管理出新的著力點

中華全國律師協會《意見》指出，要積極拓展工作思路，充分發揮律師專業優勢，找準律師服務社會管理創新的結合點，為社會管理制度的創新、社會管理制度的有效運行提供優質高效的法律服務。律師服務社會管理創新可從以下方面著力。 （一）繼續做好各類法律顧問工作 要發揮政府法律顧問職能，促進政府依法決策。一是要圍繞政府的中心工作和農村征地、城市房屋拆遷、社會保障及群眾最關心、最迫切的問題，積極開展調研，及時發現和反映可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，協助政府健全社會穩定風險評估機制和應對機制。二是要協助政府對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾。三是要建立健全律師參與重大突發事件和群體性事件集體討論制度，積極為政府和職能部門處理重大涉法事件提供法律論證和法律咨詢意見。四是要通過陪同黨政領導接訪、下訪、把握涉法信訪案件的特點與動向，并找出涉法信訪問題的原因，幫助政府有的放矢的解決熱點、難點問題，為政府化解社會矛盾和正確決策提供切實可行的法律建議。 要深化企業法律顧問工作，一是要通過以案說法、專題講座等形式，進企業開展法律咨詢和法律宣傳，不斷提高企業管理人員和企業員工的法律意識。二是要幫助企業運用法律手段防范企業經營與規范治理方面的風險和漏洞，要引導企業通過合法的程序和途徑表達訴求，解決糾紛。三是要全力幫助企業進行“法律體檢”，制定相關服務措施，有針對性地為企業提供法律服務，增強企業經營管理者的風險意識，提高企業防范風險的能力，促進企業健康發展。 要在做好各類法律顧問基礎上，推動律師參與解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等方面工作，依法維護社會管理秩序。 （二）積極參與預防和化解社會矛盾 律師服務社會管理創新，要積極參與預防和化解社會矛盾。具體而言： 律師辦案要堅持調解優先原則，要把“最大限度地促進社會和諧”作為辦案的指導思想。努力探索促使當事人和解的方式與途徑，通過訴前調解、庭內調解、庭外和解及其他非訴訟手段，積極做調解和疏導工作，引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的統一，以有效疏導、分流和化解矛盾糾紛，維護社會穩定。 要通過參與涉法涉訴信訪工作積極有效化解社會矛盾。律師在參與涉法涉訴信訪中通過向來訪者解答法律問題、提供咨詢意見和建議，以及參與重大疑難信訪事項的法律論證等，從法律角度進行利害關系分析，引導信訪當事人依法、有序、理性地表達利益訴求，勸導信訪當事人息訴罷訪、化解矛盾。 要通過具體個案研究形形色色的矛盾、紛爭以及信訪問題中帶有普遍性、規律性的問題，善于發現制度、機制及工作方法中的問題與弊端，向黨政部門提出完善制度與機制、改進工作的建議，通過為黨政部門提供事前的社會穩定風險評估以及法律論證和法律咨詢意見，從根本上預防和減少影響社會和諧的因素。

三要進一步擴展律師的公益性服務職能。要從地區經濟發展和人民群眾生活水平的實際狀況出發，向低收入家庭、下崗失業人員、困難群眾主動減免服務收費，切實減輕群眾負擔，讓上述群體能請得起律師，打得起官司，也使律師業獲得更為廣泛、更為堅實的社會基礎。 四要積極參與普法活動。普法也是預防與化解社會矛盾的有效途徑。律師除通過解答法律咨詢、刑事辯護、訴訟代理、調解、參與涉法信訪等方式進行普法外，還可通過參與電視、電臺、報紙、網絡等媒體開辦的法制宣傳、法律咨詢節目，直接向大眾宣傳法律知識、解答法律咨詢、提供法律建議。 （四）積極服務政府經濟建設中心工作 律師要認真學習領會十七屆五中全會精神，深刻認識科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，準確把握“十二五”經濟社會發展目標任務，不斷增強政治意識、大局意識和服務意識，積極為本地黨委政府制定和實施“十二五”規劃，實現“十二五”良好開局以及經濟轉型發展提供法律服務。要圍繞政府重點工作以及新興產業、循環經濟、節能減排、生態保護、知識產權等重點建設項目、重點領域組織專業律師服務團隊，開展全程式、全方位的專項法律服務。 具體到浙江省，國務院先繼批復同意浙江海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州金融改革試點等規劃，律師要了解這些改革、試點的內涵，不斷更新理念、拓寬視野、豐富知識，提高法律服務水平和能力。要通過對企業的走訪、調研，了解、掌握企業參與改革試點的前沿問題，收集對律師服務的的最新需求，不斷提升律師服務的針對性。

二、推進律師服務社會管理創新工作常態化的若干建議

加強和創新社會管理是中央作出的一項重大決策部署，律師要充分認識加強和創新社會管理的重要意義，切實服務好創新社會管理工作。 （一）要提高思想認識 律師工作作為政法工作的重要內容，在創新社會管理中具有獨特優勢與作用。律師要從抓住用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會宏偉目標，維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強創新社會管理的重大意義，充分認識律師服務社會管理創新的重大責任，堅持不懈地把這項工作做實做好，為不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，構建和諧社會作出新的貢獻。 （二）要加大培訓力度 律師協會要以科學發展觀及律師隊伍主題教育實踐活動為載體，深入推進社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育、職業道德及執業紀律教育，不斷提高律師隊伍的政治思想素質，努力打造一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的高素質律師隊伍。同時，圍繞律師服務社會管理創新工作涉及到的法律政策、方式方法等問題，有針對性地組織開展業務知識和業務技能培訓，不斷提高律師服務社會管理創新的工作能力與工作質量。 （三）要加強考核與獎懲 律師協會要把服務社會管理創新工作實績作為律師事務所和律師年度考核的重要內容，作為律師事務所、律師評先評優的重要指標，以激發律師事務所與律師服務社會管理創新工作的熱情，增強律師事務所與律師服務社會管理創新工作的積極性、主動性。要廣泛宣傳服務社會管理創新中表現優秀、成績突出的律師事務所和律師，并給予表彰和獎勵。 （四）要充分發揮黨員律師的作用 在服務社會管理創新中，一是要充分發揮黨員律師的模范作用，黨員律師要做促進社會政治穩定的模范，做堅持公平正義的模范，做服務經濟建設的模范，做維護人民群眾正當權益的模范，做遵守職業道德和執業紀律的模范。二是要充分發揮黨員律師在的骨干作用，組織黨員律師和非黨員律師開展結對幫扶活動，不斷強化黨員律師的宗旨意識和社會責任感，帶動非黨員律師積極服務于社會管理創新，從而形成律師服務社會管理創新的整體合力。 （五）要建立保障機制 周永康同志在全國律師工作會議上講話指出，要求律師承擔相應的政治、法律、社會責任，同時也應當給予他們相應的保障。要從完善執業法律制度到財稅、社保、經費等方面采取有效措施，加大對律師服務社會管理創新的保障力度。一是要切實維護律師執業權益，解決會見難、閱卷難、調查取證難等問題。二是要落實律師工作經費，健全律師擔任政府法律顧問和參與信訪、調解、社區工作等公益性法律服務的經費保障機制。三是要加大律師培訓投入，完善律師行業財稅、勞動用工和社會保障政策，維護律師和員工合法權益。