論文摘要 社會(huì)的管理作用未能有效的發(fā)揮，是導(dǎo)致我國(guó)近年來(lái)社會(huì)管理問(wèn)題比較突出的主要原因。政府管理一貫政策是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，堅(jiān)持“大政府、小社會(huì)”的管理理念，哪里有問(wèn)題“眼睛”轉(zhuǎn)向哪里。通過(guò)對(duì)外國(guó)在社會(huì)管理工作中的一些實(shí)例研究，發(fā)現(xiàn)在西方社會(huì)中推行這樣一種與中國(guó)截然相反的思想“小政府、大社會(huì)”的法治原則，即讓社會(huì)管理回歸社會(huì)。讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)管理職能。將管理“回歸”社會(huì)是社會(huì)管理的核心理念，社會(huì)組織和公眾參與是社會(huì)管理核心理念的直接貫徹與體現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 社會(huì)組織 公眾 回歸 我們感嘆，為什么小悅悅遭遇車禍躺在路上幾個(gè)小時(shí)沒有人救；為什么公共場(chǎng)合遇到壞人壞事沒有人管；為什么有些人如此冷漠；為什么假冒偽劣猖獗；為什么食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生？這是社會(huì)管理出現(xiàn)了問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀分析

（一）改進(jìn)社會(huì)管理的必要性和緊迫性 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，體制外空間的不斷擴(kuò)大，加之人們社會(huì)需求的日益多樣化，人們對(duì)單位的需求在減少，個(gè)人與組織之間緊密的聯(lián)系不復(fù)存在，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，個(gè)人直接暴露于國(guó)家面前。這種個(gè)體與國(guó)家中間的“真空”現(xiàn)象使得整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了斷層，個(gè)體缺乏一個(gè)能讓其融入并找到歸屬感的組織，一方面社交需求很難得到滿足，另一方面當(dāng)個(gè)體的權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)閭€(gè)體與政府對(duì)話的不對(duì)等，個(gè)體很難尋求到合適的表達(dá)渠道。 （二）現(xiàn)行管理體制的弊端 1.目前，我國(guó)的社會(huì)管理模式仍然是“大政府、小社會(huì)”的治理模式，政府統(tǒng)管一切，這種模式仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的印跡，中國(guó)政府一向是以“全能型”的形象示人，但由于社會(huì)分工越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越細(xì)致，導(dǎo)致“全能”有時(shí)又變成了“不能”。 政府所服務(wù)的領(lǐng)域和范圍不可能覆蓋整個(gè)社會(huì)，政府社會(huì)管理低效、無(wú)力。“大政府，小社會(huì)”的管理格局已經(jīng)不能滿足民生需求。通過(guò)一些具體的社會(huì)問(wèn)題我們可以看出，我們的政府扮演的大都是消防隊(duì)員的角色，出了問(wèn)題，解決問(wèn)題，導(dǎo)致一些問(wèn)題本不應(yīng)該出現(xiàn)，或者是出現(xiàn)了不能及時(shí)解決。 2.我國(guó)的社會(huì)管理過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)發(fā)展。公共部門績(jī)效評(píng)估只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；官員干部“政績(jī)觀”、政府“形象工程”現(xiàn)象層出不窮。就拿社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府拿出大部分資金用于搞社會(huì)福利，建“福利”大樓、福利機(jī)構(gòu)，在管理和利用上卻徒有虛名，有的甚至沒有“被”服務(wù)對(duì)象，在管理上也是完全由政府分派人員進(jìn)行管理。 3.在管理方式上，社會(huì)管理手段單一，大都是采取行政干預(yù)措施，出具行政處罰單或者經(jīng)濟(jì)制裁。讓很多問(wèn)題缺乏公正、公平、公開的意味。 這樣，社會(huì)和公眾對(duì)政府的信任度不斷下降，勢(shì)必造成政府管理危機(jī)。同時(shí)，在政府和公民之間形成了一個(gè)“真空帶”，政府的管理根本無(wú)法彌補(bǔ)。另外，在政府管理方面，政府職能界定不清晰，導(dǎo)致各職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“三不管”或者“都要管”的現(xiàn)象。 （三）創(chuàng)新管理理念 我們認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理模式就是要求政府從不該管的事務(wù)中解脫出來(lái)，凡是能由社會(huì)管的都由社會(huì)來(lái)管，凡是屬于社會(huì)的都還給社會(huì)。政府不是凌駕于全社會(huì)之上的控制者，而是作為服務(wù)者和監(jiān)督者的角色。政府作為公共物品和公共服務(wù)的提供者。在此過(guò)程中，一要發(fā)揮社會(huì)組織的作用；二要擴(kuò)大公眾在社會(huì)管理中的參與。 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大期，政府所服務(wù)的領(lǐng)域和范圍不可能覆蓋整個(gè)社會(huì)?！按笳?，小社會(huì)”的管理格局已經(jīng)不能滿足民生需求。

二、提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力

相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理，主要分為三個(gè)層次：政府的管理、社會(huì)的管理、公民的自管。而我們國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)管理體制，明顯缺少社會(huì)的管理這一至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府管理和公民自管之間沒有銜接到位，出現(xiàn)了相應(yīng)的管理漏洞。國(guó)家與公民的關(guān)系是間接的，國(guó)家通過(guò)社會(huì)組織與公民發(fā)生關(guān)系。健全的社會(huì)管理需要社會(huì)的介入。 而在我國(guó)，大部分職能和社會(huì)事務(wù)由政府自己承擔(dān)并出面解決，在解決中，政府居高臨下，百姓抱怨如潮，政府不能直接與百姓對(duì)話，即使在解決利益沖突與糾紛后，無(wú)論誰(shuí)是“輸家”“贏家”都沒感到滿足和成就。這就需要一股中堅(jiān)力量和中介性組織——社會(huì)組織。社會(huì)組織，能夠打破“天花板效應(yīng)”，把政府看得見的社會(huì)事務(wù)游刃有余的解決，同時(shí)可以把政府解放出來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理的作用。社會(huì)組織作為社會(huì)的單元形式存在的，必須盡到相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮到其社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織調(diào)解作用。例如，行業(yè)工會(huì)，他們可以根據(jù)自身行業(yè)的特殊性質(zhì)制定相應(yīng)的行規(guī)或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)內(nèi)的相應(yīng)規(guī)范。但是行業(yè)有其自身的限制，不能放任自流，一定要通過(guò)國(guó)家政府、這只無(wú)形的手進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控。這就是社會(huì)組織和政府的“該管”和“不該管”。物盡其用、人盡其責(zé)這才能完成社會(huì)管理的有效運(yùn)行。 這樣，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)社會(huì)組織也彌補(bǔ)了政府管理的不足。社會(huì)組織能夠達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮各自不同的獨(dú)特作用。社會(huì)管理的正確模式為三層次的原因：首先，社會(huì)組織產(chǎn)生于社會(huì)的各個(gè)方面，它的產(chǎn)生就是基于社會(huì)有這樣的需求，它是社會(huì)某種利益需求的產(chǎn)物，它最能體現(xiàn)出時(shí)下社會(huì)的客觀情況，即來(lái)自民間，了解民情，同時(shí)可以找到矛盾的根源，利于從源頭解決矛盾。其次，兩層次模式最大的弊病就在于政府和個(gè)體直接面對(duì)面，有時(shí)可能造成地位的不平等，最終導(dǎo)致利益分配的不均衡。因?yàn)檎膹?qiáng)勢(shì)地位決定了在實(shí)際生活中的不公平現(xiàn)象。最后，這種管理模式可以使政府轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)辦公的高效率。政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，政府管理流程縮短，環(huán)節(jié)減少，開支下降。同時(shí)，社會(huì)組織還能夠?yàn)樯鐣?huì)、政府、公民提供服務(wù)，能夠反映百姓的訴求，能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，要建立行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)組織。消費(fèi)者協(xié)會(huì)的應(yīng)運(yùn)而生就是最好的例證。西方大多數(shù)國(guó)家在中世紀(jì)就產(chǎn)生了“行會(huì)”這種社會(huì)組織。我們可以看到，產(chǎn)生行會(huì)的社會(huì)生活方面，政府管理的相對(duì)較少，相反這些行業(yè)沒有因?yàn)檎芾淼纳兕j廢，而是變得興盛起來(lái)，資本主義的萌芽都是在這樣的行業(yè)產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，行會(huì)沒有因?yàn)樯鐣?huì)的變遷退出歷史舞臺(tái)，而且變得更為重要。這些行會(huì)的影響力在行業(yè)內(nèi)部的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府的干預(yù)。例如，在意大利的皮草行業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)有自己行業(yè)內(nèi)部的檢測(cè)報(bào)告，并且報(bào)告的內(nèi)容會(huì)在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行傳播，相當(dāng)于行業(yè)的法律。 中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況，是政府管的過(guò)多、過(guò)寬，一方面不能及時(shí)有效處理社會(huì)問(wèn)題；另一方面抑制了社會(huì)組織的介入，限制社會(huì)的管理的加入。導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。 各行業(yè)的假冒偽劣，如：毒豬肉、毒牛奶等食品安全問(wèn)題，最了解實(shí)情的就是那些從事此行業(yè)人員，他們對(duì)各種肉類、奶類了如指掌，根據(jù)多年的從事經(jīng)驗(yàn)，完全可以免去檢驗(yàn)檢疫。如果充分利用這部分“人才”成立一個(gè)專門治理假冒偽劣的行業(yè)協(xié)會(huì)，出現(xiàn)這類假冒偽劣問(wèn)題就迎刃而解了，具有可行性、可操作性。 因此，社會(huì)的管理回歸社會(huì)，是緊迫而必要的，著手培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的高效、成熟的社會(huì)組織，成為社會(huì)管理的中堅(jiān)力量，可以更好的達(dá)到社會(huì)管理的效果。 其次，社會(huì)組織要為政府提供服務(wù)，讓政府于社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)事務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)不可繞行的趨勢(shì)。僅從我國(guó)的發(fā)達(dá)城市上海來(lái)看，目前政府每年向社區(qū)投資2000萬(wàn)資金，用于政府購(gòu)買服務(wù)。政府的各項(xiàng)事務(wù)、人力物力資源都有相應(yīng)的社會(huì)組織、社區(qū)組織提供，這樣不僅把權(quán)利下放給社會(huì)，也提高了辦事效率、較少了政府與民眾之間的沖突。 社會(huì)組織是社會(huì)管理中的“安全閥”、“潤(rùn)滑劑”和“調(diào)節(jié)劑”，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并化解問(wèn)題，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，共同為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。

三、擴(kuò)大公眾在社會(huì)管理中的有序參與

（一）暢通管理渠道，引導(dǎo)公眾參與管理 社會(huì)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，利益格局日益多元化、公民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提升，新形勢(shì)、新情況、新變化更是層出不窮，這必然要求我們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新力度，以新思維、新視角、新舉措推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)，積極拓寬社會(huì)管理渠道。 隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)超大型的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所，給公眾提供了交流信息的渠道，能夠保持信息及時(shí)、準(zhǔn)確、新鮮，實(shí)現(xiàn)公眾參與的正常進(jìn)行，提高公眾參與的積極性，從而達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定。以往我國(guó)公民參與社會(huì)管理的渠道主要有選舉、檢舉、申訴、投訴等主要形式，但是在真正利用這些形式參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)并不充分。容易導(dǎo)致矛盾的激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些參與渠道已經(jīng)不能滿足公眾參與的需求，需要開拓新的參與渠道，例如，聽證制度、大眾傳媒、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等形式，實(shí)現(xiàn)參與渠道的多樣化，正確引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。 社會(huì)管理離開了公眾參與是無(wú)法想象的，政府負(fù)有社會(huì)管理的責(zé)任，但政府不可能單獨(dú)來(lái)完成社會(huì)管理，政府不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的成效，社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)的事情，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。 （二）搭建制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益表達(dá) 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，公眾的社會(huì)利益形成了多元化的格局。如果社會(huì)利益不能及時(shí)表達(dá)，或是利益分配不平衡，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該建立完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。 社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的完善與否，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因?yàn)橥晟频纳鐣?huì)利益表達(dá)機(jī)制，可以使社會(huì)成員順利、暢通、理性地表達(dá)利益訴求，在制定政策時(shí)兼顧社會(huì)各利益群體的利益，滿足多數(shù)群體的需要與愿望，避免因社會(huì)利益的失衡而引發(fā)社會(huì)成員和社會(huì)群體的不滿。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾幾乎都與社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的不完善有關(guān)。目前，我國(guó)社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制存在的主要缺陷是表達(dá)機(jī)會(huì)不平等和表達(dá)渠道堵塞。 我國(guó)建立了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度及信訪制度，這些制度更多時(shí)候不是公眾個(gè)人的直接表達(dá)，而是以代表的形式表達(dá)公眾的共同利益。通過(guò)代表的形式表達(dá)，更多的是表達(dá)大多數(shù)人的利益，一部分弱勢(shì)群體的利益不能得到關(guān)注，加上行政層級(jí)太多，溝通的渠道過(guò)長(zhǎng)，使社會(huì)利益表達(dá)的信息失真、效率降低，影響了社會(huì)利益表達(dá)，還有一些由于各種原因即使公眾利益得到表達(dá)，政府又無(wú)所作為的現(xiàn)象。 建立完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，能夠及時(shí)了解民情，掌握民意，解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。所以，要繼續(xù)完善公眾參與社會(huì)管理的利益表達(dá)機(jī)制，滿足社會(huì)發(fā)展的總體要求。 （三）借助公眾媒體平臺(tái)，提高表達(dá)能力 媒體平臺(tái)是信息社會(huì)公民和社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)參與的重要形式，借助媒體是公民社會(huì)參與的最便捷、最直接、最廣泛的渠道，成為了公眾社會(huì)參與的最主要的途徑。 首先，媒體發(fā)揮了對(duì)公眾的信息告知作用?？梢园炎钚?、最全的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等形式及時(shí)傳達(dá)給大眾，讓他們了解有關(guān)自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息，通過(guò)對(duì)信息的判斷和評(píng)價(jià)，也能讓他們做出正確的反應(yīng)。其次，媒體發(fā)揮了為公眾“代言”的作用。當(dāng)公眾得知信息可以通過(guò)大眾媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，維護(hù)社會(huì)正義。媒體可以通過(guò)自己的方式把公眾的意見和建議及時(shí)反饋，從而使公眾的參與達(dá)到一種治理的效果。 （四）推進(jìn)機(jī)制規(guī)范，建立有序參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 在社會(huì)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底，多元整合，上下聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)管理組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)無(wú)縫隙的社會(huì)管理新格局是首要要求。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府一只宏觀調(diào)控大手可覆蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，可以處理任何問(wèn)題。但是隨著改革開放的全面深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活已經(jīng)細(xì)化到方方面面，政府不可能靠一紙命令處理各種社會(huì)問(wèn)題了。政府觀念的轉(zhuǎn)變也直接影響著政府不能再像以前那種高高在上的靠下命令來(lái)管理社會(huì)，服務(wù)型政府的理念已經(jīng)逐步確立，這是符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。但是效率問(wèn)題又稱為政府管理社會(huì)的又一重大考驗(yàn)，事實(shí)證明，再高效、再?gòu)?qiáng)大的政府機(jī)關(guān)也不能處理大到無(wú)以復(fù)加的工作量的沖擊。社會(huì)的管理作用這時(shí)就顯得尤為必要，它在處理相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)性和有效性方面的優(yōu)勢(shì)得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。這時(shí)一套合理有效的社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立就顯得尤為必要。對(duì)提高社會(huì)管理的科學(xué)化提供了一種可行性方案。 （五）營(yíng)造寬松氛圍，擴(kuò)大群體多元化參與方式 社會(huì)管理的核心理念就是將管理“回歸”社會(huì)，公眾參與是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理格局四大構(gòu)成因素之一。為了提高公眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要為公眾創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造寬松的氛圍，消除公眾參與管理中的各種障礙，建設(shè)和諧的人際關(guān)系，增進(jìn)公眾之間的溝通與理解，提高安全感和幸福感，激發(fā)公眾參與的社會(huì)活力，帶動(dòng)更多的人參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)群體的多元化參與。 我國(guó)當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀是，公民的民主參與意識(shí)不強(qiáng)、層次不高，社會(huì)參與的渠道不暢通、不完善。這既與我國(guó)公民的素質(zhì)相關(guān)，又與公眾參與社會(huì)管理的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。所以，要在良好的社會(huì)環(huán)境、寬松的社會(huì)氛圍下，積極調(diào)動(dòng)公眾通過(guò)多元化的方式參與社會(huì)管理。

四、總結(jié)

讓社會(huì)管理回歸社會(huì)，是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義，也是社會(huì)對(duì)法治政府的基本要求。將管理回歸社會(huì)，能填補(bǔ)政府管理遺漏的真空地帶，提高社會(huì)管理的可行性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)管理高效化。加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。