論文摘要 社會的管理作用未能有效的發(fā)揮，是導致我國近年來社會管理問題比較突出的主要原因。政府管理一貫政策是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，堅持“大政府、小社會”的管理理念，哪里有問題“眼睛”轉向哪里。通過對外國在社會管理工作中的一些實例研究，發(fā)現(xiàn)在西方社會中推行這樣一種與中國截然相反的思想“小政府、大社會”的法治原則，即讓社會管理回歸社會。讓社會來承擔管理職能。將管理“回歸”社會是社會管理的核心理念，社會組織和公眾參與是社會管理核心理念的直接貫徹與體現(xiàn)。

論文關鍵詞 社會管理 社會組織 公眾 回歸 我們感嘆，為什么小悅悅遭遇車禍躺在路上幾個小時沒有人救；為什么公共場合遇到壞人壞事沒有人管；為什么有些人如此冷漠；為什么假冒偽劣猖獗；為什么食品安全問題頻繁發(fā)生？這是社會管理出現(xiàn)了問題。

一、我國社會管理現(xiàn)狀分析

（一）改進社會管理的必要性和緊迫性 隨著我國改革開放的不斷深入市場經(jīng)濟的運行，體制外空間的不斷擴大，加之人們社會需求的日益多樣化，人們對單位的需求在減少，個人與組織之間緊密的聯(lián)系不復存在，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，個人直接暴露于國家面前。這種個體與國家中間的“真空”現(xiàn)象使得整個社會出現(xiàn)了斷層，個體缺乏一個能讓其融入并找到歸屬感的組織，一方面社交需求很難得到滿足，另一方面當個體的權益受到侵害時，因為個體與政府對話的不對等，個體很難尋求到合適的表達渠道。 （二）現(xiàn)行管理體制的弊端 1.目前，我國的社會管理模式仍然是“大政府、小社會”的治理模式，政府統(tǒng)管一切，這種模式仍留有計劃經(jīng)濟體制下的印跡，中國政府一向是以“全能型”的形象示人，但由于社會分工越來越復雜，越來越細致，導致“全能”有時又變成了“不能”。 政府所服務的領域和范圍不可能覆蓋整個社會，政府社會管理低效、無力。“大政府，小社會”的管理格局已經(jīng)不能滿足民生需求。通過一些具體的社會問題我們可以看出，我們的政府扮演的大都是消防隊員的角色，出了問題，解決問題，導致一些問題本不應該出現(xiàn)，或者是出現(xiàn)了不能及時解決。 2.我國的社會管理過度重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展。公共部門績效評估只注重經(jīng)濟建設指標，忽視社會發(fā)展指標；官員干部“政績觀”、政府“形象工程”現(xiàn)象層出不窮。就拿社會福利機構來說，政府拿出大部分資金用于搞社會福利，建“福利”大樓、福利機構，在管理和利用上卻徒有虛名，有的甚至沒有“被”服務對象，在管理上也是完全由政府分派人員進行管理。 3.在管理方式上，社會管理手段單一，大都是采取行政干預措施，出具行政處罰單或者經(jīng)濟制裁。讓很多問題缺乏公正、公平、公開的意味。 這樣，社會和公眾對政府的信任度不斷下降，勢必造成政府管理危機。同時，在政府和公民之間形成了一個“真空帶”，政府的管理根本無法彌補。另外，在政府管理方面，政府職能界定不清晰，導致各職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“三不管”或者“都要管”的現(xiàn)象。 （三）創(chuàng)新管理理念 我們認為，創(chuàng)新社會管理模式就是要求政府從不該管的事務中解脫出來，凡是能由社會管的都由社會來管，凡是屬于社會的都還給社會。政府不是凌駕于全社會之上的控制者，而是作為服務者和監(jiān)督者的角色。政府作為公共物品和公共服務的提供者。在此過程中，一要發(fā)揮社會組織的作用；二要擴大公眾在社會管理中的參與。 我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯和社會風險加大期，政府所服務的領域和范圍不可能覆蓋整個社會。“大政府，小社會”的管理格局已經(jīng)不能滿足民生需求。

二、提升社會組織在社會管理中的協(xié)同能力

相比較西方發(fā)達國家的社會管理，主要分為三個層次：政府的管理、社會的管理、公民的自管。而我們國家現(xiàn)行的社會管理體制，明顯缺少社會的管理這一至關重要的環(huán)節(jié)，導致政府管理和公民自管之間沒有銜接到位，出現(xiàn)了相應的管理漏洞。國家與公民的關系是間接的，國家通過社會組織與公民發(fā)生關系。健全的社會管理需要社會的介入。 而在我國，大部分職能和社會事務由政府自己承擔并出面解決，在解決中，政府居高臨下，百姓抱怨如潮，政府不能直接與百姓對話，即使在解決利益沖突與糾紛后，無論誰是“輸家”“贏家”都沒感到滿足和成就。這就需要一股中堅力量和中介性組織——社會組織。社會組織，能夠打破“天花板效應”，把政府看得見的社會事務游刃有余的解決，同時可以把政府解放出來，充分發(fā)揮社會組織在社會管理的作用。社會組織作為社會的單元形式存在的，必須盡到相應的社會責任，發(fā)揮到其社會結構的組織調解作用。例如，行業(yè)工會，他們可以根據(jù)自身行業(yè)的特殊性質制定相應的行規(guī)或者質量標準，作為行業(yè)內(nèi)的相應規(guī)范。但是行業(yè)有其自身的限制，不能放任自流，一定要通過國家政府、這只無形的手進行相應的宏觀調控。這就是社會組織和政府的“該管”和“不該管”。物盡其用、人盡其責這才能完成社會管理的有效運行。 這樣，政府職能發(fā)生了轉變，同時社會組織也彌補了政府管理的不足。社會組織能夠達到優(yōu)勢互補，在公共服務領域中發(fā)揮各自不同的獨特作用。社會管理的正確模式為三層次的原因：首先，社會組織產(chǎn)生于社會的各個方面，它的產(chǎn)生就是基于社會有這樣的需求，它是社會某種利益需求的產(chǎn)物，它最能體現(xiàn)出時下社會的客觀情況，即來自民間，了解民情，同時可以找到矛盾的根源，利于從源頭解決矛盾。其次，兩層次模式最大的弊病就在于政府和個體直接面對面，有時可能造成地位的不平等，最終導致利益分配的不均衡。因為政府的強勢地位決定了在實際生活中的不公平現(xiàn)象。最后，這種管理模式可以使政府轉變工作職能，實現(xiàn)辦公的高效率。政府機構精簡，政府管理流程縮短，環(huán)節(jié)減少，開支下降。同時，社會組織還能夠為社會、政府、公民提供服務，能夠反映百姓的訴求，能夠維護社會穩(wěn)定。

首先，要建立行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織。消費者協(xié)會的應運而生就是最好的例證。西方大多數(shù)國家在中世紀就產(chǎn)生了“行會”這種社會組織。我們可以看到，產(chǎn)生行會的社會生活方面，政府管理的相對較少，相反這些行業(yè)沒有因為政府管理的少頹廢，而是變得興盛起來，資本主義的萌芽都是在這樣的行業(yè)產(chǎn)生并發(fā)展起來的。經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，行會沒有因為社會的變遷退出歷史舞臺，而且變得更為重要。這些行會的影響力在行業(yè)內(nèi)部的已經(jīng)遠遠超過了政府的干預。例如，在意大利的皮草行業(yè)協(xié)會每年都會有自己行業(yè)內(nèi)部的檢測報告，并且報告的內(nèi)容會在行業(yè)內(nèi)部進行傳播，相當于行業(yè)的法律。 中國現(xiàn)在的實際情況，是政府管的過多、過寬，一方面不能及時有效處理社會問題；另一方面抑制了社會組織的介入，限制社會的管理的加入。導致很多社會問題的出現(xiàn)。 各行業(yè)的假冒偽劣，如：毒豬肉、毒牛奶等食品安全問題，最了解實情的就是那些從事此行業(yè)人員，他們對各種肉類、奶類了如指掌，根據(jù)多年的從事經(jīng)驗，完全可以免去檢驗檢疫。如果充分利用這部分“人才”成立一個專門治理假冒偽劣的行業(yè)協(xié)會，出現(xiàn)這類假冒偽劣問題就迎刃而解了，具有可行性、可操作性。 因此，社會的管理回歸社會，是緊迫而必要的，著手培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準的高效、成熟的社會組織，成為社會管理的中堅力量，可以更好的達到社會管理的效果。 其次，社會組織要為政府提供服務，讓政府于社會組織購買服務。政府向社會組織購買服務是社會事務管理發(fā)展的一個不可繞行的趨勢。僅從我國的發(fā)達城市上海來看，目前政府每年向社區(qū)投資2000萬資金，用于政府購買服務。政府的各項事務、人力物力資源都有相應的社會組織、社區(qū)組織提供，這樣不僅把權利下放給社會，也提高了辦事效率、較少了政府與民眾之間的沖突。 社會組織是社會管理中的“安全閥”、“潤滑劑”和“調節(jié)劑”，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并化解問題，為社會發(fā)展營造良好環(huán)境，共同為構建社會主義和諧社會而努力奮斗。

三、擴大公眾在社會管理中的有序參與

（一）暢通管理渠道，引導公眾參與管理 社會管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，利益格局日益多元化、公民法律意識、維權意識不斷提升，新形勢、新情況、新變化更是層出不窮，這必然要求我們增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新力度，以新思維、新視角、新舉措推進社會管理創(chuàng)新，與時俱進的創(chuàng)新社會管理平臺，積極拓寬社會管理渠道。 隨著網(wǎng)絡時代的到來，網(wǎng)絡成為一個超大型的網(wǎng)絡場所，給公眾提供了交流信息的渠道，能夠保持信息及時、準確、新鮮，實現(xiàn)公眾參與的正常進行，提高公眾參與的積極性，從而達到社會的穩(wěn)定。以往我國公民參與社會管理的渠道主要有選舉、檢舉、申訴、投訴等主要形式，但是在真正利用這些形式參與社會管理的機會并不充分。容易導致矛盾的激化，影響社會穩(wěn)定。這些參與渠道已經(jīng)不能滿足公眾參與的需求，需要開拓新的參與渠道，例如，聽證制度、大眾傳媒、社區(qū)、網(wǎng)絡等形式，實現(xiàn)參與渠道的多樣化，正確引導公眾參與社會管理。 社會管理離開了公眾參與是無法想象的，政府負有社會管理的責任，但政府不可能單獨來完成社會管理，政府不能實現(xiàn)全面覆蓋的成效，社會管理是整個社會的事情，也是全社會的共同責任。 （二）搭建制度平臺，實現(xiàn)社會利益表達 隨著社會轉型的加快，公眾的社會利益形成了多元化的格局。如果社會利益不能及時表達，或是利益分配不平衡，會造成社會的不穩(wěn)定。為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，應該建立完善的社會利益表達機制。 社會利益表達機制的完善與否，直接關系到社會的和諧與穩(wěn)定。因為完善的社會利益表達機制，可以使社會成員順利、暢通、理性地表達利益訴求，在制定政策時兼顧社會各利益群體的利益，滿足多數(shù)群體的需要與愿望，避免因社會利益的失衡而引發(fā)社會成員和社會群體的不滿。當前，我國社會矛盾幾乎都與社會利益表達機制的不完善有關。目前，我國社會利益表達機制存在的主要缺陷是表達機會不平等和表達渠道堵塞。 我國建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度及信訪制度，這些制度更多時候不是公眾個人的直接表達，而是以代表的形式表達公眾的共同利益。通過代表的形式表達，更多的是表達大多數(shù)人的利益，一部分弱勢群體的利益不能得到關注，加上行政層級太多，溝通的渠道過長，使社會利益表達的信息失真、效率降低，影響了社會利益表達，還有一些由于各種原因即使公眾利益得到表達，政府又無所作為的現(xiàn)象。 建立完善的社會利益表達機制，能夠及時了解民情，掌握民意，解決人民群眾最關心的問題。所以，要繼續(xù)完善公眾參與社會管理的利益表達機制，滿足社會發(fā)展的總體要求。 （三）借助公眾媒體平臺，提高表達能力 媒體平臺是信息社會公民和社會組織進行社會參與的重要形式，借助媒體是公民社會參與的最便捷、最直接、最廣泛的渠道，成為了公眾社會參與的最主要的途徑。 首先，媒體發(fā)揮了對公眾的信息告知作用。可以把最新、最全的信息，通過網(wǎng)絡、報紙、廣播等形式及時傳達給大眾，讓他們了解有關自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息，通過對信息的判斷和評價，也能讓他們做出正確的反應。其次，媒體發(fā)揮了為公眾“代言”的作用。當公眾得知信息可以通過大眾媒體實現(xiàn)社會參與，表達自己的觀點和看法，維護社會正義。媒體可以通過自己的方式把公眾的意見和建議及時反饋，從而使公眾的參與達到一種治理的效果。 （四）推進機制規(guī)范，建立有序參與的服務網(wǎng)絡 在社會管理的現(xiàn)代化進程中，建構“橫向到邊，縱向到底，多元整合，上下聯(lián)動”的社會管理組織和服務網(wǎng)絡，建構無縫隙的社會管理新格局是首要要求。 計劃經(jīng)濟年代政府一只宏觀調控大手可覆蓋到國民經(jīng)濟和社會生活的各個方面，可以處理任何問題。但是隨著改革開放的全面深入，國民經(jīng)濟和社會生活已經(jīng)細化到方方面面，政府不可能靠一紙命令處理各種社會問題了。政府觀念的轉變也直接影響著政府不能再像以前那種高高在上的靠下命令來管理社會，服務型政府的理念已經(jīng)逐步確立，這是符合社會發(fā)展的趨勢。但是效率問題又稱為政府管理社會的又一重大考驗，事實證明，再高效、再強大的政府機關也不能處理大到無以復加的工作量的沖擊。社會的管理作用這時就顯得尤為必要，它在處理相關問題的及時性和有效性方面的優(yōu)勢得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。這時一套合理有效的社會組織服務網(wǎng)絡的建立就顯得尤為必要。對提高社會管理的科學化提供了一種可行性方案。 （五）營造寬松氛圍，擴大群體多元化參與方式 社會管理的核心理念就是將管理“回歸”社會，公眾參與是中國特色社會主義社會管理體制的重要內(nèi)容，是社會管理格局四大構成因素之一。為了提高公眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要為公眾創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，營造寬松的氛圍，消除公眾參與管理中的各種障礙，建設和諧的人際關系，增進公眾之間的溝通與理解，提高安全感和幸福感，激發(fā)公眾參與的社會活力，帶動更多的人參與社會管理，實現(xiàn)群體的多元化參與。 我國當前公眾參與社會管理的現(xiàn)狀是，公民的民主參與意識不強、層次不高，社會參與的渠道不暢通、不完善。這既與我國公民的素質相關，又與公眾參與社會管理的社會環(huán)境有關。所以，要在良好的社會環(huán)境、寬松的社會氛圍下，積極調動公眾通過多元化的方式參與社會管理。

四、總結

讓社會管理回歸社會，是社會主義民主的應有之義，也是社會對法治政府的基本要求。將管理回歸社會，能填補政府管理遺漏的真空地帶，提高社會管理的可行性、可持續(xù)性，實現(xiàn)管理高效化。加強社會管理和社會建設，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。