社會管理標準化的概念與特征

社會管理標準化是社會管理主體為履行管理和服務職能，運用標準化原理和方法，對在社會管理實踐中重復出現、需要協調統一的活動，進行科學總結和提煉，形成正式標準并進行推廣實施和持續改進的過程。

現代社會管理既是公共部門向社會提供服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會成員開展自我服務并依據法律法規、行規標準和公序良俗進行自我規范和調節的過程。因此，社會管理標準化既遵循標準化追求最佳秩序、謀取最大效益的基本使命和共同使用、重復使用的基本特征，也服從于服務于社會發展規律，體現出自身發展特性。

一是專業性。標準與法律等行政規制手段相比，無論成因機理、編制方法，還是發布方式、運行程序，都有專門要求。開展社會管理標準化建設，重在健全社會管理標準研制規程，促進專業制度建設；重在培養社會管理標準化業務骨干，促進專業隊伍建設；重在組建相關領域標準化技術委員會，促進專業組織建設，強化社會管理標準化的專業屬性。

二是政策性。與工農業標準化相比，社會管理標準化側重公共領域資源分配、管理規范與服務提供，具有公共決策的顯著特征，既強調標準制定的政策依據，也重視標準實施的政策效力。開展社會管理標準化建設，重在堅持政策導向，將針對同一事物的各類法規政策條款匯聚凝練為操作性強的具體標準，切實發揮微觀標準對宏觀政策的細化與補充作用。

三是開放性。與工程技術標準化相比，社會管理標準化提倡人文關懷，講求開門制定標準，強調社會廣泛參與和各方利益協商一致。開展社會管理標準化建設，重在堅持開放導向，鼓勵各類主體參與標準研制，積極吸納各方意見，著力提升社會管理標準化的參與度與認可度。

四是層次性。開展社會管理標準化建設，重在建構層次分明、結構合理、相互協調的標準體系。在國家標準、行業標準層面，主要著眼于制定實施最低標準和共性標準；在地方標準層面，主要著眼于制定實施高于全國水準的地方標準，或在空缺領域優先出臺地方標準；在機構標準層面，主要著眼于建立健全范圍更廣、水準更高、要求更精細的內部標準體系。

推進社會管理標準化建設的現實意義

首先，推進標準化建設是創新社會管理方式、改善社會發展質量的必然要求。面向社會領域推廣標準化工作手段，逐步改造傳統的經驗型、運動式、零散化、臨時性工作方式，建立現代的常態化、可量化、自愿化、制度化工作模式，實現經濟社會均衡發展、聯動發展，避免“市場強、社會弱”、“市場監管手段到位、社會管理手段落后”等問題出現。

其次，推進標準化建設是提升社會管理效能、健全社會管理體制的重要方式。在效能層面，堅持“以服務對象為中心”理念，圍繞安全漏洞制定標準，圍繞薄弱環節健全標準，圍繞重點部位實施標準，圍繞關鍵崗位評估標準。在制度層面，將政策法規細化為具體標準，將內部規定轉化為公開標準，將基層經驗優化為通用標準，將基本訴求深化為兜底標準。在機制層面，廣泛實施社會管理相關標準，推動資源優化配置、資質合理認定、服務規范競爭、績效科學評價、職業分類指導。

再次，推進標準化建設是夯實社會管理基礎、強化社會管理能力的重要途徑。標準作為微觀制度，可以發揮貫徹上級政策法規和固化基層通行做法的橋梁作用，可以發揮明晰對外服務要素和規范對內管理流程的載體功能。當前及今后一個時期，將標準化發展目光投向基層一線，將標準化發展資源投入基層一線，著力在基層把常見的情況規范處理、把零散的事務統一處理、把復雜的問題簡明處理、把隨機的因素穩妥處理，有利于推動基層社會管理由無序變有序，更好發揮社會管理強基固本作用。

推進社會管理標準化建設的措施建議

第一，通過政策創新抓推進。一是在頂層設計方面，貫徹落實《質量發展綱要（2011年—2020年）》等宏觀政策，圍繞社會建設重點和黨委政府關注熱點，制定加強社會管理標準化建設的發展規劃、指導意見及行動方案，提出傾斜性措施或制度性安排。二是在質量評價方面，既針對社會領域突出質量問題，建立健全計量認可、檢驗檢測等方面政策；也針對社會管理與服務績效考核，建立標準化評估指標體系，制定實施相關量化評價政策。三是在激勵保障政策方面，將社會管理標準化建設與經費分配政策、政府購買服務政策、市場化收費政策、稅收優惠政策和相關評比表彰項目掛鉤，支持達標機構、項目乃至人員優先發展，不斷激發社會管理標準化建設動力。

第二，通過重點環節抓推進。一是在硬件建設環節，貫徹落實相關建設標準，加快社會養老、社區服務、公共安全等領域設施建設，加快優撫安置、社會事務、流動人口管理等領域場所改造，改善社會管理與服務環境。二是在資源分配環節，貫徹相關政策標準，進一步明確社會救助、社會保險等領域資源配置類別、方法流程和甄別條件，促進社會管理資源公平公正配置。三是在服務監管環節，貫徹落實相關服務標準，重點開展社會救助服務、養老服務、殘疾人服務、社會工作與志愿服務等領域標準化建設，完善社會服務競爭、評估與監督機制。四是在機構運行環節，參照相關合格評定、等級評定標準，重點探索關鍵部門、重點部位、窗口崗位標準化建設，推動全員全方位參與標準化管理。

第三，通過統籌兼顧抓推進。一是在發展布局上，處理好整體與局部之間的關系。堅持把社會管理標準化放在社會建設全局工作來定位、來謀劃，融入國家標準化發展戰略去思考、去組織，放到地方經濟社會建設總體布局去安排、去落實。二是在發展目標上，處理好數量與質量之間的關系。既認清社會管理標準化剛起步的階段性特征，抓緊研制一大批標準，啟動一大批項目，培養一大批人才，盡快形成規模效應；也堅持質量為本，在實踐中檢驗標準、運用標準、完善標準，實現社會管理標準化良性運行。三是在發展方式上，處理好重點與一般之間的關系。既從領導重視、社會關注、群眾關心的社會管理業務領域入手，加大社區建設、養老服務、流動人口服務、食品藥品安全監管等領域標準化建設力度；也兼顧其他業務領域標準化建設需求，通過重點領域率先突破帶動其他領域共同發展。四是在發展策略上，處理好試點示范和全面推進之間的關系。既發揚先行先試精神，鼓勵相關地區和單位因地因時制宜開展試點，不斷創新發展模式；也鼓勵各地從局部試點向全面推進突破，為提升社會管理科學化水平打下堅實基礎。