社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的概念與特征

社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)管理主體為履行管理和服務(wù)職能，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對(duì)在社會(huì)管理實(shí)踐中重復(fù)出現(xiàn)、需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和提煉，形成正式標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行推廣實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

現(xiàn)代社會(huì)管理既是公共部門(mén)向社會(huì)提供服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)成員開(kāi)展自我服務(wù)并依據(jù)法律法規(guī)、行規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公序良俗進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。因此，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化既遵循標(biāo)準(zhǔn)化追求最佳秩序、謀取最大效益的基本使命和共同使用、重復(fù)使用的基本特征，也服從于服務(wù)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出自身發(fā)展特性。

一是專業(yè)性。標(biāo)準(zhǔn)與法律等行政規(guī)制手段相比，無(wú)論成因機(jī)理、編制方法，還是發(fā)布方式、運(yùn)行程序，都有專門(mén)要求。開(kāi)展社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在健全社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)程，促進(jìn)專業(yè)制度建設(shè)；重在培養(yǎng)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；重在組建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，促進(jìn)專業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)屬性。

二是政策性。與工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重公共領(lǐng)域資源分配、管理規(guī)范與服務(wù)提供，具有公共決策的顯著特征，既強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策依據(jù)，也重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策效力。開(kāi)展社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅(jiān)持政策導(dǎo)向，將針對(duì)同一事物的各類法規(guī)政策條款匯聚凝練為操作性強(qiáng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮微觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀政策的細(xì)化與補(bǔ)充作用。

三是開(kāi)放性。與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化提倡人文關(guān)懷，講求開(kāi)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)廣泛參與和各方利益協(xié)商一致。開(kāi)展社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅(jiān)持開(kāi)放導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類主體參與標(biāo)準(zhǔn)研制，積極吸納各方意見(jiàn)，著力提升社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的參與度與認(rèn)可度。

四是層次性。開(kāi)展社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在建構(gòu)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實(shí)施最低標(biāo)準(zhǔn)和共性標(biāo)準(zhǔn)；在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實(shí)施高于全國(guó)水準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或在空缺領(lǐng)域優(yōu)先出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于建立健全范圍更廣、水準(zhǔn)更高、要求更精細(xì)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理方式、改善社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。面向社會(huì)領(lǐng)域推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作手段，逐步改造傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、運(yùn)動(dòng)式、零散化、臨時(shí)性工作方式，建立現(xiàn)代的常態(tài)化、可量化、自愿化、制度化工作模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免“市場(chǎng)強(qiáng)、社會(huì)弱”、“市場(chǎng)監(jiān)管手段到位、社會(huì)管理手段落后”等問(wèn)題出現(xiàn)。

其次，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能、健全社會(huì)管理體制的重要方式。在效能層面，堅(jiān)持“以服務(wù)對(duì)象為中心”理念，圍繞安全漏洞制定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)健全標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)部位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞關(guān)鍵崗位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在制度層面，將政策法規(guī)細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，將基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化為通用標(biāo)準(zhǔn)，將基本訴求深化為兜底標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)制層面，廣泛實(shí)施社會(huì)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置、資質(zhì)合理認(rèn)定、服務(wù)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)、職業(yè)分類指導(dǎo)。

再次，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化社會(huì)管理能力的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)作為微觀制度，可以發(fā)揮貫徹上級(jí)政策法規(guī)和固化基層通行做法的橋梁作用，可以發(fā)揮明晰對(duì)外服務(wù)要素和規(guī)范對(duì)內(nèi)管理流程的載體功能。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目光投向基層一線，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展資源投入基層一線，著力在基層把常見(jiàn)的情況規(guī)范處理、把零散的事務(wù)統(tǒng)一處理、把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)明處理、把隨機(jī)的因素穩(wěn)妥處理，有利于推動(dòng)基層社會(huì)管理由無(wú)序變有序，更好發(fā)揮社會(huì)管理強(qiáng)基固本作用。

推進(jìn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施建議

第一，通過(guò)政策創(chuàng)新抓推進(jìn)。一是在頂層設(shè)計(jì)方面，貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》等宏觀政策，圍繞社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)和黨委政府關(guān)注熱點(diǎn)，制定加強(qiáng)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)及行動(dòng)方案，提出傾斜性措施或制度性安排。二是在質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，既針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域突出質(zhì)量問(wèn)題，建立健全計(jì)量認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面政策；也針對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)績(jī)效考核，建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系，制定實(shí)施相關(guān)量化評(píng)價(jià)政策。三是在激勵(lì)保障政策方面，將社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與經(jīng)費(fèi)分配政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策、市場(chǎng)化收費(fèi)政策、稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)評(píng)比表彰項(xiàng)目掛鉤，支持達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目乃至人員優(yōu)先發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)力。

第二，通過(guò)重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓推進(jìn)。一是在硬件建設(shè)環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)、流動(dòng)人口管理等領(lǐng)域場(chǎng)所改造，改善社會(huì)管理與服務(wù)環(huán)境。二是在資源分配環(huán)節(jié)，貫徹相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域資源配置類別、方法流程和甄別條件，促進(jìn)社會(huì)管理資源公平公正配置。三是在服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會(huì)工作與志愿服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。四是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行環(huán)節(jié)，參照相關(guān)合格評(píng)定、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)探索關(guān)鍵部門(mén)、重點(diǎn)部位、窗口崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)全員全方位參與標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧抓推進(jìn)。一是在發(fā)展布局上，處理好整體與局部之間的關(guān)系。堅(jiān)持把社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化放在社會(huì)建設(shè)全局工作來(lái)定位、來(lái)謀劃，融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略去思考、去組織，放到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)總體布局去安排、去落實(shí)。二是在發(fā)展目標(biāo)上，處理好數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。既認(rèn)清社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化剛起步的階段性特征，抓緊研制一大批標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)一大批項(xiàng)目，培養(yǎng)一大批人才，盡快形成規(guī)模效應(yīng)；也堅(jiān)持質(zhì)量為本，在實(shí)踐中檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化良性運(yùn)行。三是在發(fā)展方式上，處理好重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系。既從領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的社會(huì)管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，加大社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度；也兼顧其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破帶動(dòng)其他領(lǐng)域共同發(fā)展。四是在發(fā)展策略上，處理好試點(diǎn)示范和全面推進(jìn)之間的關(guān)系。既發(fā)揚(yáng)先行先試精神，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)和單位因地因時(shí)制宜開(kāi)展試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式；也鼓勵(lì)各地從局部試點(diǎn)向全面推進(jìn)突破，為提升社會(huì)管理科學(xué)化水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。