【摘 要】隨著城市化進程的快速發展，人口流動越來越頻繁，加強流動人口的管理是現代社會管理的重要組成部分。目前我國城市化進程中流動人口管理方面還存在不足，需要通過創新理念、強化保障、完善制度等來改進和加強流動人口的管理。

【關鍵詞】城市化；流動人口管理；問題；對策措施。

隨著我國城市化的快速發展，人口流動將變得越來越頻繁，加強對流動人口的管理和服務是促進社會管理的重要保障。人口管理是社會管理的基礎，各級黨委政府并加強社會管理問題的研究，并將流動人口的管理作為常態化的日常重要議程。

1 前流動人口的基本現狀和特征。

工業化和城市化進程必然帶來人口的頻繁流動，而社會和經濟發展到一定程度肯定存在人口流動增加。我國目前正處于經濟迅速發展階段，經濟運行中的市場配置必然要求不同產業和地區間的生產要素的流動。

改革開放以來，城市化進程不斷向前推進，流動人口發生了許多新變化：

1.1 流動人口總量劇增，絕對比例增加。

經濟社會的告訴發展必然會導致人口的頻繁流動，是社會化和城市化的必然產物。根據國家統計局發布的數據顯示，全國31 個省、直轄市、自治區2010 年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達2億6000 多萬人，相比2000 年的全國人口普查數據增加了80%。并且全國人口中流動人口比例正在高速增加，2010 年占到了近20%。一些經濟發達地區外來人口大大超過了本地常住人口，如廣東省深圳市流動人口高達80%多；二、以青年為主，流向趨于廣泛。隨著城市化進程的高速發展，我國流動人口分布已形成了以東部沿海地區重心，內陸較發達城市為中軸，西部中心城市為聚集點的格局，并且流動人口以80 后、90后青壯年為主；三、流動頻率增強，管理難度加大。由于我國人口隨著信息化、工業化、城市化發展遍及每一個角落。勞動著在選擇工作地點時會綜合考慮工資福利、工作環境、時間、交通等，以及對家人的照顧方面等因素，導致人口流動頻率明顯加快，監管難度越來越大。四、教育素質偏低，責任意識薄弱。雖然我國隨著九年義務教育開展和人們對教育的重視，流動人口的受教育水平和年限不斷提高，但高中文化和初中文化仍是流動人員的主體素質。教育素質偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入，甚至高危險、低保障的活。加之缺乏親和力、認同感，社會責任意識淡薄；五、刑事涉案面廣。流動人口進城后，由于原有的生存社會支持保障網的斷裂以及自身低就業競爭力，價值缺乏一定的心理輔導和有效法律包括，導致全國各地區很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害對象中大部分涉及到了外來流動人口。

2 國城市化進程中流動人口管理的問題和表現。

改革開放以來，我國政府一直都很重視人口管理工作，但社會化和城市化進程的飛速發展必然會導致人口管理領域的問題產生，特別是流動人員管理方面，問題主要表現在以下幾個方面：

2.1 觀念的排斥性。

雖然流動人口給城市建設個發展做出了重大貢獻，是社會主義和諧社會建設的重要力量，但一些政府受傳統狹隘思想的影響，流動人口被錯誤地看作是城市發展中的“敏感群體”、“邊緣群體”、“流浪群體”等。

而且一些本地居民受“高人一等”的心理驅動，認識還停留在感性，有意地造成外來人員生活和工作的障礙；二、制度的二元性。傳統的社會管理制度是人口流動的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會福利、社會地位、其子女接受教育等方面直接掛鉤。

我國目前的戶籍制度存在著相對流動人口來說不公平的附加功能；三、資源的分割性。由于流動人口管理涉及的部門和涵蓋的內容非常廣泛，雖然在各行政系統間建立部門合作機制，但規劃不統一，公共資源不能充分共享，造成重復建設和資源浪費的現象，增加了人員管理的負擔，導致人口管理和服務不到位；四、政策的自利性。對流動人口的管理往往是依據地方政府的政策規章，而不是國家的法律法規，地方政府制定的法律法規旨在最大限度地保障本地區、本部門的利益。當本地利益和流動人口的利益發生沖突時，地方政府會犧牲流動人口的利益來保護當地的利益；五、法制的滯后性。對流動人口管理的依據法規以地方政府制定的法規和規章為主，其內容大多是規范約束流入本地的人口，而沒有本地人口外流到其他地方居住或工作相應的管理依據，導致了流出和流入管理的嚴重脫節，增加了流動人口管理的困難。 3 和加強我國流動人口管理的對策措施。

3.1 創新理念。

一是樹立以人為本和服務優先的理念。相關部部門應將管理和服務有機結合起來，努力使管理寓于服務之中，服務中完成管理，管理中充滿服務。二是樹立公平對待和開放包容的理念。維護和保障流動人口的合法權益，本著包容開放的政治態度，努力使流行人口享受平等的權利和義務。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強流動人口法制理念教育和法制宣傳教育工作，維護群眾合法利益，保障社會和諧穩定。

3.2 完善機制。

一是健全勞動力服務管理機制。加強對勞動力市場的規范化管理以及職業介紹中介服務機構的管理。二是建立多層次的服務管理協作機制，包括不同部門、系統、機構間的合作。構建我國市、縣、鄉、村四級流動人口信息互享工作網絡。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機制。

構建區域網絡互動平臺，加強協作，及時動態掌握人員的流動情況。

3.3 改進方法。

一是以證管人。采用“旅店式”管理辦法，加強流動人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度，落實房東和租房者之間的責任。三是以業管理。要求用人單位建立員工信息報送制，加強流動人口的動態管理。四是以網管人。充分利用計算機技術，建立流動人口信息工作平臺，加強流動人口的信息采集、錄入、更新等工作。

3.4 強化服務。

一是提供均等化服務。加強流動人口管理，建立流動人口信息管理平臺，實行流動人口均等化服務，保障他們的權利。二是實行吸納型服務。培養服務理念，享有與本地居民相同的公共福利和服務，包括子女教育、醫療、養老等。三是開展獎勵性服務。對那些給本地社會、經濟建設作出貢獻的流動人口給予相應的入戶獎勵。四是推廣自治式服務。

引導外來人員建立自治組織，加強該組織的培訓管理和服務關愛工作。

3.5 統一領導，協調管理，建立流動人口專門服務管理機構除了市縣鎮三級建立管理機構，配置專門管理人員外，社區或村要設立協管員或戶管員，負責登記、管理、檢查流動人口的工作。其次，經費保障。各級政府應將流動人口管理經費納入到社會建設經費，考慮在本年度的財政預算中。最后，法制保障。借鑒國外管理流動人口的經驗，結合我國實際情況，制定出全國統一的流動人口管理法律法規。

[1] 溫彬。城市流動人口管理工作的人本化取向研究[J].金卡工程：經濟與法，2011（4）。

[2] 陸杰華。新時期流動人口管理和服務面臨的突出問題及政策建議[J].理論視野， 2007， （ 9） .

[3] 李洋，柳學信。北京市流動人口服務管理問題與建議—以朝陽區為例[J].人口與經濟，2010.