論文摘要:泰羅是古典管理時期的開山鼻祖，其提出的“科學(xué)管理原理”在管理學(xué)史上具有劃時代意義。從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度看，泰羅科學(xué)管理思想有三大貢獻(xiàn):一是開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑;二是挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式;三是注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。

論文關(guān)鍵詞:泰羅;科學(xué)管理;管理主義;經(jīng)驗(yàn)管理;工具理性;社會理性

弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖，開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而，隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和后工業(yè)時代的來臨，泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產(chǎn)率，管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法，已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的要求。更有甚者，有人簡單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對立起來，認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已經(jīng)成為普適管理價(jià)值的今天，泰羅的思想更是顯得格格不入。那么，泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度，看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過去、現(xiàn)在乃至未來的地位呢?本文從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。

一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

當(dāng)代美國公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為，自伍德羅·威爾遜以來，公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑，即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派，即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑，以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國的文官制度的改革運(yùn)動。當(dāng)時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來的禍害，改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作。”傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點(diǎn)之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出，應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個企業(yè)的領(lǐng)域”。因此，為了提高政府運(yùn)作的效率，我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣，所謂行政問題就是管理問題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

自20世紀(jì)70年代開始，歐美國家普遍掀起了一場政府改革運(yùn)動，其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下，由此也推動了公共行政研究新的熱潮，催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑，一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似，這一新途徑也主要是改革取向的，以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè)，比如，公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場競爭機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念，等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點(diǎn)相類似，認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的，這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來，從價(jià)值、組織結(jié)構(gòu)、對人的認(rèn)識、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個特征來說，盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異，但總體上看是殊途同歸的，崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源，管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑，歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理。可以說，正是泰羅的學(xué)說，奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想，啟發(fā)了威爾遜的研究靈感，從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù)，寫出了流傳百年的《公共行政之研究》，進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共行政科學(xué)。

泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計(jì)時工資與計(jì)件工資制的親身體察，發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來，勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝，追求生產(chǎn)率的提高，以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為，工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。因此，泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因?yàn)樘┝_當(dāng)時就認(rèn)為，科學(xué)管理可運(yùn)用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運(yùn)作方式，是一種最佳方法，其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計(jì)時進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時間里，盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說、權(quán)變組織理論、知識管理理論等各種管理學(xué)說和理論流派層出不窮，眾說紛紜，對公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而，泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑，以及由其衍生的新管理研究途徑，始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑，并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的，二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象，這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點(diǎn)被人發(fā)展得過于枝蔓，先后出現(xiàn)6個甚至11個學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實(shí)是標(biāo)新立異，只是迎合了社會的需要，在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨(dú)由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑，其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅(jiān)之勢。對于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位，博茲曼提出過一個更具結(jié)論性的評論。他說:“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實(shí)踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法，公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰。科學(xué)管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用，它使公共行政具體化為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域。”

二、推動傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命，它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神，推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個問題，泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實(shí)質(zhì)。他說:“科學(xué)管理是通過研究和實(shí)踐發(fā)展起來的，它是以測量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的，用科學(xué)的調(diào)查方法，根據(jù)實(shí)際而不是傳統(tǒng)來決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的，更是管理理念上的。”因此，“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評論道，“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問題，而后者則是一種堅(jiān)持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識應(yīng)用于解決工業(yè)社會問題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’。”

為什么說泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命，而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式呢?這是因?yàn)樘┝_一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)沿襲方法，采用科學(xué)的途徑來解剖管理生活，探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個重要方面。因?yàn)樵谒埃瑳]有數(shù)據(jù)，沒有理論、原則或制度，就沒有人會相信管理能出效益，人們也不會把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如，此前法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”，但沒有得到社會的普遍承認(rèn)和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué)，那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實(shí)踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則，而是一種思想革命，一種世界觀和解決問題的方法。”

當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為，“直到1885年泰羅開始探索之前，還從沒有人對工人的日常工作進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理’。”

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價(jià)了科學(xué)管理原理對于實(shí)現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對公共行政學(xué)者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學(xué)很粗糙，但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運(yùn)用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外，科學(xué)原則最先是被運(yùn)用于生產(chǎn)，但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次，或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽(yù)美之詞，他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革，用效率和科學(xué)取代了特定決策，當(dāng)通過科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時，它甚至成為一種社會變革。”

上述說明，正是泰羅把科學(xué)的知識和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實(shí)踐和理論探索，才使人類社會的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來看，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個方面:

(1)經(jīng)驗(yàn)管理的主體是個人，主要是通過有經(jīng)驗(yàn)者起“傳、幫、帶”的作用，把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反，科學(xué)管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體，他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來控制，同時還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來輔助決策和參與管理。 (2)經(jīng)驗(yàn)管理的客體(對象)是單純的物，屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對象不僅有物(如機(jī)器、工場)，更重要還有人，它是通過對人的有效管理來實(shí)現(xiàn)對人和對物有機(jī)統(tǒng)一管理。 (3)經(jīng)驗(yàn)管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識、智慧、經(jīng)驗(yàn)和個人膽識與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)了我國古代提倡的“工欲善其事，必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識來代替?zhèn)€人的見解或個人的經(jīng)驗(yàn)知識。否則，就談不上科學(xué)管理。” (4)經(jīng)驗(yàn)管理的程序簡單和隨意，沒有規(guī)則意識和制度觀念，“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理，講究程序的合法性和合理性，管理的過程是分階段、按步驟進(jìn)行的，避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實(shí)在的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上。”

三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，理性化是現(xiàn)代化的核心要義，而要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計(jì)。為此，他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應(yīng)，韋伯極力倡導(dǎo)工具理性，以適應(yīng)工業(yè)社會條件下社會化大生產(chǎn)對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代，因此很多人以為泰羅也效法韋伯，在具體的管理實(shí)踐中把工具理性發(fā)揮到了極致，并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而，事實(shí)并非如此。我們不能簡單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理，屬于典型的工具理性;恰恰相反，在泰羅的著作和思想中，始終閃爍著社會理性的光芒，充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識。

要研討這個問題，首先必須區(qū)分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性，是指在人性的設(shè)定上，把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”，訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對象上，把人看作是機(jī)器的附件或依附物，實(shí)施一種見物不見人的物本管理;在管理的價(jià)值取向上，關(guān)注組織贏利的最大化，忽視個人和社會的利益。而社會理性，則同時關(guān)注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看，前工業(yè)社會的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理，見物不見人，純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場景下進(jìn)行的，受特定歷史環(huán)境的限制，在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式，因?yàn)槠涓灸繕?biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn)，它同時也注重由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

(1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚(yáng)“提高全國性效果”大旗，配合羅斯福總統(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國家資源，增進(jìn)全國性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個目的，其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證，指出由于我們?nèi)粘５膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖馐艿骄薮蟮膿p失”，并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神，提高社會效率和全國性效果。但很顯然，傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的，它只重視組織個人或內(nèi)部的效益，其目標(biāo)訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。 (2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益，實(shí)現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕。”當(dāng)時社會上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的，但泰羅認(rèn)為，“科學(xué)管理則恰恰相反，它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的。” (3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時，泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個特點(diǎn)。 (4)關(guān)注人的價(jià)值而非完全的“經(jīng)濟(jì)人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們，有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪，甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當(dāng)代美國管理學(xué)大師T·彼德斯則認(rèn)為:“注重時間和動作模式的泰羅，以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法，使一線工人從盲目的、反復(fù)無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學(xué)管理革命的兩重性，一是對上面的管理者的，二是對下層被管理者的。”

綜上所述，泰羅及其科學(xué)管理原理，一是劃時代地開創(chuàng)了公共行政學(xué)源遠(yuǎn)流長的管理研究途徑，并有著恒久的魅力;二是動搖了沿襲幾千年的傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理范式，高揚(yáng)起了科學(xué)管理革命的精神旗幟;三是注重社會組織管理上的價(jià)值理性的轉(zhuǎn)型，即由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。但由于受時代的局限，泰羅的思想不可避免地帶有某些歷史的缺陷。比如，杜拉克指出，“科學(xué)管理原理的兩個缺陷:一是它否定了管理的整體性和組織;二是割裂了計(jì)劃和實(shí)際行動。”

因此，在后工業(yè)社會、知識經(jīng)濟(jì)、第三次浪潮的社會背景下，泰羅的科學(xué)管理原理無可避免地遭受到柔性組織、扁平化理念、知識管理、第五項(xiàng)修煉等更多理論和價(jià)值理念的挑戰(zhàn)。不過，筆者認(rèn)為，泰羅科學(xué)管理原理在管理發(fā)展的整個歷史軌跡中，依然煥發(fā)出熠熠生輝的力量。正如當(dāng)代著名管理學(xué)家哈默爾所指出的:“現(xiàn)代管理理論的發(fā)展始終都追尋著兩個目標(biāo):管理如何科學(xué)化和人性化。如果認(rèn)為對于后者追求比前者更加光明，那就錯了。實(shí)際上，他們是商業(yè)中不可分割的兩個方面。20世紀(jì)之所以創(chuàng)造出前所未有的財(cái)富，很大程度上歸功于F·泰羅的貢獻(xiàn)。盡管一些人否定了泰羅，但他的理性思想和明確目標(biāo)的干勁將會永存。”