摘 要：近年來非政府組織在我國不斷發(fā)展壯大，同時(shí)非政府組織管理問題也日益受到關(guān)注。 在闡述非政府組織戰(zhàn)略管理中存在的問題基礎(chǔ)上，提出相關(guān)改進(jìn)建議。 關(guān)鍵詞：非政府組織；戰(zhàn)略管理；問題；改進(jìn)

改革開放后，我國非政府組織（NGO，Non-Government Organizations）開始 “復(fù)蘇”，20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入迅速發(fā)展階段，在社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。另一方面，戰(zhàn)略管理作為管理的一種有效手段和方法在非政府組織等第三部門中得到極大重視。 1 非政府組織戰(zhàn)略管理概述 “戰(zhàn)略”一詞最早用于軍事學(xué)，指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”。隨著時(shí)代的發(fā)展，戰(zhàn)略的內(nèi)涵隨之豐富，即通常是籌劃和指導(dǎo)全局性的高層次的重大問題。而戰(zhàn)略管理興起于第二次世界大戰(zhàn)以后，最早應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理理論發(fā)展至今，學(xué)派林立，關(guān)于戰(zhàn)略管理的概念也不盡相同。筆者認(rèn)為戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策活動(dòng)。由此可見，戰(zhàn)略管理不是簡單的戰(zhàn)略和管理相加。戰(zhàn)略管理大師邁克爾?波特認(rèn)為，一項(xiàng)有效的戰(zhàn)略管理必須具備五項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)：獨(dú)特的價(jià)值取向、為客戶精心設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈、清晰的取舍、互動(dòng)性、持久性。 國內(nèi)對于非政府組織的研究尚處在概念分析、案例研究和引進(jìn)理論的階段，因此對于非政府組織的戰(zhàn)略管理，不同學(xué)者認(rèn)識(shí)的角度也不相同。美國學(xué)者波茲曼（Bozeman）和史陶斯曼（Straussman）認(rèn)為，各種非營利組織必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決非營利組織中所發(fā)生的問題，提高非營利組織的效率。我國學(xué)者王名認(rèn)為，非政府組織本身的使命決定了組織的業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定，而且非政府組織的最終目標(biāo)不是為了回報(bào)董事，而是滿足公共利益，而且在操作過程中受到非營利性特征的約束，因此用戰(zhàn)略管理的策略來推動(dòng)非營利組織的發(fā)展顯得格外重要。美國萊斯特?M?薩拉蒙教授認(rèn)為非政府組織具有組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性等特征。非政府組織戰(zhàn)略管理借鑒了不少企業(yè)戰(zhàn)略管理的理念，然而，其自身不以營利為目的的特點(diǎn)決定了它不同于企業(yè)之處，這表現(xiàn)在：第一，非政府組織更重視組織使命與價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)使命。使命在戰(zhàn)略管理中占有重要地位。第二，由于非政府組織要面對更多的群體：受益者、捐贈(zèng)者、志愿者、成員等，因此它的戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要更高的參與度，面臨的問題也更加復(fù)雜。 2 非政府組織戰(zhàn)略管理中存在的問題 我國非政府組織自身發(fā)展水平參差不齊，對戰(zhàn)略管理的具體需求也大相徑庭，所以我國非政府組織戰(zhàn)略管理中的問題表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化。從客觀上講，我國大部分非營利組織戰(zhàn)略管理還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，僅僅處于戰(zhàn)略管理概念的引入階段。以往對戰(zhàn)略管理中的問題的分析大多是以發(fā)散的思路圍繞著具體現(xiàn)象而展開的。 2.1 戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng) 一方面戰(zhàn)略管理多用于企業(yè)管理中，另一方面受自身發(fā)展、所處行業(yè)等因素的影響，我國大多數(shù)非政府組織尤其是中小型的非政府組織對于戰(zhàn)略管理缺乏認(rèn)識(shí)，甚至一些非政府組織管理者不知道什么是戰(zhàn)略管理，更別說運(yùn)用了。筆者在湖南湘西調(diào)查，當(dāng)問及戰(zhàn)略管理時(shí)，部分非政府組織工作者知道戰(zhàn)略管理，但認(rèn)為戰(zhàn)略管理是“大空話，沒有具體的工作來的實(shí)在。”這在某種程度上反映出另一種認(rèn)識(shí)——不承認(rèn)戰(zhàn)略管理的重要性。他們專注于一般性常規(guī)事務(wù)沉迷于做一個(gè)“忙人”，而無暇顧及組織戰(zhàn)略。這就造成管理者和普通工作人員都專注于處理日常事務(wù)，組織經(jīng)營完全處于無戰(zhàn)略狀態(tài)的局面。 非政府組織缺乏使命感，從而也導(dǎo)致其戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。一些非政府組織之所以成立，不是為了實(shí)現(xiàn)組織的使命，而是出于其他的動(dòng)機(jī)與目的，甚至打著非營利的旗號，為個(gè)人牟取私利。一個(gè)典型的表現(xiàn)是，有的非政府組織由于使命不清晰，只看哪個(gè)領(lǐng)域錢多，就做哪個(gè)，或者哪個(gè)領(lǐng)域時(shí)髦，就做哪塊，結(jié)果自己也不知道自己這個(gè)組織是做什么的，組織為什么要存在。更談不上組織的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展了。 2.2 組織結(jié)構(gòu)滯后 非政府組織戰(zhàn)略實(shí)施的主體是整個(gè)部門，這就要求戰(zhàn)略管理者建立適應(yīng)所選戰(zhàn)略的組織結(jié)構(gòu)，保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前我國非政府組織管理體制中存在諸多弊病，如專業(yè)人員缺乏、組織構(gòu)架不合理、管理層級繁多等，無不影響著組織效率的提高。理論上，理事會(huì)應(yīng)在非政府組織戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮作用，但事實(shí)上我國多數(shù)非政府組織沒有理事會(huì)，即使少數(shù)組織有，也是由行政管理機(jī)關(guān)任命，或由出資人一人承擔(dān)。理事會(huì)對組織的影響力比較薄弱，沒有發(fā)揮理事會(huì)應(yīng)有的決策與監(jiān)督功能。 從組織人員構(gòu)成來看，許多非政府組織幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。據(jù)2005年調(diào)查顯示，非政府組織活動(dòng)中，由政府或單位組織的志愿行為約占60％-70％。志愿者流動(dòng)性大，這與戰(zhàn)略管理的長期性產(chǎn)生矛盾，既影響決策者制定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，也影響戰(zhàn)略管理實(shí)施的持續(xù)性和連貫性。 2.3 戰(zhàn)略實(shí)施剛性 戰(zhàn)略管理是對未來發(fā)展的規(guī)劃，但是環(huán)境總是不斷變化著，這就要求非政府組織的戰(zhàn)略管理能夠適時(shí)調(diào)整。但是一些非政府組織在戰(zhàn)略規(guī)劃之處就把它設(shè)計(jì)的過于抽象，以為把計(jì)劃做得越大越有效，并不從自身所在的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，盲目照搬套用，互相模仿流于形式，對在任何人類組織中起作用的社會(huì)——政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象缺乏考慮。正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程過于呆板，因此面對要求快速反應(yīng)、迅速變化的外部環(huán)境顯得過于遲鈍，很難把握各種有利于組織發(fā)展的機(jī)會(huì)。 2.4 評估機(jī)制缺失 一旦戰(zhàn)略規(guī)劃得以實(shí)施，組織就必須進(jìn)行監(jiān)督和評估。一些非政府組織雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)等，但缺乏系統(tǒng)的實(shí)施戰(zhàn)略的保障機(jī)制，缺乏有效的實(shí)施機(jī)制和糾偏機(jī)制，對自己制定的發(fā)展戰(zhàn)略束之高閣。不少非政府組織習(xí)慣到年末，甚至是只有到發(fā)生重大問題時(shí)，才考慮進(jìn)行戰(zhàn)略評價(jià)。事實(shí)上戰(zhàn)略評估是手段而不是目的，它應(yīng)該貫穿整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，而非發(fā)揮“亡羊補(bǔ)牢”的作用。現(xiàn)階段我國非政府組織采取的評估目標(biāo)大多比較寬泛、評估方法定性多于定量，或者單純地關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視質(zhì)量指標(biāo)，只見樹木不見森林。