內(nèi)容摘要：《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，是我國(guó)行政審批制度改革的又一個(gè)重要里程碑。是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的貫徹實(shí)施，將促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理理念的更新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，將對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則。在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則；貫徹實(shí)施行政許可法，將有力地推進(jìn)依法行政。 進(jìn)一步提高行政管理水平。可以有效地防止行政許可過程中暗箱操作、濫用權(quán)力、權(quán)錢交換等現(xiàn)象的發(fā)生。 《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了以人為本和建設(shè)信用政府的理念。要建立健全社會(huì)信用體系，政府部門的信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心和樞紐，其誠(chéng)信狀況不僅直接關(guān)系到行政職能的實(shí)現(xiàn)、行政工作效率和水平，而且對(duì)全社會(huì)的信用體系建設(shè)起著示范和引導(dǎo)作用。工商部門作為我國(guó)實(shí)施行政許可的重要行政機(jī)關(guān)之一，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》必將有力地推進(jìn)信用工商建設(shè)。而企業(yè)登記管理又是工商部門的窗口，它工作的好壞直接關(guān)系到工商部門的形象和被管理者的切身利益。所以企業(yè)登記管理人員如何做好這項(xiàng)工作是一個(gè)重要問題。企業(yè)登記管理人員要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，將貫徹實(shí)施《行政許可法》與企業(yè)登記管理工作結(jié)合起來，大力推進(jìn)工商建設(shè)。

關(guān)鍵字：行政許可 企業(yè)登記 企業(yè)管理

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，法條中處處體現(xiàn)出便民、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的立法原則，符合執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，對(duì)于工商機(jī)關(guān)依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)系密切、影響深遠(yuǎn)。《行政許可法》對(duì)包括企業(yè)登記在內(nèi)的行政許可的設(shè)定、實(shí)施主體、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了全面規(guī)范。企業(yè)登記機(jī)關(guān)如何適應(yīng)這些新要求，做好《行政許可法》實(shí)施后的企業(yè)登記管理工作，是擺在企業(yè)登記管理人員面前的一個(gè)重要課題。 一、 企業(yè)登記管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思路，確立了行政許可的六項(xiàng)基本原則。企業(yè)登記作為行政許可的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)遵循行政許可的六項(xiàng)基本原則。 （一）合法原則 合法原則即設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、法定的范圍、法定的條件和法定的程序進(jìn)行。 從企業(yè)登記機(jī)關(guān)的角度來看，涉及企業(yè)登記方面的許可設(shè)定包括企業(yè)登記及其前置許可兩個(gè)方面。一是企業(yè)登記的設(shè)立要合法。根據(jù)《行政許可法》第十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，企業(yè)登記可以設(shè)定行政許可。而且企業(yè)登記有明確法律、行政法規(guī)規(guī)定，在國(guó)務(wù)院清理行政審批中也屬于保留項(xiàng)目。因此，企業(yè)登記機(jī)關(guān)行使企業(yè)登記職權(quán)符合合法性原則。二是企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的設(shè)立要合法。首先，要符合行政許可設(shè)定的范圍，也就是《行政許可法》第十二條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項(xiàng)規(guī)定的范圍。其次，要符合行政許可的設(shè)定權(quán)限。按照《行政許可法》的規(guī)定，企業(yè)登記及其前置許可應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定。其他規(guī)定，包括部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等均無權(quán)設(shè)定。企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未規(guī)定企業(yè)登記機(jī)關(guān)行使的行政許可職權(quán)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得越權(quán)設(shè)立許可和行使許可權(quán)。 （二）公開、公平、公正原則 公開原則。一是設(shè)定行政許可的過程要公開，在制定過程中要廣泛聽取意見。二是有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三是行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 公平、公正原則。在企業(yè)登記方面，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，申請(qǐng)人均有依法獲得企業(yè)登記的平等權(quán)利；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)不得準(zhǔn)予登記。要遵守法定條件，一視同仁，不能有親有疏，不能搞歧視、不能給好處就辦、不給好處就故意刁難。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)及其工作人員不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。 （三）便民、效率原則 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定和立法精神，一是在申請(qǐng)方式上，企業(yè)登記申請(qǐng)除傳統(tǒng)的到登記場(chǎng)所申請(qǐng)外，申請(qǐng)人可以通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。二是在實(shí)施機(jī)關(guān)上，可以“一個(gè)窗口”對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理。三是在登記環(huán)節(jié)上，為實(shí)施當(dāng)場(chǎng)登記，必須減少環(huán)節(jié)，可采取機(jī)關(guān)內(nèi)部授權(quán)登記的方式，不必要事事均要局長(zhǎng)簽字。四是在時(shí)限要求上，對(duì)企業(yè)登記作出了當(dāng)場(chǎng)登記的規(guī)定。除當(dāng)場(chǎng)登記外，作出了一次性告知的規(guī)定，對(duì)受理、登記決定，以及發(fā)照期限都作出了明確規(guī)定。五是在服務(wù)上，要提供登記指南和各種登記示范文本，實(shí)行網(wǎng)上受理，對(duì)公示的內(nèi)容進(jìn)行解答等。 （四）救濟(jì)原則 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。企業(yè)登記機(jī)關(guān)及其工作人員在行使企業(yè)登記職權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)尊重和保障申請(qǐng)人的這些權(quán)利。 （五）信賴保護(hù)原則 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。即使對(duì)于有瑕疵的行政許可行為或者是違法作出的行政許可行為，行政機(jī)關(guān)也不得采取一律撤銷的辦法。撤銷行政許可行為可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷。《行政許可法》對(duì)改變或撤回行政許可的條件作了嚴(yán)格限制：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是依據(jù)原來的規(guī)定準(zhǔn)予從事某項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)定修改后從事該活動(dòng)被禁止或者提高了許可的條件的情形。二是準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。同時(shí)規(guī)定，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。這些規(guī)定和要求，企業(yè)登記機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵循。 （六）監(jiān)督原則 《行政許可法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。 （1）關(guān)于監(jiān)督檢查制度。一是關(guān)于年檢問題。目前，企業(yè)年檢是確定企業(yè)是否具有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的行為。從定位來看，屬于一種行政許可。但是，根據(jù)《行政許可法》的立法精神，年檢只是一種監(jiān)督手段，不屬于行政許可范疇，也不得變相成為行政許可。因此需要對(duì)現(xiàn)行企業(yè)年檢制度進(jìn)行重新審視，重新定位，改變方式、方法。二是企業(yè)在登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違反登記管理規(guī)定的，違法行為發(fā)生地的工商行政管理機(jī)關(guān)查處后應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告原登記機(jī)關(guān)。三是關(guān)于監(jiān)督信息公開，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并歸檔，公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。 （2）關(guān)于法律責(zé)任制度。一是違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。今后，企業(yè)登記機(jī)關(guān)均無權(quán)設(shè)定企業(yè)登記方面的行政許可，違法設(shè)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以撤銷。二是違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。對(duì)于登記機(jī)關(guān)違反法定條件和法定程序?qū)嵤┑怯洠摰怯浀牟唤o登記，對(duì)不該登記的亂施登記；辦理登記或監(jiān)督檢查，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；違反規(guī)定亂收費(fèi)等違法行為，都要依法予以處理。登記機(jī)關(guān)違法實(shí)施登記，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。三是實(shí)施登記后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。登記機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究責(zé)任。 二、 如何做好企業(yè)登記工作 國(guó)家工商總局針對(duì)《行政許可法》對(duì)企業(yè)登記提出的新要求，制定了《企業(yè)登記程序規(guī)定》。如何理解和執(zhí)行《企業(yè)登記程序規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于貫徹實(shí)施《行政許可法》具有重要意義。 （一）請(qǐng)人如何提交申請(qǐng)材料 《行政許可法》第二十九條規(guī)定，申請(qǐng)行政許可，申請(qǐng)人或其委托的代理人可以到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提交申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。根據(jù)這一規(guī)定，登記程序規(guī)定，申請(qǐng)人或其委托的代理人均可提交登記申請(qǐng)。同時(shí)規(guī)定，可直接到企業(yè)登記場(chǎng)所提交，也可采取郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交。 （二）登記人員如何受理 《行政許可法》對(duì)行政許可的受理作了專門規(guī)定，《企業(yè)登記程序規(guī)定》按照《行政許可法》的要求分別不同情形作出了相應(yīng)規(guī)定，即企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出是否受理的決定。一是申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。其中，到登記場(chǎng)所提交申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理；采取其他方式提交申請(qǐng)的，自收到申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)予以受理。二是申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式，但申請(qǐng)材料需要核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，也就是先予以受理，發(fā)給《受理通知書》，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人需要核實(shí)的事項(xiàng)、理由及時(shí)間。這里的核實(shí)主要是指有關(guān)利害關(guān)系人提出異議或舉報(bào)有虛假材料等。三是申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許有權(quán)更正人當(dāng)場(chǎng)予以更正，經(jīng)更正人更正后確認(rèn)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。這種情況只適用于到登記場(chǎng)所提交申請(qǐng)材料的情形，這里更正的范圍主要是文字錯(cuò)誤、數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤等類似錯(cuò)誤，不涉及申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的更改。四是申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人并決定不予受理。屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取材料，出具收到材料憑據(jù)。在執(zhí)行這一規(guī)定時(shí)，登記人員要經(jīng)過審查確有把握能夠提出申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的理由，如果提不出理由，不得使用這一規(guī)定。五是不屬于企業(yè)登記范疇或者不屬于本機(jī)關(guān)登記管轄范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)決定不予受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

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