內容摘要：《中華人民共和國行政許可法》的施行，是我國行政審批制度改革的又一個重要里程碑。是我國社會主義民主法制建設的一件大事。行政許可法的貫徹實施，將促進行政機關管理理念的更新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，將對行政機關產生的深遠影響，促使行政機關樹立現代的行政管理理念，加快政府職能的轉變。確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則。在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則；貫徹實施行政許可法，將有力地推進依法行政。 進一步提高行政管理水平。可以有效地防止行政許可過程中暗箱操作、濫用權力、權錢交換等現象的發生。 《行政許可法》是一部規范政府行為的重要法律，集中體現了以人為本和建設信用政府的理念。要建立健全社會信用體系，政府部門的信用建設是社會信用體系建設的核心和樞紐，其誠信狀況不僅直接關系到行政職能的實現、行政工作效率和水平，而且對全社會的信用體系建設起著示范和引導作用。工商部門作為我國實施行政許可的重要行政機關之一，認真貫徹實施《行政許可法》必將有力地推進信用工商建設。而企業登記管理又是工商部門的窗口，它工作的好壞直接關系到工商部門的形象和被管理者的切身利益。所以企業登記管理人員如何做好這項工作是一個重要問題。企業登記管理人員要以貫徹實施《行政許可法》為契機，將貫徹實施《行政許可法》與企業登記管理工作結合起來，大力推進工商建設。

關鍵字：行政許可 企業登記 企業管理

《行政許可法》是一部規范政府行為的重要法律，法條中處處體現出便民、高效、優質服務的立法原則，符合執法為民的本質要求，對于工商機關依法行政、優質服務關系密切、影響深遠。《行政許可法》對包括企業登記在內的行政許可的設定、實施主體、實施程序、監督檢查和法律責任作了全面規范。企業登記機關如何適應這些新要求，做好《行政許可法》實施后的企業登記管理工作，是擺在企業登記管理人員面前的一個重要課題。 一、 企業登記管理應當遵循的基本原則 《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的總體思路，確立了行政許可的六項基本原則。企業登記作為行政許可的重要組成部分，應當遵循行政許可的六項基本原則。 （一）合法原則 合法原則即設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、法定的范圍、法定的條件和法定的程序進行。 從企業登記機關的角度來看，涉及企業登記方面的許可設定包括企業登記及其前置許可兩個方面。一是企業登記的設立要合法。根據《行政許可法》第十二條第（五）項的規定，企業登記可以設定行政許可。而且企業登記有明確法律、行政法規規定，在國務院清理行政審批中也屬于保留項目。因此，企業登記機關行使企業登記職權符合合法性原則。二是企業登記前置許可項目的設立要合法。首先，要符合行政許可設定的范圍，也就是《行政許可法》第十二條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項規定的范圍。其次，要符合行政許可的設定權限。按照《行政許可法》的規定，企業登記及其前置許可應當由法律、行政法規和國務院決定規定。其他規定，包括部門規章、地方性法規和地方政府規章等均無權設定。企業登記機關應當嚴格執行這一規定，法律、行政法規和國務院決定未規定企業登記機關行使的行政許可職權，企業登記機關不得越權設立許可和行使許可權。 （二）公開、公平、公正原則 公開原則。一是設定行政許可的過程要公開，在制定過程中要廣泛聽取意見。二是有關行政許可的規定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。三是行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。 公平、公正原則。在企業登記方面，申請材料齊全，符合法定形式的，申請人均有依法獲得企業登記的平等權利；申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關不得準予登記。要遵守法定條件，一視同仁，不能有親有疏，不能搞歧視、不能給好處就辦、不給好處就故意刁難。同時，登記機關及其工作人員不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。 （三）便民、效率原則 行政機關在實施行政許可過程中，應當盡可能減少環節、降低成本，提高辦事效率，提供優質服務。根據《行政許可法》規定和立法精神，一是在申請方式上，企業登記申請除傳統的到登記場所申請外，申請人可以通過郵寄、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。二是在實施機關上，可以“一個窗口”對外、統一辦理、聯合辦理。三是在登記環節上，為實施當場登記，必須減少環節，可采取機關內部授權登記的方式，不必要事事均要局長簽字。四是在時限要求上，對企業登記作出了當場登記的規定。除當場登記外，作出了一次性告知的規定，對受理、登記決定，以及發照期限都作出了明確規定。五是在服務上，要提供登記指南和各種登記示范文本，實行網上受理，對公示的內容進行解答等。 （四）救濟原則 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。企業登記機關及其工作人員在行使企業登記職權過程中應當尊重和保障申請人的這些權利。 （五）信賴保護原則 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。即使對于有瑕疵的行政許可行為或者是違法作出的行政許可行為，行政機關也不得采取一律撤銷的辦法。撤銷行政許可行為可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷。《行政許可法》對改變或撤回行政許可的條件作了嚴格限制：一是行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止。也就是依據原來的規定準予從事某項活動，規定修改后從事該活動被禁止或者提高了許可的條件的情形。二是準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。同時規定，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。這些規定和要求，企業登記機關都必須嚴格遵循。 （六）監督原則 《行政許可法》規定，縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督，發現違法行為應當依法查處。 （1）關于監督檢查制度。一是關于年檢問題。目前，企業年檢是確定企業是否具有繼續經營資格的行為。從定位來看，屬于一種行政許可。但是，根據《行政許可法》的立法精神，年檢只是一種監督手段，不屬于行政許可范疇，也不得變相成為行政許可。因此需要對現行企業年檢制度進行重新審視，重新定位，改變方式、方法。二是企業在登記機關管轄區域外違反登記管理規定的，違法行為發生地的工商行政管理機關查處后應當將企業的違法事實、處理結果抄告原登記機關。三是關于監督信息公開，工商行政管理機關應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄并歸檔，公眾有權查閱監督檢查記錄。 （2）關于法律責任制度。一是違法設定行政許可的法律責任。今后，企業登記機關均無權設定企業登記方面的行政許可，違法設定的，應當責令改正，或者依法予以撤銷。二是違法實施行政許可的法律責任。對于登記機關違反法定條件和法定程序實施登記，該登記的不給登記，對不該登記的亂施登記；辦理登記或監督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益；違反規定亂收費等違法行為，都要依法予以處理。登記機關違法實施登記，給當事人的合法權益造成損失的，還應當依法承擔賠償責任。三是實施登記后不履行監督職責的法律責任。登記機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究責任。 二、 如何做好企業登記工作 國家工商總局針對《行政許可法》對企業登記提出的新要求，制定了《企業登記程序規定》。如何理解和執行《企業登記程序規定》的規定，對于貫徹實施《行政許可法》具有重要意義。 （一）請人如何提交申請材料 《行政許可法》第二十九條規定，申請行政許可，申請人或其委托的代理人可以到行政機關辦公場所提交申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。根據這一規定，登記程序規定，申請人或其委托的代理人均可提交登記申請。同時規定，可直接到企業登記場所提交，也可采取郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交。 （二）登記人員如何受理 《行政許可法》對行政許可的受理作了專門規定，《企業登記程序規定》按照《行政許可法》的要求分別不同情形作出了相應規定，即企業登記機關對申請人提交的登記申請審查后，應當根據不同情況分別作出是否受理的決定。一是申請材料齊全、符合法定形式的，應當決定予以受理。其中，到登記場所提交申請材料的，應當當場予以受理；采取其他方式提交申請的，自收到申請書之日起五日內予以受理。二是申請材料齊全并符合法定形式，但申請材料需要核實的，應當決定予以受理，也就是先予以受理，發給《受理通知書》，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由及時間。這里的核實主要是指有關利害關系人提出異議或舉報有虛假材料等。三是申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許有權更正人當場予以更正，經更正人更正后確認申請材料齊全，符合法定形式的，應當決定予以受理。這種情況只適用于到登記場所提交申請材料的情形，這里更正的范圍主要是文字錯誤、數字計算錯誤等類似錯誤，不涉及申請材料實質內容的更改。四是申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人并決定不予受理。屬于五日內告知的，應當收取材料，出具收到材料憑據。在執行這一規定時，登記人員要經過審查確有把握能夠提出申請材料不齊全或不符合法定形式的理由，如果提不出理由，不得使用這一規定。五是不屬于企業登記范疇或者不屬于本機關登記管轄范圍的事項，應當即時決定不予受理，并告知申請人向有關行政機關申請。

參考文獻： 1、 陳新民 《中國行政法學原理》，中國政法大學出版社2002年版。 2、 姜明安 《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社出版。 3、 翁岳生 《行政法》，中國法制出版社出版。 4、 李友根 《企業法教程》，南京大學出版社1994年版