我國目前的許多企業(yè)集團都是以行政隸屬關(guān)系為紐帶組建的，這種行政性企業(yè)集團繞開了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)側(cè)度改造這一根本問題，存在很多方面的局限性，阻礙了企業(yè)集團的許多功能的充分發(fā)揮，經(jīng)濟的進一步發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化將不可避免地提出行政性企業(yè)集團的改造這一現(xiàn)實問題。

行政性企業(yè)集團的最大特點就在于它的行政性，即集團的核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間不是以經(jīng)濟紐帶相聯(lián)系的，而是一種上、下級的行政隸屬關(guān)系。緊密層企業(yè)往往被稱為核心層企業(yè)的下屬單位或二級法人，集團核心企業(yè)之所以對下屬企業(yè)有人、財、物等方面的權(quán)力，不是因為它對下屬企業(yè)資產(chǎn)擁有所有權(quán)，而是因為它被政府授權(quán)對下屬單位進行管理。行政性企業(yè)集團的這一特點使它在實際的運行過程中具有以下幾方面的特征:

1.集團的核心層企業(yè)具有雙重經(jīng)營目標(biāo)。在從事本企業(yè)經(jīng)營活動過程中，核心企業(yè)是一個企業(yè)法人，它的行為主要服從于企業(yè)的盈利目標(biāo)，因為本企業(yè)經(jīng)營效益的好壞往往與企業(yè)利益緊密相關(guān)。但在對下屬企業(yè)進行管理活動時，集團的核心企業(yè)又相當(dāng)于一級行政主管部門，由于下屬單位經(jīng)營狀況的好壞并不與核心企業(yè)自身的利益緊密相關(guān)，因此這時它的行為活動又更多地服從于行政目標(biāo)。

2.行政性企業(yè)集團的核心企業(yè)與集團內(nèi)其它企業(yè)之間的相互關(guān)系缺乏彈性.具有剛性不變的特征。行政聯(lián)系與經(jīng)濟聯(lián)系相比，有一個顯著的特征，就是行政隸屬關(guān)系是一種單一的關(guān)系，一旦確立了相互之間的這種聯(lián)系，上、下級單位之間的利益關(guān)系就固定化了，難以進行調(diào)整。而經(jīng)濟聯(lián)系則不同，以經(jīng)濟紐帶相關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間可以通過各種方式調(diào)整相互的利益制約關(guān)系。以金字塔型的股份制企業(yè)集團為例，集團的核心企業(yè)是通過參股的方式與成員企業(yè)相聯(lián)系的.那么處于核心的企業(yè)對其他企業(yè)既可以是控股，也可以是參股，這種相互關(guān)系并不是一成不變的，它可以通過證券市場上股票的買賣不斷地進行調(diào)整，這一功能是行政性企業(yè)集團所不具備的。

3.行政性企業(yè)集團往往缺乏內(nèi)在的凝聚力，集團內(nèi)部離心傾向較為普遍。由于集團核心層與下屬企業(yè)之間是以行政隸屬關(guān)系為紐帶相聯(lián)系，因而二者之間的利益往往是對立的。核心企業(yè)在管理下屬單位經(jīng)營活動時服從于自身的行政目標(biāo)，而下屬企業(yè)作為獨立的法人又有自身的經(jīng)濟利益，這兩種目標(biāo)經(jīng)常是相互沖突的，因而下屬企業(yè)往往認(rèn)為核心企業(yè)并不能有效地為它們提供所需要的服務(wù)，而是利用它所擁有的行政權(quán)力侵犯了企業(yè)的利益，因而經(jīng)常有著強烈的擺脫行政束縛的愿望.同時，各下屬單位之間也缺乏緊密的利益關(guān)聯(lián)，它們僅僅是由于有同一個核心領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，才共屬一個集團，因而這些企業(yè)之間在日常經(jīng)營中往往不能形成有效的相互合作關(guān)系.更多的是利益分配方面的矛盾。

行政性企業(yè)集團上述三方面的特征使集團的整體優(yōu)勢很難得到發(fā)揮，因為企業(yè)集團經(jīng)濟功能的發(fā)揮必須是以集團內(nèi)部有效的組織結(jié)構(gòu)和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系為基礎(chǔ)的，它需要一定的前提條件，而行政性企業(yè)集團很難滿足這些條件.對于這一間題我們可以就企業(yè)集團三方面的功能分別進行討論。

1.企業(yè)集團資源共享功能的實現(xiàn)要求有一個有效的集團核心，這一核心企業(yè)必須對集團的整體經(jīng)濟效益承擔(dān)責(zé)任，它的主要工作就是為集團整體的發(fā)展提供服務(wù)，只有這樣，它才能有效地組織整個集團的技術(shù)開發(fā)與信息搜集，使整個集團受益。而行政性企業(yè)集團的核心企業(yè)卻不能滿足這一條件，因為在管理其它企業(yè)的活動中它是以一級行政主管的面目出現(xiàn)，服從的是行政目標(biāo)，而非經(jīng)濟目標(biāo)，因而它既無內(nèi)在動力也缺乏精力考慮為下屬企業(yè)提供共享性資源，而僅僅干一些以往企業(yè)的行政主管所主要從事的管理工作。

2.企業(yè)集團選擇最佳運行模式功能的實現(xiàn)，要求集團內(nèi)部企業(yè)間的利益制約關(guān)系存在一定的彈性，因為集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整不僅僅是一個權(quán)力分配的問題，同時也是一個利益關(guān)系調(diào)整的問題。集團核心企業(yè)在給企業(yè)放權(quán)的同時，必須降低它與下屬企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián)度，只有這樣才能降低分權(quán)之后核心企業(yè)所承擔(dān)的外部性風(fēng)險。而行政性企業(yè)集團卻缺乏這一機制，由于它的內(nèi)部利益關(guān)系是剛性的，因而決定了其管理模式也必然是剛性的，無法使集團內(nèi)部的經(jīng)營機制根據(jù)市場環(huán)境、企業(yè)狀況的變化而進行相應(yīng)的調(diào)整，目前我國行政性企業(yè)集團一般都采取清一色承包式管理經(jīng)營，這一現(xiàn)象就反映了它在這方面的一大缺陷。

3.企業(yè)集團風(fēng)險共擔(dān)功能的實現(xiàn)首先必須實現(xiàn)集團內(nèi)部利益的一體化，沒有共同的利益，就不可能共擔(dān)風(fēng)險，而這一條件又是行政性企業(yè)集團所不具備的。在某些情況下，集團的核心企業(yè)可能會使用某些行政手段強制抽調(diào)資金幫助經(jīng)營困難的企業(yè)，但這樣做成本是極高的，它會嚴(yán)重損害企業(yè)的利益，挫傷企業(yè)的積極性，又會受到下屬企業(yè)的強烈抵制。因此，我國的行政性企業(yè)集團各企業(yè)間的相互融資，共擔(dān)風(fēng)險的現(xiàn)象是極為少見的，各企業(yè)一般都是各自為政，同一個集團往往一方面在銀行有大筆存款閑置，同時又從銀行有大量信貸，在資金使用方面造成極大的浪費。

行政性企業(yè)集團在組織結(jié)構(gòu)方面的種種局限性，決定了難以充分發(fā)揮企業(yè)集團應(yīng)該具備的功能，因此，對于行政性企業(yè)集團的改造是我國企業(yè)集團進一步發(fā)展內(nèi)在的要求。改造行政性企業(yè)集團.關(guān)鍵就在于改變它的行政性特性，使集團成為一個純悴的經(jīng)濟組織.集團的內(nèi)在聯(lián)系必須是以經(jīng)濟關(guān)系為基破建立的，集團的經(jīng)營活動也只能服從單一的經(jīng)濟目標(biāo)。為使行政性企業(yè)集團實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，采用股份制的辦法對它進行改組是較為理想的選擇.

用股份制改造行政性企業(yè)集團有兩方面的含義，其一是將集團的緊密層企業(yè)改造為股份制企業(yè).其二是將集團核心企業(yè)與緊密層企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N控股與被控股關(guān)系，與半緊密層企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N參股與被參股的關(guān)系。而核心企業(yè)本身既可以是有限責(zé)任公司.也可以是股份有限公司。通過這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就可以基本實現(xiàn)集團性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅可以使集團避免原有的種種局限性，更有利于發(fā)揮集團的各方面功能，而且可以為集團的進一步發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

首先，通過股份制改組可以實現(xiàn)集團核心企業(yè)性質(zhì)與行為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變.對于股份制企業(yè)集團，集團的核心企業(yè)對于下屬企業(yè)不再是一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而成為一種控股與被控股關(guān)系.它在管理下屬企業(yè)活動時，也不再是一級行政主體，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€經(jīng)濟實體。下屬單位經(jīng)營得好，那么核心企業(yè)所擁有的股票就會增值，成為它盈利的一部分，下屬企業(yè)經(jīng)營得不好，它所擁有的股票就會貶值，進而影響它自身的經(jīng)濟效益.既然下屬企業(yè)經(jīng)營好壞，已與核心企業(yè)的自身利益緊密相關(guān)，那么它必然會對整個集團的經(jīng)營和發(fā)展承擔(dān)貴任，它就必然會有較大的動力為集團的發(fā)展提供服務(wù)，從而避免了行政性企業(yè)集團這方面的局限性，使集團的整體經(jīng)營活動有了更明確的目標(biāo)與方向。

其次，股份制企業(yè)集團比行政性企業(yè)集團在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面更富有彈性，這使集團能夠根據(jù)外部經(jīng)濟環(huán)境和各企業(yè)狀況的變化靈活地調(diào)整內(nèi)部的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系.如果集團的核心企業(yè)希望加強對某一企業(yè)的控制，它可以增加所持有的該企業(yè)的股份，增強對該企業(yè)在人事安排、經(jīng)營決策的影響力;而如果某一企業(yè)更適于獨立地進行經(jīng)營決策，核心企業(yè)則可以降低對該企業(yè)股票的持有份額，一來可以降低分權(quán)之后所承擔(dān)的外部性風(fēng)險。二來可以引入其他投資主體參于對該企業(yè)的監(jiān)督管理。這種靈活的調(diào)整措施可以有效地避免行政性企業(yè)集團內(nèi)部管理體制僵化的弊病，使集團更能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境的要求。

第三，通過股份制改組，可以進一步增強集團的內(nèi)部利益關(guān)聯(lián)，提高集團的內(nèi)在凝聚力。對于股份制企業(yè)集團，不僅緊密層企業(yè)與核心企業(yè)之間實現(xiàn)了利益一體化，而且各緊密層企業(yè)之間也可以通過相互參股實現(xiàn)利益一體化。在集團內(nèi)部，可以形成一種網(wǎng)狀的相互參股關(guān)系，這就為各企業(yè)之間的相互協(xié)作提供了一個堅實的利益基礎(chǔ)。一個企業(yè)經(jīng)營好壞，往往會對眾多企業(yè)的利益發(fā)生影響，這將更有利于企業(yè)之間互相輔助，共擔(dān)風(fēng)險，使集團整體所承擔(dān)的風(fēng)險最小化。

最后，從集團發(fā)展的角度看，通過股份制改組，可以為企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使集團具有更廣闊的發(fā)展前途。一種經(jīng)濟組織是否具有發(fā)展前途，關(guān)鍵看它的對外開放程度.企業(yè)集團越是開放，與外界的要素交流越方便，它的發(fā)展前途就越大。行政性企業(yè)集團一般是由行政力量推動組建的，一旦集團成立.原有企業(yè)退出與新企業(yè)進入往往都較為困難，這對于集團跨地區(qū)、跨行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。股份制企業(yè)集團是通過雙方自愿的參股方式組建的，它具有很強的開放性，通過股票的轉(zhuǎn)讓買賣可以很方便地實現(xiàn)企業(yè)的進入與退出，集團的核心企業(yè)可以通過對外投資的方式選擇不同的行業(yè)、不同的地區(qū)進行組合.使集團能夠更為靈活地跨行業(yè)、跨地區(qū)、甚至跨國經(jīng)營。這對于集團的未來發(fā)展的積極作用是不可低估的。