作者：劉昌仁 魏順新 鄭興艷

【摘要】近幾年來，部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項(xiàng)改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財(cái)政四項(xiàng)改革之一，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用，但由于其運(yùn)行環(huán)境并不完善，特別是在基層單位執(zhí)行政府采購困難重重，如何應(yīng)對。 【關(guān)鍵詞】政府采購 基層單位 難點(diǎn)透視 一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購難點(diǎn) 湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位，下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局，五個(gè)局直單位，所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市，擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年，我局列入部門預(yù)算的政府采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元，利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬元，正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬元，按湖北省2008年政府采購目錄規(guī)定，堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購范疇，截止10月底，通過政府采購程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬元，未到達(dá)280萬元，包括1.4萬元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi)，資金到位的早晚對當(dāng)年的安全渡汛影響極大，然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位，由于資金不到位，有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購商品實(shí)際申報(bào)112萬元，其中已下達(dá)政府采購計(jì)劃函70萬元，正在申請辦理政府采購確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù)，為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展，有的單位不得已對堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購。當(dāng)前，政府采購工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙，造成我局政府采購進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。 1、政府采購手續(xù)繁瑣，操作難度大 2007年湖北省根據(jù)《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，分采購程序、采購行為、采購文本三部分規(guī)范共22章，12.5萬字。其中采購程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序，每一程序又有若干環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的規(guī)范性，但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經(jīng)漢江局匯總，再上報(bào)水利廳，然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳，小到傳真機(jī)、碎紙機(jī)，大到工程項(xiàng)目，一概必須此程序，而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定，絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū)，我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市，包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路，有的二級單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣層層上報(bào)，層層下達(dá)，加之政府采購本身的繁瑣程序，大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本，有的單位為幾百元的急需物品，也得跑出幾百元的申購費(fèi)用。此外，按照《規(guī)范》，有的基層單位在加油、打印、會(huì)議費(fèi)等支出根本無法實(shí)施政府采購。 2、政府采購行為滯后，造成隱患多 按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求，政府采購是部門預(yù)算的重要組成部分，必須將各單位采購活動(dòng)納入部門預(yù)算，而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程，一般在次年的三月人大會(huì)通過后才得以實(shí)施，在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性，各級財(cái)政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，但政府采購卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了，這意味著每年的前五個(gè)月無法購回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制，應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開工，2008年汛前即已完工，然而今年汛期已過，卻有近半數(shù)的資金沒有到位，造成應(yīng)維修涵閘無錢維修，很多堤壩無錢養(yǎng)護(hù)，這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患，對堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外，有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購工作推遲而推遲，有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。 3、政府采購剛性有余，缺乏靈活性 按湖北省政府采購目錄，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行政府采購，而作為我局正常的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛經(jīng)費(fèi)即被納入政府采購的范圍，可是堤防維護(hù)費(fèi)實(shí)際用于全局堤防日常維護(hù)，其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項(xiàng)目，防汛費(fèi)也是用于日常防汛檢查等支出，況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個(gè)縣市，項(xiàng)目支出涉及到上百個(gè)點(diǎn)，無法集中實(shí)施政府采購。而政府采購的這一硬性規(guī)定，正是造成我局2008年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)到位的主要原因。《政府采購法》及其《規(guī)范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范，但沒有對臨時(shí)性、突發(fā)性的采購行為作具體規(guī)范。《政府采購法》第三十條提到了“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購。《規(guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，采購人需要調(diào)整政府預(yù)算的，按照政府采購預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”但這只是使采購工作回到了重新申報(bào)的起點(diǎn)，無法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下，采取緊急措施，將本已納入2009年部門預(yù)算的水管項(xiàng)目提前開工，在申報(bào)政府采購時(shí)，水管改造已經(jīng)完成，這暴露出了部門預(yù)算和政府采購缺乏靈活性。 4、采購單位對政府采購認(rèn)識(shí)不足，重視不夠 《政府采購法》雖然頒布實(shí)施多年，但在基層才剛剛起步，有的基層單位對政府采購的認(rèn)識(shí)十分膚淺，重視不夠，主要表現(xiàn)有幾點(diǎn)。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購手續(xù)，隨意購買，自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設(shè)備、辦公用品等41.99萬元，沒納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清，以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強(qiáng)，不能及時(shí)按《規(guī)范》程序辦理政府采購申報(bào)手續(xù)，造成已申報(bào)的政府采購材料多次被打回，有的詢價(jià)單不是真正由供應(yīng)商參與填表，而是由采購單位一人完成，有的中標(biāo)單位與發(fā)票開列單位不一，甚至銀行賬號也填錯(cuò)，沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計(jì)劃編制粗糙，沒有進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)查。在編制年度政府采購計(jì)劃時(shí)，一定要對本單位所需商品進(jìn)行初步的市場詢價(jià)，做到心中有數(shù)，如有的單位，需要10萬元的小車，在編制部門預(yù)算時(shí)，沒有認(rèn)真作市場調(diào)查，結(jié)果在政府采購計(jì)劃下達(dá)后，再進(jìn)行詢價(jià)才發(fā)現(xiàn)市場沒有所同價(jià)位的小車，致使當(dāng)年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續(xù)管理混亂，《政府采購法》第四十二條明確規(guī)定，政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當(dāng)年申報(bào)完成后，就無法查找申報(bào)資料的蹤跡。