內(nèi)容提要：考察宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的具體情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)實(shí)態(tài)處于極其脆弱的狀態(tài)。大部分居養(yǎng)院的財(cái)政基礎(chǔ)極其脆弱，基本上無(wú)法提供長(zhǎng)期維持居養(yǎng)院所需要的財(cái)源。居養(yǎng)院規(guī)模的零散性和財(cái)政基礎(chǔ)的脆弱性與居養(yǎng)院收容者的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的收容者中，確實(shí)存在著需要救濟(jì)的窮民。但是，除了一些窮民之外，為維持社會(huì)治安。還必須收容無(wú)賴(lài)之徒。不少居養(yǎng)院常常以短期的治安維持為目的而運(yùn)營(yíng)，從而，呈現(xiàn)出其財(cái)政基礎(chǔ)也極度脆弱的狀況。正因?yàn)榫羽B(yǎng)院制具有這樣的性質(zhì)，所以其盛衰與社會(huì)情勢(shì)的變化有著密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。宋代的居養(yǎng)院基本上是因政策的需要而被采用和運(yùn)營(yíng)的。

關(guān)鍵詞：宋代 居養(yǎng)院 窮民 無(wú)賴(lài)之徒

序 言

在中國(guó)歷史上從制度上完備社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)是從宋代開(kāi)始。宋代以前，雖然也設(shè)置過(guò)以寺院為中心的貧民收容所等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，但數(shù)量不多，而且缺乏持續(xù)性。從宋代開(kāi)始這種零散狀態(tài)的社會(huì)救濟(jì)制度迅速得到完備，這與唐宋時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革有著密切的關(guān)系。眾所周知，唐代均田制的瓦解、都市的發(fā)展、商業(yè)交通的發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了小農(nóng)階層的分化和都市市民構(gòu)成的變化以及人口流動(dòng)現(xiàn)象的增加。因此與以前相比，需要社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象明顯地增加了。

但具有諷刺性的是宋代社會(huì)救濟(jì)制度得到完備的時(shí)期是惡名昭著的徽宗朝蔡京當(dāng)權(quán)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力減弱，各地出現(xiàn)流民現(xiàn)象，以方臘之亂為主的各種民叛頻繁發(fā)生。出現(xiàn)這些混亂狀況是國(guó)家紀(jì)綱松弛、政治腐敗的結(jié)果。但相反地，各種社會(huì)救濟(jì)事業(yè)作為制度卻完備起來(lái)。而且這個(gè)時(shí)期形成的社會(huì)救濟(jì)制度的核心內(nèi)容一直持續(xù)到清代，成為后世效法的榜樣。①

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① 梅原郁：《宋代の救濟(jì)制度—都市の社會(huì)史にょせて一》，中村賢二郎編《都市の社會(huì)史》，東京，ミネルヴァ書(shū)房1983年版，第213頁(yè)。

居養(yǎng)院是北宋徽宗年間開(kāi)始施行于全國(guó)的救濟(jì)設(shè)施之一，是收容窮民并提供食宿和若干生活費(fèi)用的機(jī)關(guān)。居養(yǎng)院有時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，破格優(yōu)待收容者。例如：在南宋中葉紹興的地方志中，記錄徽宗時(shí)期的居養(yǎng)院為“冬為火室給炭，夏為涼棚，什器飾以金漆，茵被悉用氈帛，婦人小兒置女使及乳母，有司先給居養(yǎng)安濟(jì)等用度，而兵食顧在其后”①。在整個(gè)宋代經(jīng)常發(fā)生饑饉，每次發(fā)生饑饉時(shí)都出現(xiàn)大批的流民，多時(shí)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)或數(shù)百萬(wàn)。甚至還發(fā)現(xiàn)“路旁散見(jiàn)白骨，每座寺廟里盡堆著尸體”②的記載。為后世效法的社會(huì)救濟(jì)設(shè)施，不僅僅是居養(yǎng)院。經(jīng)宋朝規(guī)定并頒布的其他社會(huì)救濟(jì)政策，基本上也與居養(yǎng)院大同小異。③與當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況有著明顯反差的社會(huì)救濟(jì)制度的存在，其政治意圖是什么?本文擬通過(guò)考察居養(yǎng)院制的實(shí)態(tài)，分析這種制度的意義，從而闡明宋代社會(huì)救濟(jì)制度的性質(zhì)。

一、居養(yǎng)院的運(yùn)營(yíng)實(shí)態(tài)

南宋肘期繼承了從北宋末期蔡京的當(dāng)權(quán)時(shí)期開(kāi)始在各地普及的居養(yǎng)院制，但國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)居養(yǎng)院制的關(guān)心及其運(yùn)營(yíng)實(shí)態(tài)和北宋末期相比有了顯著的變化。為了了解南宋時(shí)期居養(yǎng)院制的實(shí)施狀況及其性質(zhì)，首先在現(xiàn)存的資料中考察有關(guān)南宋時(shí)期設(shè)立在各地的窮民收養(yǎng)機(jī)關(guān)的規(guī)模(如表1)。

表1中盡可能收錄了能夠反映南宋時(shí)期居養(yǎng)院制的實(shí)施情況的現(xiàn)存資料。如表中所示，南宋時(shí)期窮民收養(yǎng)設(shè)施，根據(jù)不同的地域其名稱(chēng)也有所不同。大體上養(yǎng)濟(jì)院的名稱(chēng)占主流，但有些地方仍存在或使用了北宋末期以來(lái)的居養(yǎng)院、實(shí)濟(jì)院、廣惠坊、利濟(jì)院等名稱(chēng)。收養(yǎng)所的名稱(chēng)雖然由于地域的不同存在一些偏差，但總體上，以府州為單位，每府州以設(shè)置一個(gè)窮民收養(yǎng)所為原則。根據(jù)現(xiàn)存的宋代地方志的記載，幾乎無(wú)例外地每個(gè)府州設(shè)立了一個(gè)窮民收養(yǎng)所。④

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① 施宿：《嘉泰會(huì)稽志》卷一三《漏澤園》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

② 又如，蘇轍指出：“京城四門(mén)外，所在白骨如麻。”(李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三七○，元祐元年閏二月辛亥條，以下略稱(chēng)《長(zhǎng)編》，中華書(shū)局點(diǎn)校本)徽宗崇寧三年(公元1104年)，中書(shū)建議設(shè)置漏澤園時(shí)說(shuō)：“州縣有貧無(wú)以葬，或客死暴露者，甚可傷側(cè)。昨元豐中，神宗皇帝嘗詔，府界以官地收葬枯骨?！?徐松等輯《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三○，中華書(shū)局1957年版)這種情況在社會(huì)比較穩(wěn)定的孝宗淳熙年間也一樣。如揚(yáng)州知縣鄭興裔指出：“臣蒞任廣陵，按行部曲，四望積骸蔽野。訪之土人，輒云，或斃鋒鏑，或死饑寒，無(wú)主收埋，經(jīng)年暴露，間有貧不能葬者，亦復(fù)委諸草莽?！?鄭興裔：《鄭忠肅奏議遺集》卷上《請(qǐng)立義冢狀》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本)

③ 前面論述的社會(huì)救濟(jì)制度的兩個(gè)范疇中，除了與農(nóng)村及農(nóng)業(yè)狀況相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)外，作為宋徽宗年間確立的社會(huì)救濟(jì)設(shè)施，還有居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園、舉子倉(cāng)、慈幼局等。除了在本文中涉及到的居養(yǎng)院外，還有數(shù)篇中國(guó)及日本學(xué)者對(duì)其他諸機(jī)關(guān)的研究論文，其中，梅原郁《宋代の救濟(jì)制度—都市の社會(huì)史にょせて一》；王德毅《宋代災(zāi)荒的救濟(jì)政策》(臺(tái)北中國(guó)學(xué)術(shù)著作獎(jiǎng)助委員會(huì)1970年)；張文《宋朝社會(huì)救濟(jì)研究》(西南師范大學(xué)出版社2001年版)最有參考價(jià)值。

④ 與此相反，如“廬陵八邑，其七皆有居養(yǎng)院，吉水獨(dú)無(wú)之”(程珌：《沾水集》卷七《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》)，也有每縣都設(shè)置窮民收養(yǎng)所的事例。但據(jù)筆者調(diào)查，不是以府州為單位，而是按縣別設(shè)置居養(yǎng)院的事例，只有在臨安府管內(nèi)的6個(gè)縣中3個(gè)縣各設(shè)有養(yǎng)濟(jì)院(滑說(shuō)友：《咸淳臨安志》卷八八《養(yǎng)濟(jì)院》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本)的事例和吉州的事例。

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① 《宋會(huì)要輯稿》食貨六○《恩惠·居養(yǎng)院養(yǎng)濟(jì)院漏澤園等雜錄》，寧宗嘉泰元年三月十一日。

② 劉宰：《漫塘集》卷二○《真州居養(yǎng)院記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。

③ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》《實(shí)濟(jì)院》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

④ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》《實(shí)濟(jì)院》。

⑤ 程珌：《濁水集》卷七《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。

⑥ 同治《蘇州府志》卷二二《公署二·廣惠坊》。

⑦ 談錀：《嘉泰吳興志》卷八《義倉(cāng)》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

⑧ 羅濬：《寶慶四明志》卷三《養(yǎng)濟(jì)院》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

⑨ 吳潛：《許國(guó)公奏議》卷四《奏創(chuàng)養(yǎng)濟(jì)院以存養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之民》，叢書(shū)集成初編本。

⑩ 梅應(yīng)發(fā)：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷四《廣惠院》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本；吳滑：《履齋遺稿》卷三《養(yǎng)濟(jì)院記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。

⑾ 陳耆卿：《嘉定赤城志》卷五《養(yǎng)濟(jì)院》，《宋元地方志從書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

⑿ 魏了翁：《鶴山先生大全文集》卷四五《瀘州社倉(cāng)養(yǎng)濟(jì)院義冢記》，《四部叢刊》初編本。

如表1所示，值得注意的是窮民收養(yǎng)設(shè)施的規(guī)模之小，在每府州設(shè)立一處的居養(yǎng)院或養(yǎng)濟(jì)院，大部分只能收容數(shù)百名窮民。在江南東路建康府，把養(yǎng)濟(jì)院和利濟(jì)院合起來(lái)共收容1100名窮民，但這是特殊的事例，湖州等地域的定員不過(guò)是40名。據(jù)徽宗崇寧二年(公元1103年)的統(tǒng)計(jì)，這個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江以南地域的府州人口大部分已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)戶(hù)①。蘇州等地域的人口甚至達(dá)到43萬(wàn)戶(hù)②。假設(shè)每戶(hù)人口為5人，那么，北宋末期每府州的人口達(dá)到50萬(wàn)以上，有的甚至達(dá)到200萬(wàn)。在這個(gè)地域卻只設(shè)立了一處窮民收養(yǎng)設(shè)施，而且其收容的人口只有100名左右。

南宋時(shí)期居養(yǎng)院的收容人員與都市居住人口相比，其規(guī)模之小就更為明顯了。就表1中收容人員最多的建康府的人口，南宋中葉的葉夢(mèng)得(公元1077—1148年)指出：“建康承平時(shí)，民之籍于坊郭，以口計(jì)者十七萬(wàn)有奇，流寓商販游手往來(lái)不絕?！雹墼谌丝跀?shù)達(dá)到17萬(wàn)多的建康府，其收容設(shè)施只能容納1100名的窮民。不過(guò)，如下面所述，有的時(shí)候這種收容設(shè)施也往往在很長(zhǎng)一段期間被廢止而不能正常運(yùn)行。建康府的養(yǎng)濟(jì)院，雖然極其例外地收容1000名以上的窮民，但與全體都市人口相比，其比重仍然很少。還有在上面的表中作為以州為單位的收養(yǎng)設(shè)施，規(guī)模最小的湖州的都市人口也達(dá)到6萬(wàn)余名。④與這種規(guī)模的都市人口數(shù)相比，只能收養(yǎng)40余名窮民的收容設(shè)施所具有的局限性就可想而知了，其實(shí)效性是極其有限的。南宋時(shí)期的窮民收養(yǎng)設(shè)施與整個(gè)都市發(fā)達(dá)狀況或都市人口數(shù)相比，不過(guò)是形式上的設(shè)施罷了。

南宋時(shí)期窮民收養(yǎng)設(shè)施的零散性在其財(cái)政狀況中表現(xiàn)得更為明顯。表2反映出其財(cái)政基礎(chǔ)。

如表2所示，南宋時(shí)期的居養(yǎng)院大部分擁有土地或確保一定規(guī)模的獨(dú)立財(cái)源。南宋時(shí)期確保財(cái)源的居養(yǎng)院，與北宋時(shí)期依賴(lài)國(guó)家直接支援的居養(yǎng)院相比，有著明顯的差異。在蔡京當(dāng)權(quán)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)對(duì)居養(yǎng)院提供戶(hù)絕財(cái)產(chǎn)，還規(guī)定不足時(shí)以常平米的利息給以補(bǔ)充。與北宋時(shí)期完全依賴(lài)國(guó)家權(quán)力的居養(yǎng)院相反，南宋時(shí)期居養(yǎng)院的財(cái)政狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤絾挝华?dú)自確保財(cái)源的形態(tài)。

如果只看表2，南宋時(shí)期的居養(yǎng)院好像在財(cái)政上處于比較充足的狀態(tài)。因?yàn)椴还苁裁礃拥男螒B(tài)，所有的居養(yǎng)院都確保運(yùn)營(yíng)所需的財(cái)政預(yù)算。但要注意的是表中所顯示的南宋時(shí)期居養(yǎng)院的財(cái)政狀況，是在開(kāi)設(shè)居養(yǎng)院初期或居養(yǎng)院的運(yùn)營(yíng)狀況最良好的時(shí)期，即居養(yǎng)院的財(cái)政在制度上得到完備時(shí)期的記述。在南宋時(shí)期反映窮民收養(yǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的現(xiàn)存資料中，大部分是關(guān)于重修居養(yǎng)院過(guò)程的記錄或創(chuàng)建及重修居養(yǎng)院時(shí)期編纂的地方志記錄，上面所列資料也是同一性質(zhì)。所以，不能把這種資料所反映的窮民收養(yǎng)設(shè)施的財(cái)政狀況，視為普遍現(xiàn)象加以一般化。

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① 參照梁方仲《中國(guó)歷代戶(hù)口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，上海人民出版社1980年版，第152—160頁(yè)。

② 范成大：《吳郡志》卷一《戶(hù)口稅租》，《宋元地方志叢書(shū)》，臺(tái)北大化書(shū)局本。

③ 葉夢(mèng)得：《建康集》卷四《建康掩骼記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。

④ 湖州的州治烏程縣在元代至元二十七年(公元1290年)左右，其人口達(dá)到68000余戶(hù)(斯波義信：《宋代江南經(jīng)濟(jì)史の研究》，東京大學(xué)東洋文化研究所1988年版，第383頁(yè))。相反，湖州全體人口從南宋淳熙九年(公元1182年)的204594戶(hù)到至元二十七(公元1290年)年增加了16％左右，達(dá)到236577戶(hù)(《宋代江南經(jīng)濟(jì)史の研究》，第382頁(yè))。根據(jù)這個(gè)增加率推算，南宋年間烏程縣戶(hù)數(shù)約達(dá)到59000余戶(hù)。但據(jù)斯波義信的研究，南宋時(shí)期州治所在縣的都市居住民數(shù)量相當(dāng)于整個(gè)縣人口的十分之二(《宋代商業(yè)史研究》，東京，風(fēng)間書(shū)房1968年版，第332頁(yè))。因此一般根據(jù)宋代的每戶(hù)人口為5口的推算方法，算出南宋時(shí)期湖州的都市居住人口約60000余戶(hù)。

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① 《宋會(huì)要輯稿》食貨六○《恩惠·居養(yǎng)院養(yǎng)濟(jì)院漏澤園等雜錄》，寧宗嘉泰元年三月十一日。

② 劉宰：《漫塘集》卷二○《真州居養(yǎng)院記》。

③ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》《實(shí)濟(jì)院》。

④ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》《實(shí)濟(jì)院》。

⑤ 程珌：《沾水集》卷七《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》。

⑥ 談錀：《嘉泰吳興志》卷八《義倉(cāng)》。

⑦ 羅濬：《寶慶四明志》卷三《養(yǎng)濟(jì)院》。

⑧ 吳潛：《許國(guó)公奏議》卷四《奏創(chuàng)養(yǎng)濟(jì)院以存養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之民》。

⑨ 梅應(yīng)發(fā)：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷四《廣惠院》；吳潛：《履齋遺稿》卷三《養(yǎng)濟(jì)院記》。

⑩ 陳耆卿：《嘉定赤城志》卷五《養(yǎng)濟(jì)院》。

⑾ 朱熹：《晦庵先生朱文公文集》卷七九《江西運(yùn)司養(yǎng)濟(jì)院記》，《四部叢刊》初編本。

⑿ 表中⑨的記錄，慶元府(明州)廣惠院的推定值是根據(jù)大人一天兩升米、小兒為大人的一半(參見(jiàn)梅應(yīng)發(fā)《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷四《廣惠院·規(guī)式》)的規(guī)定推算出的結(jié)果，其他的推定值是根據(jù)北宋末年的乞丐法所規(guī)定的大人一天1升米、小兒為大人的一半這一基準(zhǔn)所算出的額數(shù)。

如上表所示，南宋時(shí)代各地的窮民收養(yǎng)設(shè)施，只有在其創(chuàng)建當(dāng)初或剛重修時(shí)期維持著比較充足的財(cái)政狀態(tài)。但居養(yǎng)院的財(cái)政狀況并沒(méi)有持續(xù)地維持下去，到后期大部分居養(yǎng)院的財(cái)源迅速惡化。例如：寧宗開(kāi)禧年間(公元1205—1207年)在臨安府昌化縣，曾以官員為中心設(shè)置窮民收養(yǎng)設(shè)施并購(gòu)置田地，但時(shí)間不久“養(yǎng)濟(jì)田十失其八，居養(yǎng)田十失其三”①。這一事例反映了窮民收養(yǎng)設(shè)施的財(cái)源惡化的情形。窮民收養(yǎng)設(shè)施的興廢與地方官的熱情有著直接的關(guān)系，當(dāng)對(duì)窮民收養(yǎng)設(shè)施具有熱情的官員離任的時(shí)候，其財(cái)源則迅速地被侵占或掠奪。這種事例在建康也出現(xiàn)過(guò)。建康的實(shí)濟(jì)院自理宗端平年間(公元1234—1236年)開(kāi)始，以轉(zhuǎn)運(yùn)司為中心籌備了10萬(wàn)貫的財(cái)源，但沒(méi)過(guò)多久因運(yùn)營(yíng)不善而倒閉了。②程珌接到在江南西路吉州吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院的消息后指出：“州縣間，惠利之事，不難于為而難于久。往往為者代去，來(lái)者不孠，則一切影滅矣?！雹圻@正反映了南宋時(shí)期的居養(yǎng)院在財(cái)政上處于極其脆弱的狀態(tài)。

南宋時(shí)期居養(yǎng)院財(cái)政的脆弱性，還反映在開(kāi)設(shè)或剛重修時(shí)籌集財(cái)源的過(guò)程中。南宋時(shí)期窮民收養(yǎng)設(shè)施的財(cái)源與北宋末期蔡京當(dāng)權(quán)時(shí)期不同，采取由地方單位籌備財(cái)源的形態(tài)。南宋時(shí)期的居養(yǎng)院，因?yàn)殚_(kāi)始就沒(méi)有得到國(guó)家的支援，而由地方獨(dú)自開(kāi)設(shè)，所以其財(cái)政也是被地方官個(gè)人的力量所左右。如表2所示，由于地域的不同，居養(yǎng)院的財(cái)源也存在很大的偏差，上述情形正是由于這個(gè)原因造成的。

在開(kāi)設(shè)或重修居養(yǎng)院的時(shí)候，主管這一事物的地方官首先使用常平倉(cāng)米等地方官衙的基金或地方預(yù)算，然后使用其管轄地域內(nèi)的戶(hù)絕田產(chǎn)。在表2中的建康府和吉水縣，還有用地方預(yù)算重修居養(yǎng)院設(shè)施的真州和慶元府，都是這種情形。④但由地方政府用公款提供預(yù)算的情形比較少見(jiàn)，而一般采取通過(guò)地方實(shí)力人物的捐款籌備基金的方式。在慶元府廣惠院相關(guān)記事中所指出的籌建收養(yǎng)設(shè)施“君子其相與附益之”⑤。正說(shuō)明這種情形。在表2中記載的四處擁有田地的居養(yǎng)院中，除了隆興府外，其余三處居養(yǎng)院都是籌備基金購(gòu)入田地，這說(shuō)明這些地域通過(guò)捐款確保了財(cái)源。

但在收養(yǎng)設(shè)施的開(kāi)設(shè)或重修初期，居養(yǎng)院的創(chuàng)修者如果不能通過(guò)上述方法確保財(cái)源，則從最初的階段開(kāi)始便要承受很大的困難。有時(shí)地方官本人拿出個(gè)人的經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充財(cái)政不足。例如：在籌建隆興府養(yǎng)濟(jì)院時(shí)，從籌備到實(shí)際開(kāi)設(shè)，不少地方官捐出數(shù)量龐大的私人錢(qián)財(cái)，對(duì)養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)置起了至關(guān)重要的作用。除此之外，也采用了許多其他方法。浙東的慶元府(北宋時(shí)期的明州)于理宗末年開(kāi)設(shè)廣惠院時(shí)，因府衙的財(cái)政不足，從城邑民那里根據(jù)田地的多寡增輸了附加稅。⑥在建康開(kāi)設(shè)只能收容100名窮民的實(shí)濟(jì)院時(shí)，因財(cái)源不足，借用地方官

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① 潛說(shuō)友：《咸淳臨安志》卷八八《養(yǎng)濟(jì)院》。

② 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《實(shí)濟(jì)院》。

③ 程珌：《沾水集》卷七《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》。

④ 沒(méi)有列在表2中，南宋初年紹興年間在臨安府設(shè)置的養(yǎng)濟(jì)院也用了常平倉(cāng)基金。見(jiàn)潛說(shuō)友的《咸淳臨安志》卷八八《養(yǎng)濟(jì)院》。

⑤ 梅應(yīng)發(fā)：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷四《廣惠院》。

⑥ 梅應(yīng)發(fā)：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷四《廣惠院》。

主管下的官錢(qián)40萬(wàn)貫，以它的利息29000貫充作財(cái)政基礎(chǔ)。①有時(shí)無(wú)論通過(guò)什么方法也籌集不上運(yùn)營(yíng)收養(yǎng)設(shè)施所必要的財(cái)源，所以雖然勉強(qiáng)重修了設(shè)施，但很難運(yùn)營(yíng)下去的事例也是存在的。真州就是這種情形。因?yàn)樵跊](méi)有國(guó)家正式支援的狀況下，只能靠地方官個(gè)人的活動(dòng)能力確保居養(yǎng)院的財(cái)源，所以從籌備財(cái)源開(kāi)始，便出現(xiàn)了很多困難。

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① 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《實(shí)濟(jì)院》。

二、窮民收養(yǎng)設(shè)施中被收容者的性質(zhì)

宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施所收容的對(duì)象或者說(shuō)其中的被收容者是些什么人?據(jù)現(xiàn)存的官方資料和一些士大夫們的記錄，都認(rèn)為是窮民。即所收容的人是“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者”②，或“孤老殘疾不出外乞食之人”③，或“老疾無(wú)告者”④等。在北宋中葉以后政府持續(xù)下達(dá)的詔令中，多次強(qiáng)調(diào)了救濟(jì)這些人的必要性，同時(shí)督促和獎(jiǎng)勵(lì)政府官員制定并實(shí)施收養(yǎng)這些窮民的政策。

居養(yǎng)院所收容的大多數(shù)人是制度上規(guī)定的無(wú)依無(wú)靠之窮民，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。在當(dāng)時(shí)的詔令中，居養(yǎng)院中的被收容者由窮民構(gòu)成的事例很多。例如，在南宋初期的高宗紹興元年(公元1131年)，浙江的紹興府奏請(qǐng)：

紹興府街市乞丐稍多，被旨令依去年例日下賑濟(jì)。今乞委都監(jiān)抄劄五廂界，應(yīng)管無(wú)依倚流移病患之人，發(fā)入養(yǎng)濟(jì)院，仍差本府醫(yī)官二員看治，童行二名煎煮湯藥，照管粥食。將病患人拘籍，累及一千人已上，至來(lái)年三月一日，死不及二分，給度牒一道，及五百人已上，死不及二分，支錢(qián)五十貫。⑤

紹興初年為南宋繼續(xù)受金國(guó)軍事威脅的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，由于金國(guó)幾乎每年南下進(jìn)行掠奪，大量的華北民眾舉家南遷，甚至在浙西一帶也出現(xiàn)了大量的遷移者。⑥由于北方人口的南下，大量的移民流入浙東的紹興府，其中需要救濟(jì)的病人數(shù)量上升。從上面奏請(qǐng)中看出，養(yǎng)濟(jì)院收容這種病人，并給予治療。這種養(yǎng)濟(jì)院及收容者，毫無(wú)疑問(wèn)是制度上規(guī)定的救濟(jì)設(shè)施及救濟(jì)對(duì)象。除此之外，很多資料證明還有不少收容無(wú)依無(wú)靠之窮民的居養(yǎng)院。⑦

但在記錄宋代居養(yǎng)院實(shí)際狀況的史料中，也有不少顯示其收容者不只是制度上規(guī)定的救濟(jì)對(duì)象的事例。下面的資料就反映了這種狀況。

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② 《宋會(huì)要輯稿》食貨六○之一。

③ 《宋會(huì)要輯稿》食貨六○之一。

④ 劉宰：《漫塘集》卷二○《真州居養(yǎng)院記》。

⑤ 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三八。

⑥ 關(guān)于南宋建立期的人口移動(dòng)情況及其方向，張家駒在《兩宋經(jīng)濟(jì)重心的南移》(湖北人民出版社1957年版，第44—51頁(yè))中有詳述。

⑦ 在《宋會(huì)要輯稿》食貨六八《恩惠》中記述了這種性質(zhì)的幾個(gè)事例。對(duì)高齡老人的優(yōu)待規(guī)定(食貨六八之一三三)，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)對(duì)孤兒的收養(yǎng)命令(食貨六八之一三三)，南宋初期多次下達(dá)的延長(zhǎng)冬季窮民收養(yǎng)時(shí)間的措置等都是很好的例證。

1．聞諸縣奉行太過(guò)，甚者至于設(shè)供張備酒饌。①

2．有司不明先帝之法，奉行失當(dāng)。如給衣被器用，專(zhuān)雇乳母及女使之類(lèi)，皆資給過(guò)厚，常平所入殆不能支。天下窮民，飽食暖衣，猶有余峙，而使軍旅之士，廩食不繼，或致逋逃四方，非所以為政之道。②

3．初遇寒，惟給紙衣及薪。久之，冬為火室給炭，夏為涼棚，什器飾以金漆，茵被悉用氈帛，婦人小兒置女使及乳母。有司先給居養(yǎng)安濟(jì)等用度，而兵食顧在其后。③

4．居養(yǎng)院人有與編民及卒伍訟，雖理曲皆得直去，人甚苦之。④

上述資料中所出現(xiàn)的居養(yǎng)院中的收容者并不是社會(huì)救濟(jì)政策之對(duì)象。在前面探討宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的財(cái)政狀況時(shí)，考察過(guò)其財(cái)政基礎(chǔ)的薄弱情形。在剛設(shè)立或重修居養(yǎng)院時(shí)，因不能確保所需財(cái)政預(yù)算，曾采取過(guò)各種非常措施，甚至還有不具備任何財(cái)源的情形。在上面的引文中出現(xiàn)的被收容者，盡管在薄弱的財(cái)政狀態(tài)下，有的得到酒饌供給(事例1)；有的得到豐足有余的衣食(事例2)；有的得到金漆什器和氈帛寢具等供給(事例3)，他們都得到了能夠過(guò)豪華奢侈生活的保障。很顯然，考察宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的諸般狀況時(shí)，不能把上述事例中的被收容者視為無(wú)依無(wú)靠的窮民?？梢钥隙ㄟ@些受到優(yōu)待的被收容者不是窮民，而是因某種原因在政策上得到照顧的對(duì)象。事例4反映了居養(yǎng)院中的被收容者們?cè)谡紊鐣?huì)上的地位或在政策上應(yīng)予以照顧的必要性。他們與一般民眾或士兵相訟時(shí)也會(huì)勝訴，這一事實(shí)反映出這些被收容者對(duì)地方官衙具有比較重要的影響力。由此可見(jiàn)，在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施中收容了不少非窮民身份的人，他們與一般窮民不同，受到比較高的待遇。

那么，不是窮民卻被收容在居養(yǎng)院而且受到厚待的收容者到底是哪些人呢?與此相關(guān)，在《宋會(huì)要輯稿》中，有如下有趣的記載。

1．戶(hù)部言，乞行下諸路州縣，委自守令躬親措置，責(zé)委坊正者保抄割貧乏乞丐姓名，盡數(shù)收養(yǎng)，不管漏落。仍立賞出榜，諸色人陳告，詭名冒請(qǐng)及減剋作弊之人，斷罪追賞施行，令常平司常切覺(jué)察。⑤

2．臨安府每歲收養(yǎng)饑凍貧乏老弱殘疾不能自存乞丐之人，凡用錢(qián)米，近十佘萬(wàn)，不為不多矣?？芍^仁政之所先也，倘官吏失于措畫(huà)，則宜收而棄，以壯為弱。⑥

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① 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三三。

② 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三六。

③ 施宿：《嘉泰會(huì)稽志》卷一三《漏澤園》。

④ 施宿：《嘉泰會(huì)稽志》卷一三《漏澤園》。

⑤ 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一四五。

⑥ 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一四四。

3．鰥寡孤獨(dú)，古之窮民。生者養(yǎng)之，病者藥之，死者葬之，惠亦厚矣。比年有司觀望，殊失本指，至或置蚊帳給酒肉食祭醮加贈(zèng)典，日用既廣，糜費(fèi)無(wú)藝。少且壯者，游惰無(wú)圖，廩食自若，官弗之察，弊孰甚焉。①

資料1清楚地顯示出南宋紹興二十七年(公元1157年)各地居養(yǎng)院中產(chǎn)生了不少弊端：遺漏該收容的窮民而發(fā)生了許多“詭名冒請(qǐng)”的事。所謂“詭名冒請(qǐng)”的內(nèi)涵是，與同一時(shí)期(紹興二十六年，公元1156年)資料2結(jié)合起來(lái)判斷，就反映出由于地方官的監(jiān)督不力乃至默認(rèn)，不少?gòu)?qiáng)壯者也被收容在居養(yǎng)院。資料2表明，此時(shí)，不少的財(cái)源被投入居養(yǎng)院，這就存在著不把這批財(cái)源用于救濟(jì)真正的窮民而支援給強(qiáng)壯者的可能性。資料3清楚地表現(xiàn)出居養(yǎng)院艱難運(yùn)營(yíng)的后果如何，從其內(nèi)容看，一般的窮民收養(yǎng)設(shè)施禁止提供蚊帳或酒肉。但在宋代的居養(yǎng)院中，存在不少違反規(guī)定厚待收容者以保障生活的事例。而且，其厚待的對(duì)象也包括身體強(qiáng)壯的人。收容年輕強(qiáng)壯的人本身違背了資料2中記錄的收容“不能自存者”的居養(yǎng)院制的運(yùn)營(yíng)原則。資料3的記述反映了宋代居養(yǎng)院對(duì)被收容者的優(yōu)待與違背規(guī)定的收容對(duì)象之間有著密切的聯(lián)系。這樣的結(jié)構(gòu)下，如資料3所說(shuō)，在宋代的居養(yǎng)院收容了一些“游惰無(wú)圖”之人，即無(wú)業(yè)游民和無(wú)賴(lài)之徒。

如上所述，在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的收容者中，存在著與居養(yǎng)院原來(lái)的規(guī)定相反，身體強(qiáng)壯而得到生活保障的集團(tuán)。而且這種規(guī)定之外的被收容者并不是救濟(jì)的對(duì)象——窮民，反而是對(duì)地方官衙有相當(dāng)影響力的人物。

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① 《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三三至一三四。

三、居養(yǎng)院的盛衰和國(guó)家權(quán)力

經(jīng)北宋哲宗朝和徽宗朝得到擴(kuò)充的窮民收養(yǎng)制度，直到南宋滅亡為止繼續(xù)維持著其基本宗旨。但如前所述，也發(fā)生了一些制度上的變化及其名稱(chēng)因不同地域或不同時(shí)期有所不同等現(xiàn)象。本章以南宋時(shí)期為中心，考察居養(yǎng)院制的實(shí)施情況，并對(duì)宋代窮民收養(yǎng)制度的性質(zhì)及與此相關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度進(jìn)行探討。

在宋代居養(yǎng)院的實(shí)施過(guò)程中，最明顯的特點(diǎn)之一，就是其設(shè)立及廢止的頻繁性。宋代的居養(yǎng)院設(shè)立之后，長(zhǎng)期存在并進(jìn)行救濟(jì)活動(dòng)的事例極其少見(jiàn)。②這種窮民收養(yǎng)設(shè)施在一般情況下持續(xù)時(shí)間極其短暫，所以在同一地域里也頻繁發(fā)生居養(yǎng)院的設(shè)立、廢止現(xiàn)象。例如：設(shè)在淮南東路的真州居養(yǎng)院，于孝宗淳熙年間(公元1174—1189年)因火災(zāi)而廢止③，而到寧宗慶元年間(公元1195—1200年)初期，由提舉常平使進(jìn)行重修。④但后來(lái)其運(yùn)營(yíng)又陷入支離破碎的狀態(tài)，到數(shù)年后的慶元六年(公元)200年)得到大修補(bǔ)。⑤

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② 據(jù)筆者的研究，在現(xiàn)存的關(guān)于宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的資料中，其設(shè)立以后未曾廢止，一直維持到南宋末的事例，只有臨安府養(yǎng)濟(jì)院。參照潛說(shuō)友《咸淳臨安志》卷八八《養(yǎng)濟(jì)院》。除此之外，如后述都經(jīng)過(guò)了數(shù)次開(kāi)設(shè)、廢止、重修過(guò)程。

③ 劉宰在其《漫塘集》；卷二○《真州居養(yǎng)院記》中說(shuō)：火災(zāi)之后居養(yǎng)院的舊址被市井的實(shí)力人物轉(zhuǎn)變成民居。

④ 劉宰：《漫塘集》卷二○《真州居養(yǎng)院記》。

⑤ 劉宰：《漫塘集》卷二○《真州居養(yǎng)院記》。

建康府窮民收養(yǎng)設(shè)施的興廢過(guò)程更為頻繁。到南宋時(shí)期，在建康開(kāi)設(shè)第一個(gè)居養(yǎng)院是在高宗籌備建都的紹興七年(公元1137年)。①至于這個(gè)時(shí)期的窮民收養(yǎng)設(shè)施存續(xù)到什么時(shí)期不詳。但根據(jù)七十余年以后的寧宗嘉定五年(公元1212年)，建康知府黃度開(kāi)設(shè)新的收養(yǎng)設(shè)施，并將其稱(chēng)為“創(chuàng)建”的事實(shí)，②可以看出，紹興初年的居養(yǎng)院存續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)。在紹興初年開(kāi)設(shè)居養(yǎng)院以后，重新在建康開(kāi)設(shè)窮民收養(yǎng)設(shè)施是在孝宗淳熙十一年(公元1184年)。③這個(gè)時(shí)期收養(yǎng)設(shè)施的名稱(chēng)為養(yǎng)濟(jì)院，主導(dǎo)此事業(yè)的人物是建康知府錢(qián)良臣，但這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)濟(jì)院開(kāi)始就是限時(shí)性的機(jī)構(gòu)。因?yàn)樵O(shè)立養(yǎng)濟(jì)院的目的只是為了收容水災(zāi)之民。④然后如前面所述，在嘉定五年(公元1212年)，同樣因知府的主導(dǎo)，創(chuàng)建了新的窮民收養(yǎng)設(shè)施。⑤但沒(méi)過(guò)多久這時(shí)的收養(yǎng)設(shè)施也變得形同虛設(shè)。這在嘉定十年(公元1217年)江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀為遺棄的孤兒開(kāi)設(shè)慈幼局時(shí)所說(shuō)的，對(duì)“鰥寡廢疾等無(wú)依靠的人”不能采取各種所需措施的記錄⑥中得到確認(rèn)。在嘉定五年(公元1212年)創(chuàng)建的窮民收養(yǎng)設(shè)施，到5年后的嘉定十年(公元1217年)已經(jīng)趨于廢止。以后重新設(shè)置名稱(chēng)為居養(yǎng)院的窮民收養(yǎng)設(shè)施，是在40年后的理宗寶祐五年(公元1257年)。⑦總之，建康的窮民收養(yǎng)設(shè)施，從紹興初年開(kāi)設(shè)最初的居養(yǎng)院，一直到寶祐五年的一百二十余年間重復(fù)了4次開(kāi)設(shè)、廢止、重修過(guò)程，而且重修后的收養(yǎng)設(shè)施的存續(xù)時(shí)間也只是勉強(qiáng)維持了幾年。

宋代居養(yǎng)院的存續(xù)期間極其短暫，這一現(xiàn)象并不僅僅局限在真州或建康，而是所有的窮民收養(yǎng)設(shè)施的共性。南宋中葉，在吉州吉水縣剛開(kāi)設(shè)居養(yǎng)院時(shí)，程珌對(duì)其創(chuàng)建過(guò)程的記錄是“顧予每見(jiàn)州縣間，惠利之事，不難于為而難于久。往往為者代去，來(lái)者不孠。則一切影滅矣。不特居養(yǎng)一事而已也”⑧，這反映了宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的實(shí)際狀況。南宋時(shí)期以居養(yǎng)院為代表的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，基本上被當(dāng)?shù)氐胤焦俚年P(guān)心程度左右著，所以地方官的交替，對(duì)社會(huì)救濟(jì)設(shè)施的存廢產(chǎn)生直接的影響。寧宗嘉定五年(公元1212年)，黃度在建康開(kāi)設(shè)大規(guī)模的窮民收養(yǎng)設(shè)施，并在財(cái)政上給以周密的關(guān)照后指出：收養(yǎng)設(shè)施的持續(xù)性維持，與地方官的關(guān)心和熱情有著絕對(duì)的關(guān)系，⑨這一事實(shí)反映了宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的性質(zhì)。

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① 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》；《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三九。

② 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》。

③ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷一四《建康表十》，南宋孝宗淳熙十一年。

④ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷一四《建康表十》，南宋孝宗淳熙十一年。

⑤ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》。

⑥ 在周應(yīng)合《景定建康志》卷二三《實(shí)濟(jì)院》中，對(duì)真德秀開(kāi)設(shè)慈幼局情況的記錄為：“前參知政事臣真德秀將漕日，曾置慈幼一局，凡嬰孩之遺棄于道，有能收養(yǎng)者，月給錢(qián)米，至七歲乃止。逾四十年，相仍不廢。然鰥寡廢疾之無(wú)所養(yǎng)者，未暇慮及?！闭娴滦阍诮甸_(kāi)設(shè)慈幼局的時(shí)間為嘉定十年(公元1217年)，參照周應(yīng)合《景定建康志》卷二三《慈幼莊》。

⑦ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》。

⑧ 程珌：《沾水集》卷七《吉水縣創(chuàng)建居養(yǎng)院記》。

⑨ 周應(yīng)合：《景定建康志》卷二三《養(yǎng)濟(jì)院》。

南宋時(shí)期的窮民收養(yǎng)設(shè)施都是在南宋初葉的紹興間或公元1190年以后開(kāi)設(shè)。而且在南宋初年最初開(kāi)設(shè)居養(yǎng)院設(shè)施的地域，持續(xù)存在到南宋后半期的事例極其少見(jiàn)，而大部分在紹興年間以后趨于廢止。①在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的具體實(shí)態(tài)中，缺乏持續(xù)性的現(xiàn)象非常明顯。但有一點(diǎn)值得注意，即南宋初在各地走下坡路的居養(yǎng)院制，到12世紀(jì)末以后重新盛行起來(lái)。在南宋時(shí)期的窮民收養(yǎng)設(shè)施中，能夠確認(rèn)其設(shè)置與廢止年代的都是在12世紀(jì)末以后最初設(shè)置或重修的。在南宋初年設(shè)置了居養(yǎng)院，中途將其廢止的地域，也在這個(gè)時(shí)期重新設(shè)置了居養(yǎng)院或?qū)⑵浼右詳U(kuò)充。總之，南宋時(shí)期居養(yǎng)院制的實(shí)施，有南宋初和12世紀(jì)末以后這兩個(gè)盛行期。

上面考察了宋代居養(yǎng)院制，在北宋末期到南宋初的孝宗年間和12世紀(jì)末期，它的發(fā)展曾出現(xiàn)過(guò)比較大的曲折過(guò)程。如果說(shuō)從北宋末期到南宋初葉，以及12世紀(jì)末期以后時(shí)期是屬于宋代實(shí)施居養(yǎng)院制的興盛期，那么從高宗后半期到孝宗時(shí)期則屬于實(shí)施居養(yǎng)院制的蕭條時(shí)期。這種居養(yǎng)院制的盛衰過(guò)程與影響宋朝政權(quán)的不穩(wěn)定因素有著直接的關(guān)系。宋朝政權(quán)的政治社會(huì)危機(jī)狀況與實(shí)施居養(yǎng)院制的盛衰狀況形成明顯的平衡關(guān)系。如前章所述，宋代不少窮民收容設(shè)施是為無(wú)賴(lài)之徒等影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素而設(shè)置的。

眾所周知，從北宋末期到南宋初葉期間，由于內(nèi)外矛盾的重疊激化，宋王朝國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)及社會(huì)秩序處于極其不安定的狀態(tài)。在政治上由于金朝的勃興，連續(xù)發(fā)生了遼朝和北宋崩潰、南宋建國(guó)等激烈的變化，與此同時(shí)由于新法的變質(zhì)，引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題。以方臘之亂為發(fā)端，頻繁發(fā)生了宋江之亂、鐘相楊么之亂等許多民亂。正是在這種社會(huì)不安定時(shí)期，設(shè)置窮民收養(yǎng)設(shè)施具有重要意義。在12世紀(jì)末期也一樣。大部分學(xué)者一致認(rèn)為，在南宋統(tǒng)治的一百五十余年間，從紹興年間后半期到孝宗期間是南宋的社會(huì)政治最為安定的時(shí)期。②在高宗紹興十二年(公元1142年)南宋政權(quán)與金朝之間簽訂和約之后，經(jīng)紹興年間的后半期和孝宗時(shí)期出現(xiàn)了安定的局面，而以開(kāi)禧年間的對(duì)金戰(zhàn)爭(zhēng)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其政權(quán)基礎(chǔ)開(kāi)始急劇動(dòng)搖。由于蒙古軍的威脅，加重了軍事上的壓力，隨著軍費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政狀況的極其惡化。這個(gè)時(shí)期物價(jià)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題③，在南宋中期處于穩(wěn)定局面的各種叛亂，又開(kāi)始頻繁地發(fā)生。④與這種社會(huì)不安狀況相適應(yīng)，這時(shí)的南宋君臣認(rèn)識(shí)到設(shè)置居養(yǎng)院的必要性，因此居養(yǎng)院制出現(xiàn)了第二次興盛期。

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① 這種傾向的一個(gè)例外的存在是臨安府的養(yǎng)濟(jì)院。其他地域的窮民收養(yǎng)設(shè)施都到南宋初以后趨于廢止，或處于衰敗不振的狀態(tài)，而臨安府的養(yǎng)濟(jì)院，卻隨著時(shí)間的流逝，在制度的上越來(lái)越得到擴(kuò)充(潛說(shuō)友：《咸淳臨安志》卷八八《養(yǎng)濟(jì)院》)。這與臨安的政治位置及人口的持續(xù)膨脹等要素有著重要關(guān)系。因?yàn)榕R安是南宋的首都，在政治上得到特別的關(guān)照，隨著南宋初期以來(lái)人口的急劇膨脹，所救濟(jì)的對(duì)象也逐漸增加了。

② 其代表性的幾個(gè)事例如下：周寶珠、陳振主編的《簡(jiǎn)明宋史》，人民出版社1985年版，第335頁(yè)；斯波義信的《宋代社會(huì)匕長(zhǎng)江下流域》，《宋代江南經(jīng)濟(jì)史の研究》，第85—89頁(yè)；陳振的《宋史》，上海人民出版社2003年版，第484—485頁(yè)。

③ 例如，米價(jià)從紹興末葉到孝宗時(shí)期，平時(shí)大概每升12文或20文，但到后來(lái)暴漲到40文或90文。南宋時(shí)期米價(jià)變化參照梁庚堯的《南宋的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)與價(jià)格》(上、下，《食貨》8、9，1978—1979年)及汪圣鐸的《南宋糧價(jià)細(xì)表》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1985年第3期)。

④ 關(guān)履權(quán)：《論兩宋農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)》，存萃學(xué)社編《歷代農(nóng)民起義論叢》(中冊(cè))，香港大東圖書(shū)公司1978年版。

結(jié)束語(yǔ)

考察宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的具體情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)實(shí)態(tài)處于極其脆弱的狀態(tài)。首先，宋代居養(yǎng)院相對(duì)于當(dāng)時(shí)都市發(fā)達(dá)狀況或人口而言，其規(guī)模較小。在擁有數(shù)萬(wàn)或數(shù)十萬(wàn)人口的都市里，一般只設(shè)有一所能夠收容一百多名窮民的設(shè)施。從收養(yǎng)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以看出其存在的問(wèn)題。大部分居養(yǎng)院的財(cái)政基礎(chǔ)極其脆弱，基本上無(wú)法提供長(zhǎng)期維持居養(yǎng)院所需要的財(cái)源。南宋時(shí)期各地的窮民收養(yǎng)設(shè)施實(shí)際上沒(méi)有起到真正的收養(yǎng)窮民的作用。

居養(yǎng)院規(guī)模的零散性和財(cái)政基礎(chǔ)的脆弱性與居養(yǎng)院收容者的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。在宋代窮民收養(yǎng)設(shè)施的收容者中，確實(shí)存在著需要救濟(jì)的窮民。但是，除了一些窮民之外，為維持社會(huì)治安，還必須收容無(wú)賴(lài)之徒。因此在擁有數(shù)十萬(wàn)人口的城市里，宋政府設(shè)置了只能收容數(shù)百人或數(shù)十人的收容機(jī)構(gòu)，而且在財(cái)政狀況極度脆弱的狀態(tài)下，為了懷柔影響社會(huì)治安的不利因素，地方官不顧短期的困難和財(cái)政基礎(chǔ)的脆弱性，主動(dòng)地設(shè)立或重修了收容機(jī)構(gòu)。居養(yǎng)院不少常常以短期的維持為目的而運(yùn)營(yíng)，從而，財(cái)政基礎(chǔ)也極度脆弱。

正因?yàn)榫羽B(yǎng)院制具有上述的性質(zhì)，所以其盛衰與社會(huì)情勢(shì)的變化有著密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。隨著國(guó)家所處狀況的變化，宋朝廷對(duì)居養(yǎng)院制的關(guān)心程度也發(fā)生著變化。由于國(guó)內(nèi)外矛盾的激化導(dǎo)致了社會(huì)的不安定，有必要加強(qiáng)治安的時(shí)候，收容無(wú)賴(lài)之徒為主要運(yùn)營(yíng)目的之一的居養(yǎng)院制，顯得富有活力；相反隨著國(guó)家統(tǒng)治處于安定狀態(tài)，居養(yǎng)院制也就進(jìn)入停滯蕭條期。所以宋代的居養(yǎng)院基本上是因政策的需要而被采用和運(yùn)營(yíng)的。

居養(yǎng)院在脆弱的財(cái)政狀況下，怎么能同時(shí)收容貧寒的窮民和國(guó)家政策上需要給以?xún)?yōu)待的對(duì)象呢?筆者認(rèn)為這兩種人屬于同一性質(zhì)的集團(tuán)，同時(shí)在一個(gè)收養(yǎng)設(shè)施里并存。無(wú)依無(wú)靠的窮民，只是存在于中央政府集中提供財(cái)政支援的部分地域。①北宋時(shí)期的開(kāi)封或南宋時(shí)期的臨安、建康等大都市的居養(yǎng)院就是這種事例。對(duì)開(kāi)設(shè)在這種大都市的居養(yǎng)院，中央政府從政策上給以比較大的照顧。②對(duì)窮民的收養(yǎng)只是局限在中央政府給以關(guān)心和支援的地域。而且從時(shí)間上看，對(duì)無(wú)依無(wú)靠窮民的收養(yǎng)，基本上在北宋末期到南宋初期進(jìn)行。

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① 對(duì)無(wú)依托窮民的收養(yǎng)是局限在臨安府等一部分地域?qū)嵭械奶厥庹?，這一事實(shí)從南宋建立時(shí)期將以華北流民為代表的窮民收養(yǎng)在建康及平江府等地域，并特別指出按臨安府的規(guī)制提供救濟(jì)的事例中反映出來(lái)。在高宗紹興七年(公元1137年)對(duì)建康府下達(dá)的“詔：天氣寒凜，貧民乞丐，令建康疾速踏逐舍屋，于戶(hù)部支撥錢(qián)米，依臨安府例支散。候就緒日，申取朝廷指揮，為始收養(yǎng)”是其中的事例(《宋會(huì)要輯稿》食貨六八之一三九)。除此之外，在《宋會(huì)要輯稿》的紹興六年十一月二日條(食貨六八之一三九)和紹興十三年九月十五日條(食貨六八之一三九)中還有不少類(lèi)似事例。哲宗年間頒布的居養(yǎng)法，只有在特別的措施和命令下才有可能施行。

② 在《宋會(huì)要輯稿》食貨六八《恩惠》徽宗宣和二年六月十九日 (食貨六八之一三六)、高宗建炎元年六月十三日(食貨六八之一三七至一三八)、紹興四年十月二十八日(食貨六八之一三九)、紹興七年閏十月十九日條(食貨六八之一三九)等窮民收養(yǎng)詔令中，附錄了大部分戶(hù)部及常平米等特別財(cái)源的籌措過(guò)程。